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中共商南县委办公室 商南县人民政府办公室关于印发《商南县贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》的通知
索引号: zfb-10_C/2018-0508001 公开目录: 商南县文件 发布日期: 2018年05月08日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 商南办字〔2018〕47号
 

中共商南县委办公室 商南县人民政府办公室关于印发《商南县贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》的通知

各镇党委、政府,城关街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门、直属(事业)机构,各人民团体,市级驻商各单位:

《商南县贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》已经县委5月4日第九次常委会议、县政府4月28日第九次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共商南县委办公室

商南县人民政府办公室

2018年5月7日

商南县贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案

为加快推进省委环保督察反馈问题整改,进一步加强生态文明建设和环境保护工作力度,确保《商洛市环境保护督察反馈意见》(陕环督办〔2018〕23号)通报问题全部整改到位,依据《商洛市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》(商办字〔2018〕35号)文件精神,特制定本方案。

一、指导思想和原则

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,坚持绿色循环发展理念,从解决省委环保督察反馈问题入手,进一步健全环境保护目标考核、监督问责体系,逐级夯实“党政同责”“一岗双责”,传导压力,举一反三,努力补齐生态环境短板,推动生态环境质量持续改善,为实现商南追赶超越筑牢生态环保屏障。

整改工作应坚持以下原则:

(一)坚持党政同责,强化属地管理。各镇党委、政府主要领导对本辖区环境保护工作负总责,强化“党政同责”、落实“一岗双责”,层层明确分工,压实整改责任,传导工作压力,严格督促检查,推动整改工作有力有序有效开展。

(二)坚持问题导向,确保实际效果。对督察反馈问题,逐一厘清责任边界,逐一细化整改措施,明确整改责任,公布任务清单;强化督导检查,定期通报跟踪,严格整改验收,实施销号管理,确保问题整改到位。

(三)坚持标本兼治,综合系统施策。结合省委环保督察反馈问题,举一反三,全面开展生态环境问题大排查、大整治,深刻剖析深层次原因,加快完善长效机制,全面落实治本之策,提升生态环境保护的系统化、法治化、科学化水平。

二、整改目标和任务

(一)确保问题整改到位。各镇办、各部门对督察组反馈我县3大类23个具体问题,主动认领,全力整改。能够立即解决的,要立即整改、限时办结;需要阶段推进的,要制定计划,明确时间表,扎实推进,确保在规定时间内取得阶段性成果;需要长期坚持整改提高的,要按照整改工作总体要求,持续用力,久久为功。

(二)加快建立长效机制。坚持综合施策、标本兼治,既立足当前,又放眼未来,真正把生态文明建设融入经济社会发展全过程。从大气、水污染防治、秦岭生态环境保护、城镇农村环保基础设施建设、畜禽养殖、自然保护区和饮用水源地环境监管等领域重点突破,不断强化措施,加快建立和完善长效机制。

(三)持续改善环境质量。认真贯彻落实国务院大气、水和土壤污染防治行动计划,结合省、市年度工作安排,全面开展各项整治活动,确保丹江等主要河流水质全部达到功能区标准,丹江出境断面水质稳定达到国家Ⅱ类标准,城市集中式饮用水源水质100%达标,大气环境质量持续改善,土壤环境质量总体保持稳定。

三、整改措施和要求

对督察组反馈问题采取以下措施加强整改:

(一)坚决贯彻落实中省生态环境保护决策部署

1.牢固树立绿色发展理念。各镇办、各部门要牢固树立、积极践行五大发展理念,坚决克服“坐享绿水青山红利,不思污染隐患重重”的错误观念;坚定走生态优先、绿色发展之路,守住生态安全“底线”,把牢环境保护“闸门”。各级各部门要加强对中省生态文明建设和环境保护方针政策及重大决策部署的学习,与党中央保持一致。各级党委(党组)中心组要把习近平总书记关于生态文明建设和环境保护重要论述作为中心组学习的重要内容,融会贯通。组织、人社部门要把生态环境保护纳入年度党政领导干部培训计划并开展培训,宣传部门要加大生态环境保护宣传力度,组织开展“环保大讲堂”等活动。

2.切实把生态环境保护摆在更加突出的位置。各镇办、各部门要将生态环境保护工作摆在战略全局位置,列入重要议事日程。各级党委、政府每季度至少研究一次环境保护工作,形成定期研究突出问题、制定重要举措的常态机制。要严格实施河(湖)长制监管,切实发挥在水污染防治工作的牵头协调作用。要建立严格的督办制度,结合中省环境保护督察和市级巡查,全面督促各级党委、政府及相关部门履行环境保护职责,层层传导生态环境保护责任和压力,着力解决“重发展、轻环保”和“不作为、乱作为”等问题。

3.加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。加快推进多方融资,采取政策性金融贷款、PPP模式、财政拨款、争取中省投资等方式保障城乡环保基础设施建设、运行维护资金;加大地方配套资金筹措,充分发挥财政资金杠杆作用,吸纳社会资本参与环保基础设施建设及运营管理。不断加大生态环境保护政策倾斜和资金投入力度,保障污水处理厂及城市管网建设,确保正常运行。对通报涉及项目分类处理,加快整改。

