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商南县国有土地使用权出让收支管理办法
发布时间:2014-12-01  

商规〔2014〕022—县政办002

商政办发〔2014〕135号

商南县人民政府办公室

关于印发《商南县国有土地使用权出让

收支管理办法》的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、事业机构:

《商南县国有土地使用权出让收支管理办法》已经县政府2014年10月8日第10次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

商南县人民政府办公室

2014年10月13日

商南县国有土地使用权出让收支管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范国有土地使用权出让收支管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)和财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》(财综〔2006〕68号)等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 商南县县域范围内国有土地使用权出让收支管理适用本办法。

第三条 国有土地使用权出让收入(以下简称“土地出让金”)属于政府性基金收入,土地出让金按规定结算后的净收益是城乡建设和社会事业统筹发展的重要资金来源。

第四条 县财政局是土地出让金收支的行政管理部门,负责土地出让金财务管理工作。

县国土局是土地出让金的具体征收机关,负责督促土地使用者严格履行土地出让合同、划拨决定书,将土地出让金及时足额解缴国库。

其他部门和单位一律不得代收土地出让金。

第五条 土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排,实行 “收支两条线”管理。在地方国库中设立专账,专门核算土地出让收入和支出。

第二章 收入管理

第六条 土地出让金收入是政府以出让、划拨等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款,包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。具体范围包括:

(一)以招标、拍卖、挂牌、协议和划拨等方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款。

(二)转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款。

(三)变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款;

(四)政策性房改房、经济适用住房、限价商品房等按照规定应当补缴的土地价款。

(五)改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款,以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入。

(六)依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入和出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益。

(七)其他按规定应上缴的土地出让金收入等。

第七条 县财政局设立“土地出让金财政专户”,专门用于收缴土地出让金收入,结算土地出让金成本。其他任何部门不得设立土地出让金账户或收入过渡户。

第八条 以招拍挂形式出让国有土地使用权的应当按照国家规定确定标的或底价,竞价低于标的或底价的不得出让;以协议方式出让和出租国有土地使用权的,出让价款和租金不得低于按照国家规定所确定的最低价;以国有土地使用权作价出资或入股的,其作价额不得低于按照协议出让方式所确定的最低价。任何部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入,实行“零地价”,甚至“负地价”,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入;不得违反规定通过签订协议等方式,将应缴地方国库的土地出让收入,由国有土地使用权受让人直接将征地和拆迁补偿费支付给村集体经济组织或农民等。

第九条 县国土局应科学合理地组织土地出让。经营性土地出让应一律执行“招、拍、挂”制度。对出让土地应及时通知受让单位缴纳土地出让金。对未按合同约定缴纳土地出让金的,可解除土地使用权合同,不予核发国有土地使用证,履行合同的定金不予退还。

第十条 在土地使用权出让过程中缴纳的竞买保证金,暂由县国土局直接收缴。土地使用权出让合同签订后,竞得人缴纳的保证金转为土地出让价款,由县国土局解缴国库。对未取得土地使用权的竞买人缴纳的竞买保证金由县国土局在出让活动结束后,5个工作日内予以退还,不计利息。

第十一条 土地出让金收入管理的方式实行收缴分离。县国土局根据土地出让合同和划拨用地批准文件,开具缴款通知书,由国有土地使用权受让方按照缴款通知书的要求,在规定的时间内将土地出让金及时足额缴入地方国库。缴款通知书应当明确供应土地的面积、土地出让收入总额以及依法分期缴纳地方国库的具体数额和时限等。国有土地使用权受让方将缴款书银行回执联连同国土部门出具的《国有土地使用权出让合同》《国有土地使用权出让缴款通知单》提交县财政局,属招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的还需提供成交确认书;属划拨用地的需提供划拨用地批准文件。县财政局依据缴款书银行回执联及相关资料为缴款人开具《陕西省政府非税收入收款票据》或《陕西省非税收入一般缴款书》(机制)票据。不得将土地出让的价款进行分拆,不得用其他收费票据或资金往来结算票据向土地受让方收取拆迁补偿费等其他费用。

第十二条 县财政局应全程参与土地使用权出让的“招、拍、挂”过程,协助县国土局督促土地使用权受让方及时足额将土地出让金解缴国库。

第十三条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的,应当按日加收欠缴价款1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。

第十四条 工业用地收入不足以计提农业土地开发资金和国有土地收益基金的,全额缴入“土地出让总价款”科目,不再计提农业土地开发资金和国有土地收益基金。

第三章 支出管理

第十五条 土地出让收入的支出范围包括:

