|
当前位置: 首页>>公开信息内容
商南县人民政府关于印发《商南县铁腕治霾三年行动方案(2018-2020年)》及《商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》的通知
索引号: zfb-10_C/2018-0518001 公开目录: 商南县文件 发布日期: 2018年05月18日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 商南政发〔2018〕24号
 

商南县人民政府关于印发《商南县铁腕治霾三年行动方案(2018-2020年)》及《商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》的通知

各镇人民政府、城关街道办,县政府各工作部门、事业机构,市级驻商各单位:

《商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》和《商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

商南县人民政府

2018年5月18日

商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)

为认真贯彻落实党的十九大精神,坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,改善全县环境空气质量,打赢蓝天保卫战,特制定本方案。

一、我县大气污染防治现状

(一)五年来取得显著成效。2013年以来,县委、县政府高度重视大气污染防治工作,陆续出台了一系列政策措施和工作方案,组织实施《商南县大气污染防治四年行动计划(2014-2017年)》和年度工作方案,将空气质量改善情况纳入目标责任考核,层层分解落实各级政府的污染防治责任。切实强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等六项措施,严格环境监管,依法依规治理,实现了空气中主要污染物浓度持续下降,城市环境空气质量总体稳中向好,得到了社会公众的普遍认可。

(二)我县空气质量现状。在看到成效的同时,必须清醒地认识到,我县空气质量与省上考核要求和人民群众期盼还有较大差距。细颗粒物( PM2.5)年均浓度超过国家二级标准,建筑工地道路扬尘管控不到位,扬尘、粉尘污染问题仍是影响大气环境质量的主要污染因子。随着城镇化、工业化的快速发展,臭氧等复合型污染日益凸显,环境空气质量进一步改善面临巨大压力。

(三)当前存在的突出问题

一是工作压力不断加大。近年来,省市对环境空气质量指标基数年年增加,而我县2017年环境空气优良天数仅完成了301天,没有完成任务,全市排名倒数。今年市上下达我县320天任务,任务异常艰巨,面临的工作压力也在不断加大。

二是复合型大气污染特征愈加明显。臭氧污染呈现时段提前、浓度加重的特点,挥发性有机物防治工作相对滞后,排放量呈快速增长趋势,已成为大气污染防治工作的明显短板,成为影响我县夏季空气质量的重要原因。

三是联防联控的合力仍需加强。部分部门对大气污染治理的重要性、紧迫性和艰巨性认识不够,推进大气污染联防联控的决心不大、措施不硬、投入不足,协调联动尚未有效建立,在落实党委、政府“党政同责”“一岗双责”要求和自身工作方案上还有不少盲区,存在责任落实不到位,工作推动不到位,监管执法不到位的现象。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,全面贯彻省第十三次党代会和市委四届四次全会精神,落实“五新”战略任务,持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,调整产业结构,优化能源结构,狠抓重污染天气应对,使主要污染物排放总量大幅减少,颗粒物浓度明显降低,空气质量明显改善,进入环境空气质量达标城市行列。

(二)工作目标。以颗粒物( PM2.5、PM10)防治为重点,协同推进氮氧化物(NOx)、挥发性有机物(VOCs)等臭氧(O3)前体污染物控制。到2018年,全县优良天数平均比例达到90%(320天以上),细颗粒物(PM2.5)浓度达到35微克/立方米;2019年,全县优良天数平均比例达到90%(326天),细颗粒物(PM2.5)浓度达到35微克/立方米;2020年,全县优良天数平均比例达到90%(331天),细颗粒物(PM2.5)浓度达到35微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)明显下降,臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NOx)、一氧化碳(CO)年均浓度达到国家环境空气质量二级标准。

三、主要工作任务

(一)加快调整产业结构和能源结构

1.优化产业结构。加大服务业扶持力度,严格执行中省产业结构和能源调整工作方案,严格按照国家产业结构调整指导目录,加快产业结构和能源结构调整步伐。(县发改局负责)

2.控制煤炭消费总量。以散煤控制为主,规上工业以燃料煤控制为主,实施新建项目与煤炭控制任务挂钩机制,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。(县发改局负责)

3.稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案,禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖(包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖等),新增天然气产量优先用于保障民生用气。2018年10月31日前,完成城市户表和农村智能电表改造。(县发改局牵头,各镇办负责)