(二)严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”

1.全面夯实各级党委政府环保职责。进一步夯实各级党委、政府环境保护职责,坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导作为第一责任人,对环境保护负全面领导责任;其他班子成员按照“一岗双责”要求,对分管领域内的生态环保工作负监督和领导责任;制定印发《商南县各级党委、政府环境保护工作职责(试行)》,待商洛市党和政府机构改革完成后修订印发《商南县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。严格落实县委、县政府《关于调整商南县环境保护委员会组成人员及有关部门环境保护工作职责的通知》要求,按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,夯实相关部门的环境保护责任,明确部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。

2.切实发挥环保考核监督作用。进一步完善细化生态环境保护考评机制,增加生态环保指标考核权重,落实环境保护“一票否决”相关规定。严格按照市委“三项机制”要求,将资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩使用的重要依据,把生态环保工作的履职尽责情况与领导班子考核、干部任用和单位年度目标考核密切挂钩,形成更加鲜明的环保工作导向和更加完善的环保考核机制。严格落实《商洛市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,严肃责任追究。县委、政府督查室定期牵头开展环境问题整改落实专项督查,及时通报督查结果。

3.扎实开展环境网格化监管。强化网格监管体系建设,将县级环保职责单位纳入网格体系,严格日常抽查、通报、督办和约谈,切实发挥环境监控应急指挥中心在网格监管中的指挥调度作用。加强网格员队伍建设,配齐人员,加强巡查;对网格巡查不力,排查整治不到位的严肃追究责任,倒逼网格监管人员履行职责。实施环境违法行为有奖举报,引导社会公众共同参与生态环境保护工作。

(三)突出重点全面整治突出环境问题

1.强力落实各项水环境保护措施。加快实施《丹江等流域污染防治工作四年行动计划(2017-2020年)》《商南县丹江等流域水污染防治2018年工作方案》,加强流域水污染防治工作,保障“一江清水供京津”。加大城市集中式饮用水源地安全隐患排查,实施饮用水水源保护区划定、立标定界和保护区内违法问题清理整治,确保饮用水安全。开展城市生活垃圾填埋场专项执法检查,加大污染隐患排查和地下水监测,严查重处不正常运行治污设施、偷排漏排和超标排污等违法行为。加快城市污水收集管网的建设,加大管网排查,提高进水浓度,加强县城生活污水处理厂一级A提标改造监管,保障正常运行、达标排放;开展污泥处理设施改造,保证污泥稳定化、无害化和资源化处理率达到考核要求。严厉打击丹江等主要河流违法采砂行为,继续开展“10+3”涉水小企业排查取缔,确保全县主要河流水质达标。

2.扎实开展大气污染防治整治。全面落实《商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》《商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》,全面开展打赢蓝天保卫战。认真落实建筑工地施工扬尘治理,从严管控建筑施工扬尘,将扬尘污染防治费用列入工程预算,纳入工程监理范围。开展道路扬尘和“渣土车”治理,杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等行为,推行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。开展餐饮行业油烟治理和禁烧散煤整治,督促安装油烟净化装置并实现达标排放。开展高污染燃料禁燃区禁止销售、使用高污染燃料专项整治,继续开展城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造任务。开展重点行业挥发性有机物专项整治,加快加油站双层罐(防渗池)改造和加油站、储油库三次油气回收设施治理。继续整治“散乱污”工业企业,实行拉网式排查,建立动态清单式管理台帐,确保整治到位。

3.加强矿山生态环境治理。积极推进绿色矿业建设,加大采石采矿专项整治,开展过期采矿权清理清查,严厉打击矿山违法行为。督促矿山企业编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和矿产资源开发生态环境治理方案,加强矿山地质环境恢复治理。对历史遗留、责任主体灭失矿山,由政府负责编制矿山生态恢复治理规划,依据规划按年度逐步实施治理。开展采石采矿联合检查,对违法矿山督促采取停电、封闭道路、封堵坑洞、拆除生产设备、停供火工品等措施,推进问题整改。落实镇(办)对取缔关闭采矿企业的监管责任,采取设备移除、断电封路、房屋拆除、人员清场等措施,确保彻底关闭不反弹。

4.加强自然保护区环境监管。开展自然保护区问题排查,明确保护区边界划定,对保护区内违法问题清单化管理,依法整治。强化自然保护区等重点区域矿业权管理,严禁在自然保护区等重要生态区域一定范围内新设探矿权和采矿权,对已有的矿业权,区分不同情况,依法限期退出或调整,开展农村水电站专项整治,依法调查处理各森林公园、地质公园建设项目无环评审批手续问题。