(一)征地和拆迁补偿支出:包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

(二)土地开发支出:包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地相关的费用,含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出以及相关的银行贷款本息等支出。

(三)上缴的有关税费和计提并计入土地出让成本的专项资金包括:

1.税收:耕地占用税、印花税等。

2.行政事业性收费及政府性基金:征地管理费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、水利建设基金等。

3.土地出让业务费:按最高不超过上缴财政土地出让金价款的2%比例提取。

4.计入土地出让成本的专项资金:

(1)根据财政部、国土资源部《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》(财综〔2004〕49号)规定,按出让面积(平方米)×20元×15%的比例计提农业土地开发资金。

(2)根据商洛市人民政府《关于进一步完善我市被征地农民就业培训和社会养老保险的意见》(商政发〔2012〕27号)规定,征地时按每亩地1万元标准计提被征地农民社会保障资金。

(3)根据商洛市财政局、市国税、市地税局、人民银行商洛中支行《关于完善分税制财政体制规范财政收支预算管理的通知》(商财办预〔2003〕133号)规定,按土地成交价款10%上解市级金库。

(四)土地出让金收益分配。土地出让金收益即土地出让金收入减去土地出让成本费用的余额。

1.从土地出让金收益中计提专项资金:

(1)根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号),按土地出让金收益10%比例计提国有土地收益基金,实行分账核算,主要用于土地收购储备。

(2)根据财政部《关于做好2013年城镇保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》(财综〔2012〕99号),按土地出让金收益10%比例计提保障性住房建设资金。

(3)根据财政部、水利部《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》(财综〔2011〕48号),按土地出让金收益10%比例计提农田水利建设资金。

(4)根据财政厅、教育厅《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》(陕财办综〔2011〕140号),按土地出让金收益10%比例计提教育资金。

2.土地出让净收益分配。土地出让金净收益即土地出让金收益减去从中计提专项资金的余额,由县政府确定用于企事业单位改制安置、城市、镇基础设施建设支出和纳入政府财政统筹安排的重点项目支出。

第十六条 土地出让合同签订后,县国土局应及时向县财政局提供土地出让金收入情况,包括土地出让成本费用支出项目明细情况、有关协议、合同及凭证,由县财政局根据有关规定审核土地出让金支出情况并书面报告政府,待政府审批后按宗地结算。

第十七条 土地出让金支出由县国土局提出初审意见,经县财政局审核报县政府审批后安排,财政部门将征地和拆迁补偿支出、土地开发支出拨付县国土局或承办拆迁安置、前期开发的单位。县国土局对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分,具备条件的要通过“一折通”方式直接发放给被征地农民;耕地占用税、印花税由国土部门负责缴纳;征地管理费、耕地开垦费按行政事业性收费纳入预算管理,按国库集中支付程序办理支出;新增建设用地土地有偿使用费由县财政上解;被征地农民社会保障资金由县财政局拨付社保专户;县国土局用土地储备资金垫缴的税费由县财政局审核并拨付;其它计入土地出让成本的专项资金由县财政局分账核算,并按专项资金的要求管理。

第十八条 从土地出让金收益中提取的专项资金由县财政局分账核算,支出按专项资金的管理要求报经政府审批后用于政策规定的用途。土地出让金净收益经政府确定用途后由县财政局拨付相应的部门。

  • 预算管理

第十九条 土地出让金收支专项预算的编制遵循真实可靠、统筹节约、以收定支、收支平衡的原则。

第二十条 土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制。土地出让收入的支出预算根据年度土地出让收入情况,按照本年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。

第二十一条 土地出让金纳入基金预算管理,由县财政局牵头,组织县国土、发改、住建等部门,依据当年县政府批准的经营性土地出让计划、基本建设投资计划和政府确定的专项支出等编制年度专项预算,按程序报批执行。

第五章 监督检查

第二十二条 县财政部门应加强对土地出让金收支的监管,严格支出审核,规范土地出让金财务管理和会计核算,并按规定纳入国库集中支付和政府采购范围。对经审核应拨付的资金要及时拨付,优化服务,提高办事效率。

第二十三条 县财政局、国土局、审计局、人行要建立健全对土地出让收支情况的定期对账制度,强化对土地出让收支的监督管理,确保土地出让收入及时足额上缴国库,支出严格按照财政预算管理规定执行。

第二十四条 县监察、财政、审计部门应定期对土地出让金检查,对违反规定,擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入,不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的,要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行处理,并依法追究有关责任人的责任。构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 本办法由县财政局、县国土局负责解释。

第二十六条 本办法自2014年11月8日起施行。

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