4.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前,力争秸秆原料产业化利用实现一县一品,不断提高秸秆高值化利用水平。(县发改局牵头,各镇办负责)

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用,从源头禁止秸秆焚烧。杜绝使用散煤、秸秆、玉米芯、枯枝落叶等生物质燃料。(县农业局牵头,各镇办负责)

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。市场监管部门要以洁净煤生产、销售环节为重点,每月组织开展洁净煤煤质专项检查,依法严厉打击销信不合格清洁煤行为。(县市场监管局负责)

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2020年底前,城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或实行清洁能源改造。(县环保局负责)

6.建设高污染燃料禁燃区。开展高污染燃料禁燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施,已划定的应当在政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。(县环保局负责)

(二)持续深化移动源污染防治

7.推进高排放机动车污染治理。加强机动车污染排放防控体系建设,加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及平台建设、完善和升级。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段,倒逼排放不达标等老旧高排放机动车淘汰。加大货运、物流车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。(县公安局负责)

开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。(高排放车辆维修监管由县交通局负责;高排放车辆销售监管由县市场监管局负责)

8.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。2020年底前,中心城区燃油和燃气公交车70%更新为纯电动公交车,其中,今年不少于20%,2019年不少于25%。(城市公交、出租、物流等领域推广普及新能源车由县交通局负责;城市环卫等车辆推广普及新能源车由县城管局负责;厂区通勤等领域推广普及新能源车由县经贸局负责)

9.加强在用机动车管理。强化在用车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合,对不达标车辆,公安机关不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。严厉打击柴油货车超标排放。(县公安局负责)

全面落实机动车排放检测/维护( I/M)制度,在用机动车排放超过标准的,应当进行维修。(县交通局负责)

10.认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求,严格机动车环保检验机构年度督查考核,考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。(县市场监管局负责)

11.开展非道路移动机械污染防治。严格市场准入,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。自2020年1月1日起,城市建成区禁止使用不符合国I、Ⅱ标准要求的挖掘机、装载机、叉车、压路机、平地机、推土机等非道路工程机械。(建筑施工非道路移动机械污染防治由县住建局负责;道路施工非道路移动机械污染防治由县交通局负责;农业生产非道路移动机械污染防治由县农业局牵头,各镇办负责)

12.加强油品监管。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为,确保全县国V汽、柴油全覆盖。(县经贸局负责)

13.建设绿色交通体系。实施公交优先战略,加快公共交通一体化建设步伐,实现公共交通无缝连接。(县交通局负责)

加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。(县住建局负责)

(三)全面开展城市面源污染治理

14.全面提升施工扬尘管控水平。严格管控施工扬尘,全面落实建筑施工扬尘管理“七个100%”,施工工地安装视频监控设施,并与住建部门管理平台联网。对落实扬尘管控措施不力的施工工地,在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,载入企业不良信用记录。制定不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资格机制。(县住建局负责)

加强渣土车运输监管,杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等行为。(县城管局负责)

15.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前,城区全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理,减少道路扬尘污染源。(县城管局负责)

16.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。(煤炭等经营单位物料堆场扬尘监管由县市场监管局负责,建筑企业物料堆场扬尘监管由县住建局负责,工业企业物料堆场扬尘监管由县经贸局负责)

(四)大力提升固定源监管水平

17.全面实行排污许可管理。到2020年,完成所有列入国家《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证核发,未按国家要求取得排污许可证的,不得排放污染物。超标或超总量排污企业一律停产整治。(县环保局负责)

18.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管,对重点工业污染源全面安装烟气在线监控。严格落实《商洛市工业污染源全面达标和排放计划实施方案( 2017-2020年)》,督导污染源企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确。对涉气污染源企业每季度开展监督性监测,监测结果及时报环境保护部门。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。(县环保局负责)

19.加强挥发性有机物(VOCs)污染防控。推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。加强VOCs监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统。(县环保局负责)

排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实巩达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的,一律停业整改。(县市场监管局负责)

推进加油站、储油库三次油气回收治理。(县经贸局负责)

推进油罐车等油品运销设施三次油气回收治理。(县交通局负责)

全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。(县城管局负责)

20.继续推进“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。2018年7月1日前,再次摸底核实企业,实行拉网式排查和综合整治,并实现动态清单式管理,确保整治到位。(县经贸局负责)