5.强化危险废物污染防治。全面落实卫生机构监管职责和医疗机构主体责任,实行称重计量、转移联单等制度,加强基层单位医疗废物分类暂存、收集转运、集中处置等环节管理,提高医疗废物规范化管理水平。开展机动车维修行业、重点工业企业危险废物专项检查,加强机动车回收拆解企业监管,建立废旧铅酸蓄电池及废机油等回收、贮存体系,遏制非法转移、处置和倾倒危险废物等违法行为。

6.强化畜禽养殖环境监管。加快推进畜禽养殖行业转型升级,继续推广规模养殖场粪污处理雨污分离、干湿分离和干清粪等生产方式。开展辖区畜禽养殖行业专项排查整治,将选址是否科学、有无粪污处理设施作为登记备案前提条件,做到粪污处理设施与规划、建设、运行三同步;新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(户)要全面实施雨污分流、粪便污水资源化利用。依据《商南县畜禽养殖禁养区划定方案》,制定禁养区内养殖场(户)和养殖专业户关闭或搬迁专项整治工作,年底前确保完成任务。对虽在限养区、适养区,但选址不合理的已建畜禽养殖场责令限期整改,减少污染。

7.加强尾矿库风险防控。严格落实尾矿库企业安全生产主体责任,开展尾矿库安全隐患排查,加快尾矿库安全隐患整治。加强长期停用尾矿库监管,积极探索尾矿库闭库退出工作机制,实施尾矿库销号制度,逐步减少尾矿库总量。建立健全尾矿库安全环保信息共享制度,按照“一库一策”要求建立监管台账,实行尾矿库监管信息共享共用,全面防范并科学处置尾矿库安全事件。

8.努力提高农村环境连片整治项目效益。制定农村垃圾污水处理设施建设规划和年度计划,加强镇村垃圾污水处理设施建设,完善污水管网和垃圾收集、转运配套设施设备。建立镇村环保基础设施动态清单,镇村环保设施建设运行维护动态管理清单和台帐,开展农村垃圾污水处理设施运行维护监督检查,加强镇村垃圾污水处理设施项目运行维护监管,督促规范运行,切实发挥效益。限期完成农村不规范垃圾堆放点清理,防止二次污染。

9.开展省委环境保护督察驻商交办信访整改“回头看”。按照“件件责任清,反弹必追责”和“管行业管整改、管区域管整改”的原则,对省委环境保护督察驻商交办我县的10批19件群众举报环境问题逐条逐项进行核查,对整改不到位的责成原承办单位按计划措施限期整改,结果向社会公示,接受公众监督。

四、整改机制与保障

(一)加强组织领导。成立商南县省委环境保护督察反馈问题整改工作领导小组及办公室,与商南县环境保护督察巡查工作领导小组及办公一套机构、两块牌子。领导小组由县委书记许水兆同志任第一组长,县委副书记、县长崔华锋任组长,相关县级领导为副组长,其他涉及整改任务的相关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在县环保局,具体负责组织协调、统筹推进、督促落实、建立整改台账、通报整改进度、与市整改办加强沟通协调等工作,整改工作完成后整改工作领导小组及办公室自行撤销。

(二)夯实整改责任。各镇人民政府、城关街道办和县级有关部门也要成立相应的整改组织机构,全面负责辖区、行业环境问题整改工作。主要领导要亲自抓部署、抓协调、抓督办,确保问题立即整改、全面整改、逐条“销号”。要制定切实可行的整改方案,逐项明确整改目标、整改措施、完成时限,夯实责任主体,逐级传导压力,严格督办落实,确保见到实实在在的成效。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(三)加强部门联动。各有关部门要按照各自担负的环境保护职责,建立健全沟通协调机制,形成各部门分工合作、各司其职、各负其责的环保工作联动机制。涉及多个部门参与的整改任务,由第一责任部门组织协调相关责任单位抓好整改工作,汇总上报整改进度,要定期报告进展,依据职能相互配合,协同发力,形成工作合力。

(四)严格督导检查。县整改工作领导小组办公室即环保督察巡查工作领导小组办公室(县环保局)要与市督察办保持密切沟通,要对照整改方案和工作台账,定期研判分析、定期督查问效、定期通报情况,并将整改进展情况向县委、县政府报告。加大工作考核,将督察问题整改工作纳入对各镇、各部门年度目标责任考核体系。加强督查督办,逐镇逐部门建立动态进展台账、评估研判台账、审核验收台账,采取专项督查、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的,以及在整改过程中推诿扯皮、弄虚作假、虚以应付、拒不整改或问题仍然突出、甚至出现反弹的镇(办)、部门和责任人要严肃追究责任。

(五)加大宣传力度。宣传部门要牵头强化宣传,在《商洛日报》《金丝峡周报》,商洛广播电视台、县政府网站开设环保督察问题整改专栏,把整改方案和整改结果及时通过新闻媒体和政府网站向社会公开,广泛接受社会监督。同时,充分运用报刊、电视、网络等平台,大力宣传中省市关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,倡导绿色消费和绿色生产,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,营造“环境保护人人有责、良好生态人人受益”的浓厚氛围。

