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商南县关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见
发布时间:2016-11-24  

为贯彻落实省发展改革委、人民银行、省编办《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》(陕发改财金〔2013〕1901号)精神,推动此项工作顺利开展,现提出以下实施意见:

一、加强信用信息的征集和使用

充分发挥各级政府、各有关部门在社会信用体系建设中的示范带动作用,全面贯彻落实《陕西省公共信用信息条例》,加强各镇办、各部门之间的协同配合,推动形成信用信息跨区域、跨部门征集共享和联合应用的长效工作机制,不断提升行政管理的规范化和科学化水平。

(一)信用信息征集和服务。县社会信用管理机构要以法律法规为依据,以政府管理和社会需求为导向,依托省、市统一的公共信用信息平台,加强信用信息的归集整合、加工分析和监测预警,不断完善各类社会法人和公民个人的信用记录,为促进经济社会健康发展提供权威的公共信用信息服务。各级行政机关及相关组织要采取有效方式,对本部门、本单位在履行职责中形成或掌握的个人、企业、事业单位及各类社会组织的信用信息进行整合,并依法向公共信用信息平台提供和更新,加快推进行业内、部门间信用信息的互联互通。人民银行驻本县分支机构要按照《征信业管理条例》规定,利用国家金融信用信息基础数据库,为本辖区行政机关、司法机关及相关组织和单位提供方便、快捷的金融征信服务,支持、指导、监督社会信用服务机构依法收集、整理、加工信用信息,加强信用服务产品的研发和创新,为政府管理决策和重大经济社会活动提供专业化的信用评价和信用报告服务。

(二)信用信息在行政管理事项中的使用。各镇办、各有关部门要结合本部门、本行业实际,以加强科学决策、创新经济社会管理和有效解决社会失信问题为导向,以食品安全、药品安全、生产安全、环境保护、产品质量、工程建设、劳动保障、税收管理、医疗卫生、教育科研、中介服务、信息消费、股权投资、融资担保、合同履约、商业贿赂治理等关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的领域为重点,积极推进信用信息在行政管理事项中的运用,将市场主体的信用记录或信用报告作为实施行政管理的重要参考,加强管理和服务创新。在进行重大决策时,要有信用审核环节;在行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中,应依法核查市场主体的信用记录,或要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用报告;在政策扶持、政府采购、招标投标、政府资金安排使用等重大经济社会管理活动中,推行第三方信用评价和信用报告制度;在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任用、从业资格认定等相关工作中,依法推广使用公民个人信用记录和相关信用信息报告。各级行政机关及相关组织应制定本部门、本单位使用信用信息的具体规范,明确信用信息的应用范围、内容、形式和程序,完善信用监督与奖惩制度。对信用优良者,要探索实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策;对失信者,应结合失信类别和程度,依法严格落实失信惩戒措施。

二、试点推行企业综合信用等级评价制度

企业综合信用等级是企业整体信用状况的综合反映,各级各有关部门在日常监督管理工作中,要将企业综合信用等级作为工作的重要参考,对信用等级良好的企业优先予以政策扶持。

(一)企业信用等级的划分。企业综合信用等级按照“三等九级”制划分,具体表示方法如下:

A等(细分为AAA、AA、A三个级别)表示受评企业信用素质良好,无不良信用记录,资金实力、资产质量、经营管理、经济效益等各项经济指标处于中等以上水平,不确定因素对其经营发展影响较小,履约能力强。

B等(细分为BBB、BB、B三个级别)表示受评企业信用素质一般,有不良信用记录,但一年内无情节严重的失信行为,或各项经济指标处于中等或中等以下水平,存在一定风险和不稳定性,履约能力较弱。

C等(细分为CCC、CC、C三个级别)表示受评企业信用素质差,一年内有情节严重的失信行为,或有5条以上不良信用记录,或资不抵债且无明确的资本补充来源,存在较大风险和不稳定性。