(五)强化重点时段污染防控

21.提高重污染天气应对水平。制定和实施重污染天气应急减排方案,明确应急减排清单,最大程度减少污染物排放。根据源解析结果和污染物构成选取应急管控重点对象。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序,推进多污染物协同减排和均衡控制,采取综合控制措施,实施统一的区域措施,全力削减污染峰值。(县环保局牵头,县气象局配合)

22.增强预测预报能力。强化多部门联动,加快培养和引进专业预报人员,不断提高预报预警准确度,及时科学应对重污染天气。(县气象局负责,县环保局配合)

23.严格实施工业企业错峰生产。城市建成区在夏季(6月1日至9月30日)对石化、化工、表面涂装、包装印刷行业实施错时错峰生产。城市建成区冬防期(11月15日至来年3月15日)建材行业实施错峰生产,水泥(含特种水泥,粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不合以天然气为燃料)、石膏板、保温材料、防水材料等建材行业在重污染天气预警期间实施错峰生产;县发改局会同供电公司研究制定采暖季优化电力调度方案,按照煤耗高效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产。(县经贸局牵头,县发改局、供电公司配合)

(六)坚持全民共治

24.加强网格化环境监管。落实《陕西省网格化环境监管指导意义》,按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,完善县镇(街道办)、村组(社区)及特殊功能区域的环境监管网格体系,加强网格员队伍建设。(县环保局、人社局牵头,各镇办负责)

25.加大宣传教育力度。建立完善宣传引导机制,充分利用新媒休平台,强化舆论宣传,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息,定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息,倒逼企业履行环保责任。发挥社会各界力量,共同营造绿色生活,形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道,实施环境违法行为有奖举报机制,引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。(县委宣传部牵头,各相关部门负责)

四、保障措施

(一)完善鼓励激励机制。统筹相关专项资金,重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等。研究出台挥发性有机物治理奖补政策。大力推行政府绿色采购。(县财政局负责)

(二)加快基础设施建设。做好电网改造规划,实施电力线路改造工程。要进一步协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作,新增天然气优先用于煤改气,加快建设储气设施。加强镇办和农村输配电网建设,满足煤改电需要。(县发改局负责)

改革完善燃气特许经营制度,研究新的天然气采、供、用体制机制,统筹优化天然气的生产、配送、利用,探索新的民生用气保障产业模式。促进镇办和农村地区天然气等管网竞争性接入。(县城管局负责)

推进热网互联互通和热用户端升级改造,做好建筑节能等工作。(县住建局负责)

(三)建设环境应急监控中心。科学编制污染源排放清单,构建区域环保监管大数据平台,实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(县环保局负责)

(四)开展巡查执法和专项督察。落实双随机制度,开展常态化环境执法检查。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。按照《环境保护督察方案(试行)》的规定,对责任落实不到位、环境问题突出、环境质量改善不明显甚至恶化的镇办或部门开展“点穴式”专项督察,重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。(县环境保护督察领巡查领导小组办公室负责)

(五)提升科技治霾水平。开展区域大气污染源解析,加强重污染天气过程动态溯源基础能力建设,提升大气污染防治和重污染天气应对的科学化、精准化水平。针对重点行业污染物治理、居民健康防护开展科技攻关。(县科教体局负责)

(六)加强空气质量监测体系建设。合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点,完善空气质量预测预报会商制度。(县环保局负责)

(七)落实属地管理和部门监管责任。各镇办、各相关部门是大气污染防治的责任主体,主要负责人是第一责任人。要分解落实目标任务,加强组织协调,加大调度、督导和推动力度,落实行业监管责任,确保各项任务按期完成。(各镇办、县级有关部门)

(八)严格考核问责。将空气质量目标任务完成情况和县级牵头部门重点工作任务完成情况纳入县委、县政府年度目标责任考核体系,对未能完成空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢的镇办和部门,由县政府对其主要负责人进行约谈。(县考核办负责)

附件2

商南县铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点

一、工作目标

2018年空气质量考核指标:环境空气优良天数:320天、PM2.5≤35微克/立方米、PM10≤70微克/立方米。

二、主要工作任务

1.控制煤炭消费总量,以散煤控制为主,规上工业以燃料煤控制为主,实施新建项目与煤炭控制任务挂钩机制,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。(县发改局负责)