各镇党委、政府,城关街道党工委、办事处及各责任部门要结合实际,制定细化整改方案,于2018年5月20日前上报县委、县政府及县环保局,并认真抓好整改落实;每月20日前向县环保督察整改工作领导小组办公室(县环保局)报送当月整改进展情况,整改方案及每月整改进度要及时向社会公开,接受社会监督。

附件:1. 商南县省委环境保护督察反馈问题整改工作领导小组成员名单

2.省委环保督察反馈问题整改任务清单及责任分工

附件1

 商南县省委环境保护督察反馈问题整改工作领导小组成员名单

第一组长:许水兆 县委书记

组 长:崔华锋 县委副书记、县长

副 组 长:杨长江 县委副书记

刘 华 县委常委、纪委书记、监委主任

李 军 县委常委、常务副县长

张贤慧 县委常委、副县长

朱 波 县委常委、政法委书记

李志学 县政府副县长、公安局长

石红菊 县政府副县长

徐贤斌 县政府副县长

林贵斌 县域工业集中区管委会主任

成 员:高世斌 县委办主任

周 良 县政府办主任

王景明 县委督查室主任

章海潮 县政府督查室主任

龚际海 县纪委副书记、监委副主任

刘 毅 县委组织部副部长、基层办主任

刘 辙 县委宣传部副部长、文明办主任

杨富华 县编办主任

彭春明 县发改局局长

张宝勋 县审计局局长

刘 军 县财政局局长

赵有群 县人社局局长

汪振宇 县国土局局长

全强虎 县住建局局长

江国林 县交通局局长

魏功孝 县水务局局长

李 兴 县农业局局长

叶青茂 县林业局局长

刘 勇 县卫计局局长

高 鹏 县市场监管局局长

段文涛 县安监局局长

张 林 县环保局局长

操 健 县经贸局局长

苗青山 县城管局局长

朱 峰 县旅发委主任

彭永勤 县畜牧中心主任

朋理全 县公安局副局长

苏春来 县环治办主任

汪 宇 县域工业集中区管委会副主任

领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,具体负责组织协调、建立整改台账、通报整改进度、与市督察办加强沟通协调等工作。办公室主任由县环保局局长张林同志兼任,整改工作完成后整改工作领导小组及办公室自行撤销。

附件2

        省委环保督察反馈问题整改任务清单及责任分工

一、商洛市一些县区和部门对中省有关生态环境保护方面的重要决策传达学习和安排部署不及时。

整改目标:牢固树立绿色发展理念,提升各级领导干部对生态文明和环境保护的认识,自觉贯彻落实中省市环境保护决策部署。

整改措施:

1. 组织、人社部门把生态环境保护纳入党政领导干部年度培训计划并开展培训。

牵头领导:彭书旺 责任人:刘 毅 赵有群

2. 党委(党组)中心组定期学习习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要论述以及党中央、国务院和省委、省政府有关生态环境保护重大决策部署,组织开展“环保大讲堂”宣传活动。

牵头领导:董建莉 责任人:刘 辙

3. 将生态环境保护工作列入各级党委、政府及部门目标责任考核内容予以考核,强化考核结果应用。

牵头领导:彭书旺 责任人:刘 毅

整改时限:长期坚持。

二、部分领导同志对环境保护工作思想认识还不到位。有的职能部门对所承担的环境保护职责不清楚,工作相互推诿。

整改目标:提高生态环境保护认识,层层传导生态环境保护责任和压力,形成工作合力。

整改措施:

1.县委常委会议和县政府常务会议以及镇(办)党委、政府每季度至少研究一次生态环境保护工作,听取汇报,解决问题,形成常态化机制。

牵头领导:许水兆 崔华锋

责 任 人:高世斌 周 良 张 林

2.建立严格的督办制度,结合中省环境保护督察和县级巡查,全面督促各级党委、政府及相关部门履行环境保护职责,层层传导生态环境保护责任和压力,形成工作合力。

牵头领导:朱 波 责任人:王景明 章海潮 张 林

3.县政府每年要向人大常委会报告环境质量改善和环保目标完成情况,自觉接受人大监督。

牵头领导:李志学 责任人:周 良 张 林

4.严格实施河(湖)长制监管,切实发挥丹江等重点流域综合整治牵头协调作用。

牵头领导:徐贤斌 责任人:魏功孝

整改时限:长期坚持。

三、2014年以来,商洛市每年对生态环境保护投入的自有资金占当年GDP比例低于0.1%,环境保护基础设施欠账较多。部分污水处理厂受管网建设不配套、雨污不分流、经费保障不足等影响,运行不正常。

整改目标:加大资金投入,对在建项目加快建设进度,对不需实施的项目报请审定消号。

整改措施:

1. 加快推进多种融资模式,通过政策性金融贷款、PPP模式、财政拨款、争取中省投资等方式保障环保基础设施建设资金,加大地方配套资金筹措,不断加大生态环境保护政策倾斜和资金投入力度。