(二)企业综合信用等级的运用规范。企业综合信用等级的有效期为一年,有效期内可在多个部门重复使用。各级各有关部门要结合各自实际,率先推进企业综合信用等级在政府采购、招标投标、政府资金安排使用、企业债券申报、企业融资服务等重大经济活动管理工作中的应用,逐步拓展应用范围。

对A等企业,应在资金扶持、资源配置等方面予以倾斜,在招投标环节可给予适当加分,在同等条件下优先支持信用等级高的企业。

对B等企业,应在相关经济活动中予以重点关注,尤其对信用等级低于BB级的企业,应当加大前期资格审查和事后监督检查的工作力度。

对C等企业,或不提供综合信用等级证明的企业,应当限制其参与政府采购和项目招投标活动,在政府资金安排使用、企业债券申报、企业融资服务工作中不予支持。

三、推进信用报告在重大管理事项中的运用

信用报告是企事业单位等社会法人申请从事或参与重大经济社会活动时,由第三方社会信用服务机构出具的关于其承担特定项目建设或从事特定经济社会活动的信用能力和风险的调查分析报告,作为政府重大管理决策和配置使用公共资源的重要参考。

(一)信用报告的主要内容。信用报告的主要内容应当包括相关社会法人的基本情况、三年内承担同类项目或从事同类经济社会活动的总体信用状况,并对其技术水平、设备条件、人力资源、资金实力及其运用方面的信用能力进行分析说明,明确提出社会法人实施该项目或从事该项经济社会活动具备信用能力、信用能力一般、不具备信用能力的决策建议和风险提示。

(二)信用报告的运用规范。信用报告仅限于相关社会法人申请实施特定项目或从事特定经济社会活动时一次性使用。行政机关及相关组织要结合实际,率先在重大项目建设、政府投资决策、社会融资支持、招商引资以及其他配置使用公共资源等重大经济社会管理事项中推广使用信用报告,防范决策风险。在项目审批(核准)、项目招投标等项目前期管理工作中,要确保相关社会法人具备足够的信用能力承担项目建设,保障项目按照设计要求顺利实施。在政府采购、财政补贴、发行债券、融资担保、推荐享受信贷支持政策等涉及政府投资或社会融资的管理服务工作中,要确保相关社会法人具备足够的信用能力从事相关经济社会活动,保障政府投资的安全和效益,最大限度地降低投资人和金融机构的风险。

四、完善和落实失信惩戒制度

各镇办各有关部门要按照《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》的有关规定,结合我县实际,建立完善本单位的信用奖惩制度,科学界定失信行为及其社会危害程度,在受理社会失信投诉、查处失信行为等方面加强协作,实现对失信者的协同监管。

(一)失信惩戒的基本原则。对非主观恶意、影响范围有限,且尚未对经济社会造成实质危害的轻微失信行为,由主管部门加强教育,促进整改;对多次发生同一类型轻微失信行为或屡教不改者,可视情节加大监管力度。对社会危害大、群众反映强烈的严重失信行为,相关部门要将其作为日常监管的重点,列入失信“黑名单”,提高监督检查频次,并在行政管理事项中实施联合限制。对危害人身安全或造成重大经济损失,且情节特别严重、社会影响特别恶劣的违法失信行为,要依法取消失信主体从事相关生产经营活动的资格;对触犯刑律的,移交司法机关追究刑事责任。

(二)重点监控的失信行为。法人、社会组织和自然人下列情形的,各级行政机关应重点加强监督和查处,依法实施联合惩戒:

1.被人民法院列入失信被执行人的;

2.被人民检察院列入行贿犯罪档案的;

3.被税务部门列入重大税收违法案件的;

4.被工商质监部门列入严重违法失信的;

5.被行政机关列入行业禁入名单的;

6.逾期不执行人民法院生效的民事判决、裁定、调解的;

7.逾期不履行行政处罚决定的;

8.发生较大及以上食品安全、药品安全、生产安全、消防安全、产品质量、工程质量、环境污染等责任事故的;

9.制售有毒有害食品、药品、假冒伪劣产品侵害消费者合法权益,被行政机关从重处罚的;