2.制定清洁取暖实施方案,10月31日前完成城市户表和农村智能电表改造。(县发改局负责)

3.继续拆改城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉、燃煤设施。(县环保局负责)

4.每月组织开展洁净煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁煤行为。(县市场监管局负责)

5.加大货运、物流车辆污染治理力度,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。(县公安局牵头,县交警大队负责)

6.在城市公交、厂区通勤、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。城市新增公交车和出租车全部使用新能源车。城区20%燃油和燃气公交车更新为纯电动公交车。(城市公交、出租、物流等领域推广普及新能源车由县交通局负责,城市环卫等车辆推广普及新能源车由县城管局负责,厂区通勤等领域推广普及新能源车由县经贸局负责)

7.严格机动车环保检验机构年度督查考核,考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。(县市场监管局负责)

8.严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃料行为,确保全县国V汽、柴油全覆盖。(县经贸局负责)

9.严格管控施工扬尘,全面落实建筑施工管理“七个100%”。施工工地安装视频监控设施,并与住建部门管理平台联网。(县住建局负责)

10.加强渣土车运输监管,车辆必须全部安装卫星定位系统,杜绝超速、超高装载、带泥上路、抛洒泄漏等行为。(县城管局局牵头,县交警大队配合)

11.严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫,精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式。新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%。(县城管局负责)

12.严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。(煤炭等经营单位物料堆场扬尘监管由县市场监管局负责,建筑企业物料堆场扬尘监管由县住建局负责,工业企业物料堆场扬尘监管由县经贸局负责,各镇办配合)

13.加快核发固定源的排放许可证,超标或超总量排污企业一律停产整治。(县环保局负责)

14.对涉气污染源企业每季度开展监督性监测。(县环保局负责)

15.推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。加强V0Cs监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统。(县环保局负责)

推进加油站、储油库三次油气回收治理。(县经贸局负责)

推进油罐车等油品运销设施三次油气回收治理。(县交通局负责)

16.排放油烟的饮食业单位全部安装油烟净化装置并实现达标排放。(县市场监管局负责)

全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”(县城管局负责)

17.继续推进“散乱污”企业综合整治,完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业的整治。2018年7月1日前,再次摸底核实“散乱污”企业,实行拉网式排查和综合整治,并实现动态清单式管理,确保整治到位。(县经贸局负责,各镇办配合)

18.制定和实施重污染天气应急减排方案,明确应急减排清单,最大程度减少污染物排放。(县环保局负责)

19.城市建成区在夏季(6月1日至9月30日)对石化化工、表面涂装、包装印刷行业实施错时错峰生产。(县经贸局负责)

20.城市建成区冬防期(11月15日至来年3月15日)建材行业实施错峰生产,水泥(含特种水泥,粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温材料、防水材料等建材行业在重污染天气预警期间实施错峰生产;钢铁行业实施部分错峰生产,钢铁产能限产50%左右,以高炉生产能力计,以企业实际用电量核实。(县经贸局负责)

21.制定采暖季优化电力调度方案,按照煤耗高效、排放绩效综合水平对电力行业精准实施错峰生产(县发改局负责)

22.完善县镇(办)、村组(社区)及特殊功能区域的环境监管网格体系,加强网格员队伍建设。(环境网格化监管县环保局负责,网格员队伍建设县人社局负责)

23.发挥社区、街道及社会各界力量,共同营造绿色生活,形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道,实施环境违法行为有奖举报机制。(县委宣传部牵头,各镇办负责)

三、保障措施

1.加快基础设施建设。推进热网互联互通和热用户端升保障措施级改造,加快建设储气设施。实施电力线路改造工程,加强镇办和农村输配电网建设,满足煤改电需要。(县发改局负责)

2.建设环境应急监控中心,科学编制污染源排放清单,构建区域环保监管大数据平台。(县环保局负责)

3.开展巡查执法和专项督察,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。(县环境保护督察巡查领导小组办公室负责)

4.邀请省级团队来商开展研究,提升大气污染防治和重污染天气应对的科学化、精准化水平。(县教科体局负责)

5.各部门空气质量目标任务完成情况和负责部门重点工作任务完成情况纳入县委、县政府年度目标责任考核体系。(县考核办牵头,县环保局负责)

商南县人民政府办公室 2018年5月18日印发

       

党政机关

网站标识