牵头领导:李 军 责任人:刘 军 彭春明

2. 加强已建成的县城、镇村生活污水处理厂污水处理设施运营管理,加快在建项目及配套管网建设,实施雨污分流,确保正常运行。

牵头领导:李 军 责任人:全强虎 苗青山

3. 实施城市生活污水处理厂污泥处理设施改造,污泥稳定化、无害化和资源化处理率达到考核标准。

牵头领导:李 军 责任人:苗青山

整改时限:长期坚持。

四、环境监管能力建设滞后,全市环境保护系统编制279名,实际在岗267人,市县两级环境保护局班子成员职数偏少、配备不齐,环境应急、土壤及固废管理等机构未设立,所有镇办环保机构无编制、无专(兼)职人员,环境监管缺失。各县区环境保护局机关借调监察人员现象较为普遍,导致环境保护执法一线力量不足。镇安县环境监测站仅有部分常规项目监测能力,商州区和丹凤、山阳、商南、柞水县均无监测能力。

整改目标:加强环保系统机构及能力建设,充实镇(办)环保机构及人员,提高环境监管能力。

整改措施:

1. 结合新一轮党政机构改革和省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,强化县(区)环保局班子建设,通过争取上级部门支持,内部调剂余缺等措施,进一步加强县(区)环保督察、环境应急、环境执法、环境监测、土壤及固体废物监管机构、人员和能力建设,进一步充实镇办环保所专兼职工作人员。

牵头领导:李 军 责任人:杨富华 赵有群

2.加强县级环境监测能力建设,提高全县生态环境监管信息化水平,实现互联互通、实时共享、成果共用。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

整改时限:2019年6月底。

五、省委、省政府印发《陕西省各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》后,商洛市仅印发了《关于调整商洛市环境保护委员会组成人员及有关部门环境保护工作职责的通知》,并且未明确各级党委、政府的环境保护职责。

整改目标:明确各级党委、政府及相关部门环保职责,全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”。

整改措施:

1.重新梳理印发《各级党委、政府环境保护职责(试行)》,明确各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责。待全市党委和政府机构改革完成后,结合《商洛市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》相关内容,修订制定印发我县部门职责。

牵头领导:朱 波 李志学

责 任 人:高世斌 周 良 张 林

2.夯实相关部门的环境保护责任,明确部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。

牵头领导:朱 波

责 任 人:高世斌 周 良 张 林

整改时限:2019年6月底。

六、近年来,商洛市对涉及环境保护领域问题实施问责普遍存在“职级偏低、追责过轻”现象,起不到震慑效果。综合考核结果运用“多见奖优”,无环境保护“一票否决”实例。各级督查机构也未对突出环境问题整改落实情况进行专项督查。

整改目标:从严开展党政领导干部生态环境损害责任追究实施,严格落实生态环境保护“一票否决”制度。

整改措施:

1.完善细化生态环保考评机制,增加生态环保指标考核的权重,切实强化环境保护“一票否决”措施落实。把生态环保工作的履职尽责情况与班子考核、干部任用和目标考核密切挂钩,形成更加鲜明的环保工作导向和更加完善的环保考核机制。

牵头领导:彭书旺 责任人:刘 毅

2. 严格落实《商洛市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,严肃责任追究。

牵头领导:刘 华 责任人:龚际海

3.县委、县政府督查室定期牵头开展环境问题整改落实情况专项督查,及时通报督查结果(县委督查室、县纪委监委、县政府督查室、县环保局)。

牵头领导:朱 波 李志学

责 任 人:王景明 龚继海 章海潮 张 林

整改时限:长期坚持。

七、2015年,商洛市印发的《全面推行环境网格化监督管理工作实施方案》中,市一级未列入其中。县、镇、村三级环境保护网格员履职不到位,日常监管未落实。

整改目标:夯实环境网格化监管责任,督促网格人员履行职责,真正发挥网格化监管效能。

整改措施:

1.强化网格监管体系建设,继续实施环境网格化监管信息系统和视频监控系统建设,严格日常抽查、通报、督办和约谈,切实发挥环境监控应急指挥中心在网格监管中的指挥调度作用。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

2. 加强网格员队伍建设,配齐人员,加强巡查。对网格巡查不力,排查整治不到位的严肃追究责任,倒逼网格监管人员履行职责。

牵头领导:李 军

责 任 人:杨富华 刘 毅 赵有群 张 林

3.保障县环境应急监控指挥中心建设、运维费用。督促财政保障基层网格化监管经费。实施环境违法行为有奖举报,发挥社会公众广泛参与网格化监管。

牵头领导:李 军 责任人:刘 军 张 林

整改时限:2018年12月底。

八、水环境保护措施落实不够,“十二五”期间丹江张村断面和丹凤下断面氨氮浓度呈上升趋势。山阳县银花河出境断面(土门)2016年有超标情况。

整改目标:采取措施加快整治,实现水质达标,确保“一江清水供京津”。

整改措施:

1.加快实施《丹江等流域污染防治工作四年行动计划(2017-2020年)》及年度工作方案,加强流域水污染防治工作,保障“一江清水供京津”。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

2.建立河道采砂项目动态清单,定期开展专项检查,严厉打击丹江等主要河流违法采砂行为,查处情况定期通报并向社会公开。

牵头领导:徐贤斌 责任人:魏功孝

3.巩固“10+3”涉水小企业排查整治成果,继续开展排查,对新发现“10+3”企业及时取缔,结果向社会公示。

牵头领导:张贤慧 责任人:操 健

整改时限:长期坚持。

九、城市集中式饮用水水源地存在饮水安全隐患。二龙山水库保护区内有农家乐、旅游开发项目,农家乐生活污水未经处理直排水库。丹凤县饮用水水源地居民搬迁问题整改不到位。

整改目标:通过集中排查,全面整治辖区饮用水源地饮水安全隐患。

整改措施:

1.加大城市集中式饮用水源地安全隐患排查,实施县级以上饮用水水源保护区划定、立标定界和保护区内违法问题清理整治,确保饮用水安全。

牵头领导:徐贤斌 责任人:魏功孝

2.加强城区饮用水源地上游河道内违法采砂违法行为,开展上游河道夏季集中整治工作,对在河道洗衣、洗车、洗澡等不文明行为进行管理。

牵头领导:徐贤斌 责任人:魏功孝 党广晋

整改时限:2018年12月底

3.启动城区集中式饮用水源地上游群众移民搬迁工作,确保饮水安全。

牵头领导:李 军 责任人:党广晋 汪振宇 曹宗国

整改时限:2019年12月底。

十、生活垃圾填埋场污染问题突出。商州区垃圾填埋场下游4个村地下水超标。商南县垃圾填埋场监测井水质超标。

整改目标:全面规范垃圾填埋场运营管理,消除地下水污染隐患。

整改措施:

1.定期开展城市生活垃圾填埋场专项检查,加大运营过程中污染隐患排查,督促定期开展周边地下水监测,提高规范运营水平。

2.深入排查商南县垃圾填埋场周边地下水超标问题,制定方案限期整改。

以上两项牵头领导:李 军 责任人:苗青山

3. 严查城市生活垃圾填埋场不正常运行治污设施、偷排漏排和超标排污等环境违法行为,定期通报查处情况并向社会公开。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

整改时限:2018年12月底。

十一、城市管网改造和建设缓慢。全市850公里城市管网雨污分流仅改造了554公里,雨污分流不彻底,导致部分县区污水处理厂进水浓度偏低,超负荷运转。洛南、商南县城区污水收集管网破裂,导致污水长期直排。

整改目标:加快城市管网改造,加大城市污水收集率,保障污水处理厂正常运行。

整改措施:

1.定期开展污水收集管网排查,加强县城管网改造,提高污水处理厂进水浓度。

2. 加强污水处理厂运营监管,巩固提标改造成效,保证达标排放,限2018年6月底前整治到位。

3. 加快商南县城区污水收集管网修复,积极筹集资金,限2018年12月底前整治到位。

以上三项牵头领导:李 军 责任人:苗青山

整改时限:2018年5月至2020年12月分步实施。

十二、建筑工地和道路扬尘防治措施落实不到位。商洛万达广场与商州区棚户区改造项目工地、商南县火车站移民安置区工地和城区道路改造工程均未落实环境保护措施。

整改目标:全面加强建筑施工扬尘及道路扬尘和渣土车运转管理,减少扬尘污染。

整改措施

1.建立全县建筑工地动态清单,认真落实《建筑施工扬尘治理措施16条》,从严管控建筑施工扬尘,督促各施工单位将扬尘污染防治费用列入工程预算,纳入工程监理范围,定期开展专项检查,及时通报查处情况并向社会公开。

牵头领导:李 军 责任人:全强虎

2.开展道路扬尘和“渣土车”治理,杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等行为,推行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。

牵头领导:李 军 责任人:苗青山

3.加强迎宾大道和商郧路等道路建设过程中的扬尘污染管理工作,对裸露渣土实施全覆盖,定时洒水压尘,杜绝因施工带来的扬尘污染。

牵头领导:张贤慧 责任人:江国林

整改时限:立行立改、长期坚持。

十三、餐饮油烟治理和燃煤锅炉拆改进展缓慢。全市完成餐饮油烟治理789家,占51%。全市2017年截至9月底仅拆改燃煤锅炉153台,完成年度任务的55.6%。

整改目标:通过餐饮油烟治理及燃煤锅炉拆改工作,提高城区空气环境质量,减少污染扰民。

整改措施:

1.加大餐饮行业油烟治理,建立餐饮行业动态监管清单,督促安装油烟净化装置并实现达标排放,每季度至少开展一次专项检查,查处情况及时通报并向社会公开。

牵头领导:张贤慧 责任人:高 鹏

2.加大燃煤锅炉拆改,继续开展城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造工作。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