10.不履行劳动合同、拖欠工资、违反社会保险制度等侵害劳动者权益的;

11.在申请政府资金、参与项目招投标、政府采购、政府购买服务和中介服务等经济活动中弄虚作假,给国家、社会或利益相关人造成较大经济损失的;

12.在公职人员招录(聘)、专业技术人员职业资格考试、职业资格认定、职称评定等过程中,存在伪造证明、论文抄袭、考试作弊等行为,并经相关机关处罚或认定的;

13.在申请政府补助、社会救济、购买保障房等经济活动中,提供虚假证明,或故意隐瞒个人真实情况的;

14.违约侵权、拖欠债务、商业贿赂、垄断经营、围标串标、非法集资等扰乱市场经济秩序的;

15.非法泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息,给国家、社会、企业和个人造成重大损失或产生恶劣影响的;

16.组织、参与破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序,情节严重、社会影响恶劣的;

17.组织和参与传销活动被工商、公安部门查处累计三次以上的;

18.违反交通法规情节严重、构成犯罪的,或存在其他失信行为构成犯罪、被处以刑罚的;

19.其他违法违规生产经营受到行政处罚或刑罚的

(三)失信惩戒联动措施。各级行政机关要建立违法失信黑名单公开曝光制度、跨部门联动响应机制,采取专项治理、联合执法、失信曝光等有效措施,加大对失信法人、社会组织和自然人的联合惩治力度。并可视情节依法采取下列惩戒联动措施:

1.禁止参与评优评先,已经授予的荣誉称号予以撤销;

2.暂缓办理行政许可、资质资格审核手续,或者取消有关申请资格,限制未全面履行法定义务的企业或组织法定代表人或主要负责人出境;

3.限制参加重大项目招投标和政府采购活动;

4.不予享受政府扶持政策,取消财政补贴资格,限制进口关税配额、上市融资、发行企业债券;

5.不得录用为国家机关、事业单位工作人员;不得担任企业法定代表人、董事、监事、经理及其他高级管理人员;

6.严格限制新增项目、用地和矿业权审批;

7.限制受让收费公路权益;限制成为海关认证企业;

8.法律、法规、规章规定的其他限制和惩戒措施。

五、工作要求

(一)各镇办各有关部门要按照本实施意见的安排部署和工作要求,抓紧研究制定各镇办、各行业使用信用记录、信用等级和信用报告的工作方案和信用奖惩方面的具体措施,并于2016年11月30日前抄送县信用管理办公室(地址:政府办一楼129办公室,电话:0914-6322165)。已经或准备开展行业信用评价和应用的部门,应将各方面工作有机结合,统筹安排,同步推进。

(二)社会信用服务机构要按照《陕西省企业综合信用等级评价规范(试行)》标准开展企业综合信用等级评价和重大经济社会活动信用报告服务。承担企业综合信用等级评价和重大经济社会活动信用报告服务的社会信用服务机构应当依法在省、市、县信用部门备案,并具备从事企业信用评价业务所需的资金、技术、人员条件和健全的业务管理制度。县信用办要建立健全县级信用服务机构的备案管理制度和内部审核制度,加强信用服务机构和从业人员监管,探索建立信用报告规范性审查和公开公示机制,确保信用服务机构的信用产品合法、完整、真实、有效。

(三)全县各级行政机关及相关组织要按照规定加快推进企业信用记录、信用等级和信用报告在行政管理事项中的运用,适时启动其他社会法人和公民个人信用记录和信用报告的应用服务工作。

(四)各镇办、县级各有关部门要把在行政管理事项中使用信用记录和信用报告纳入重要工作日程,共同做好宣传引导和组织推进工作。县信用管理办公室每年对各镇办、各有关部门落实在行政管理事项中使用信用记录和信用报告制度的情况进行监督检查,对推进不力、行动迟缓的单位进行通报批评。

                                                                             商南县人民政府办公室

                                                                                 2016年11月16日

上一条:陕西省违法失信黑名单信息共享和联合惩戒办法

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