3.定期开展高污染燃料禁燃区禁止销售、使用高污染燃料专项整治,及时取缔违法销售点。

牵头领导:张贤慧 责任人:高 鹏

4.继续开展“散乱污”企业综合整治,建立排查整治动态清单,开展专项检查并及时通报整治情况。

牵头领导:张贤慧 责任人:操 健

整改时限:2018年12月底。

十四、挥发性有机物治理不到位。全市仅18家安装了有机废气治理设施,155座加油站仅33座完成“油气回收”设施安装,21座加油站仅3座完成双层罐改造。

整改目标:规范行业环境治理及监管,减少挥发性有机物排放,提高城区空气环境质量。

整改措施:

1. 开展机动车维修行业和4S店维修车间挥发性有机物专项整治,严格执法监管,督促达标排放。

牵头领导:张贤慧 责任人:江国林

2. 加快加油站双层罐(防渗池)改造和加油站、储油库三次油气回收设施治理,建立动态监管清单,定期开展专项检查,确保有序推进。

牵头领导:张贤慧 责任人:操 健

3. 定期开展专项督查,加大环境违法行为查处,及时通报查处结果并向社会公开。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

整改时限:2019年12月底

十五、全市现有矿山采矿证过期的有115家,正常生产的有46家。矿山企业在开采活动中造成的地形地貌破坏面积945.3公顷,造成的地质灾害隐患矿山175个,存在地质灾害隐患323处。

整改目标:加大矿产资源开发专项整治,规范矿业权审批,加快过期采矿权清理和地质灾害治理。

整改措施:

1.积极推进绿色矿业建设,加大采石采矿专项整治,开展过期采矿权清理清查,严厉打击矿山违法行为。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇

2.督促矿山企业编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和矿产资源开发生态环境治理方案,加强矿山地质环境恢复治理。对历史遗留、责任主体灭失矿山,由县(区)政府编制矿山生态恢复治理规划,依据规划按年度逐步实施治理。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇

3.开展采石采矿联合检查,对违法矿山督促采取采取停电、封闭道路、封堵坑洞、拆除生产设备、停供火工品等措施,推进问题整改。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇 汪 浩

4.落实镇(办)对取缔关闭采矿企业的监管责任,采取设备移除、断电封路、房屋拆除、人员清场等措施,确保彻底关闭不反弹。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇 汪 浩

整改时限:2018年5月至2020年12月分步实施。

十六、商洛市“十二五”规划的5个重点矿山环境治理恢复项目中,3个未按期完成。全市有129家矿山未编制生态环境保护与恢复治理方案。

整改目标:加快中省财政补助矿山地质环境恢复治理力度,积极推进矿山地质环境恢复治理工作。

整改措施:

1.推进绿色矿山建设,督促矿山企业编制矿山地质环境保护和土地复垦方案,加大矿山地质环境恢复治理力度。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇

2.督促矿山企业编制生态环境保护与恢复治理方案,加快实施生态环境恢复治理。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇 张 林

整改时限:2018年5月至2020年12月分步实施。

十七、商洛市各类自然保护区、森林公园内违规审批的18个采(探)矿权15个采(探)矿权审批时间在保护区成立之后。至督察时,18个采(探)矿权仍未依法退出。

整改目标:依法退出自然保护区矿权,强化自然保护区环境监管。

整改措施:强化自然保护区等重点区域矿业权管理,严禁在自然保护区等重要生态区域一定范围内新设探矿权和采矿权,对已有的矿业权,区分不同情况,依法限期退出或调整。

牵头领导:张贤慧 责任人:汪振宇

整改时限:2018年12月底。

十八、武关河自然保护区范围划定不够详细,部分地段边界不清,峦庄镇岩宝公司违规建在保护区内;牛背梁自然保护区与牛背梁森林公园存在5000亩重叠区域,景区旅游设施建在自然保护区核心区,多条道路穿越核心区、缓冲区。天竺山自然保护区内有3个违规开发项目。5个森林公园和2个国家地质公园无环评审批手续。

整改目标:全面加强自然保护区管理,限期完成问题整改。

整改措施:

1.按照“绿盾2018”部门联合执法检查方案责任分工,严格落实自然保护区行业主管部门监管责任等各方责任,依法整治保护区内违法问题。

牵头领导:徐贤斌 责任人:叶青茂

2.依法调查处理各森林公园、地质公园建设项目无环评审批手续问题。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

3.开展农村水电站专项整治,依法分类处理。

牵头领导:徐贤斌 责任人:魏功孝

整改时限:2018年12月底。

十九、医疗废物管理制度落实不力。全市医疗卫生机构存在医废内部交接台账、暂存库台账、转移台账不符和超期贮存等问题;负责医疗废物运输的单位、车辆、人员均无资质。

整改目标:通过专项整治全面提高医疗行业医疗废物管理水平。

整改措施

1.全面落实卫生监督机构行业监管责任,定期开展行业专项检查,严肃查处医疗废物产生单位违法违规问题,检查结果及时通报并向社会公开。

2.全面落实医疗机构环境保护主体责任,加强医疗废物分类暂存、收集转运、集中处置等环节内部管理,实行称重计量、转移联单等制度,提高行业规范化管理水平。

以上两项牵头领导:石红菊 责任人:刘 勇

整改时限:2018年12月底。

二十、全市未建立废旧铅酸蓄电池回收体系,废铅酸蓄电池未按要求处置。全市产生危险废物的企业均未设置专用暂存库,存在无台账、无标识或标识不规范等问题,仅7家企业通过电子联单转移危险废物,其他企业均未按要求处置。

整改目标:建立废旧铅酸蓄电池等危险废物回收体系,全面规范废物管理企业环境管理。

整改措施:

1.加强行业监管,建立废旧铅酸蓄电池及废机油等回收、贮存体系,督促规范设置专用暂存库和台账、标识,确保本行业危险废物规范存贮、转移、处置。

牵头领导:张贤慧 责任人:江国林

2.开展重点工业企业等单位危险废物专项检查,严查非法转移、处置和倾倒危险废物等违法行为。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

整改时限:2018年12月底。

二十一、7个县区均未按期完成方案要求的任务。禁养区养殖场取缔工作无实质进展。商洛市现有规模化畜禽养殖场(小区)446个未建设粪污处理设施。

整改目标:全面完成禁限养区划定及禁养区内规模养殖场取缔关闭工作,提高行业污染防治水平。

整改措施:

1.全面开展畜禽养殖禁养区划定工作,明确规模化畜禽养殖场(户)认定标准,制定关闭或搬迁计划及督促积极实施,限期完成禁养区内养殖场(户)和养殖专业户关闭或搬迁。

2.建立规模化畜禽养殖场(户)动态清单,会同镇(办)每季度至少开展一次畜禽养殖行业专项排查,动态清单及检查结果、取缔关闭名单及时通报并向社会公开。

3.加快推进畜禽养殖行业转型升级,继续推广规模养殖场粪污处理雨污分离、干湿分离和干清粪等生产方式,全面实施粪便污水资源化利用。新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(户)要将选址是否科学、有无粪污处理设施作为登记备案前提条件。

以上三项牵头领导:徐贤斌 责任人:李 兴

整改时限:2018年12月底。

二十二、全市6座浆砌石尾矿库整治进展缓慢。商南金牛工贸有限公司部分矿渣及生活垃圾沿尾矿库边坡倾倒,尾矿库坝下30米处民房未按要求拆除;商州区鑫丰源矿业有限公司选矿厂未办理环评审批手续,尾矿库防洪渠堵塞严重,无渗滤液回收池,应急池回水未及时处理。

整改目标:全面实施尾矿库安全隐患排查整治,消除安全隐患。

整改措施:

1.严格落实尾矿库企业安全生产主体责任,开展隐患排查,加快隐患整治,开展商南金牛工贸有限公司尾矿库及周边安全隐患排查整治,对位于安全防护距离内的建筑物限期拆除,完成隐患整治的尾矿库联合验收并协调省级销号认可。

牵头领导:张贤慧 责任人:段文涛 吴 恒

2.加强长期停用尾矿库监管,积极探索尾矿库闭库退出工作机制,实施尾矿库销号制度,逐步减少尾矿库总量。

牵头领导:张贤慧 责任人:段文涛

3.建立健全尾矿库安全环保信息共享制度,按照“一库一策”要求建立监管台账,实行尾矿库监管信息共享共同。

牵头领导:张贤慧 责任人:段文涛 张 林

4.依法查处商南金牛工贸有限公司环境违法问题。

牵头领导:李志学 责任人:张 林

整改时限:2018年5月至2020年12月分步实施。

二十三、部分村镇污水收集管网建设不到位,污水处理设施停运或闲置。部分村镇垃圾收集清运、覆土及消杀不及时,存在垃圾焚烧、沿坡沿沟沿河随意倾倒等问题。商州区大荆镇垃圾填埋场边和沿边坡两侧堆存大量垃圾。农村环境连片整治项目建成后维护监管不到位,存在“重建设、轻管理”现象。

整改目标:

1.制定农村垃圾污水处理设施建设规划和年度计划,加强镇村垃圾污水处理设施建设,完善污水管网和垃圾收集、转运配套设施设备。

牵头领导:李 军 责任人:全强虎

2.建立建立镇村环保基础设施动态清单台帐,定期开展农村垃圾污水处理设施运行维护监督检查,加强运行维护监管,督促规范运行。

牵头领导:李志学 责任人:苏春来

3. 开展农村不规范垃圾堆放点清理整治,限2018年12月底前完成。

牵头领导:李志学 责任人:苏春来

4. 继续争取中省资金实施农村环境综合连片整治,定期开展专项检查并及时通报。

牵头领导:李志学 责任人:苏春来

整改时限:2018年5月至2020年12月分步实施。

中共商南县委办公室 2018年5月7日印发

       

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