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商南县人民政府办公室关于印发《商南县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》的通知
索引号: zfb-30/2018-0611001 公开目录: 商南县文件 发布日期: 2018年06月11日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 商南政办发〔2018〕94号
 

商南县人民政府办公室关于印发《商南县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》的通知

各镇人民政府、城关街道办,县政府各工作部门、事业机构,市级驻商各单位:

《商南县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)》已经县政府2018年6月3日第十一次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。

商南县人民政府办公室

2018年6月7日

 

商南县苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)

第一章 总 则

第一条 根据《关于印发<苏陕扶贫协作项目资金管理办法(试行)>的通知》(陕发改区域〔2017〕1209号)和苏陕两省有关苏陕扶贫协作工作安排意见规定, 制定本办法。

第二条 本办法所称苏陕扶贫协作项目资金是指由江苏省人民政府设立的用于支持陕西省扶贫协作项目的资金, 以下简称“协作资金”。

第二章 项目资金的安排方向

第三条 县发改局作为产业项目的主管部门,负责产业项目的筛选、评审、申报、监管、验收工作。县农业局作为村集体经济项目的主管部门,负责村集体经济项目的筛选、评审、申报、监管、验收工作。

第四条 安排苏陕扶贫协作项目时,坚持向丹南地区、贫困村、深度贫困村倾斜、兼顾非贫困村的原则。安排使用协作资金的项目,均应有合法、有效的书面合同或协议等, 项目实施单位须确立与贫困农户增收获益的长效机制,与项目所在镇(办)人民政府签订书面合同或协议, 并由项目所在镇(办)人民政府负责监管。

第五条 根据扶贫协作项目不同性质和投资规模、扶贫效果等,协作资金可采取股权投入、贷款贴息、直接补助等方式对扶贫项目予以支持。

第六条 股权投入是指协作资金作为贫困农户集体股权,由持股主体代表贫困农户对扶贫协作项目实施主体的出资,其股权受益对象为贫困农户。持股主体一般包括农民专业合作社、互助扶贫社等村级集体经济组织,也可由受益贫困农民所在地村民委员会代持。

第七条 以股权投入支持方式安排的项目,协作资金由县级财政直接拨付到持股主体,由其代表贫困农户进行投资。

第八条 股权投入额度参考投资规模和解决贫困农户数量等因素确定,且代表贫困农户集体股权的持股主体不能为第一大股东。

第九条 持股主体在收到投资计划和资金预算文件后,应及时办理资本金投入或股权变更手续。

贷款贴息,是指协作资金用于扶贫协作项目在银行贷款利息的偿还。贷款贴息额度参考申报项目银行贷款额度、当期银行贷款利率及解决贫困农户数量等因素确定。

第十条 直接补助,是指扶贫协作资金直接投入扶贫协作项目。直接补助额度参考扶贫协作项目投资规模和解决贫困农户数量等因素确定。

第三章 项目的申报与管理

第十一条 申报使用协作资金条件:

(一)项目审批(核准或备案)、规划、土地、环保等必要手续齐全,项目建设所需贷款、自筹资金已落实(须有相关证明)。

(二)申报项目为具备开工条件的新建项目或在建项目。

不具备开工条件的项目、已竣工项目不得申报。

第十二条 申报苏陕项目,适用下列程序:

(一)每年四季度末,县发改局、农业局按照本办法和相关规定,会同财政、扶贫等部门共同发布下一年度项目申报指南,征集筛选下一年度苏陕扶贫协作项目。

(二)项目实施单位根据本《办法》向县发改局、农业局提出申请,县发改局、农业局根据年度支持重点和当年资金规模组织项目初审、审查、公示和汇总,提出年度协作资金安排建议计划,提请召开财政资金项目联审联批会议研究,防止项目多头重复申报,并经县政府审核后,以文件形式上报江苏省驻市对口帮扶工作组及市苏陕对口扶贫协作牵头部门审定。

(三)根据上级反馈结果,相关部门负责(县发改、农业、财政、扶贫局等部门)项目协作资金计划下达、协作资金拨付、项目实施等相关工作,并将项目资金计划在县政府门户网站公开,接受民众监督。

第十三条 根据申请协作资金的项目类型,应视情况提交以下相关资料,并确保项目资料真实、合法。同时,将相关资料及项目评审资料一式三份装订成册,分别报市、县主管部门备案。

(一)提交资金申请报告。内容一般包括:项目单位基本情况和财务状况、项目的意义和必要性;项目建设主要内容、工艺技术、建设期限、总投资及资金来源、市场分析、经济社会效益、各项建设条件落实情况以及申请协作资金的数额和方式、项目帮扶贫困农户情况等相关情况。

(二)项目必要资料。一般包括:项目单位营业执照(复印件)、项目的核准或备案文件、项目土地证(现占地)或用地预审意见(新征土地)、城市建设规划部门意见、环评报告等。

(三)申请贷款贴息的在建项目,须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款合同、资金进账单以及付息凭证。新开工项目应提供银行出具的中长期固定资产贷款承诺。贷款合同或承诺应明确贷款用于申报项目的固定资产投资。

(四)解决贫困农户长效机制书面材料(协议、合同、承诺等)及带动贫困户名单。

第十四条 县发改局、农业局须会同相关部门和产业、技术、市场等方面专家进行初审。初审程序一般包括项目陈述、查验资料、现场答辩、实施考察等,审查后应当公示。

第十五条 项目实施单位应当按照相关工程标准设计,并组织施工。项目实施单位应当组建以所在地镇人民政府相关工作人员、村两委会成员为成员的工程建设质量监督小组,对质量进行监督,确保项目建设质量。

第十六条 项目建成后,项目实施单位应根据有关规定及时进行自检,并向县发改局、农业局提出验收申请。县发改局、农业局负责组织有关部门及专家对建成项目及时进行验收和绩效考评,并将考核结果报县人民政府和上级部门备案,作为下一年度协作资金安排依据。

第十七条 项目实施单位负责项目建设相关资料的收集和整理。涉及带动贫困户效益的花名册须经户主签字确认,并经镇、村(社区)两级组织核实盖章。项目建成后应当及时按照有关规定做好项目施工、监理、财务、资金审计、项目验收等档案的收集管理工作,长期保存带动贫困户的效益档案资料。项目实施单位在申请项目验收时,应将上述相关资料编制成《项目实施情况资料汇编》,一式三份报县发改局、农业局备案,并确保项目资料真实性、合法性。资料汇编主要包括以下内容,项目请验报告、项目审批文件与资金计划下达文件,项目实施情况完成报告(包含扶贫带动效益及相关花名册),资金完成情况审计报告、项目实施方案等。

第四章 资金的监管与拨付

第十八条 县人民政府为项目协作资金使用管理和扶贫协作项目实施的责任主体。县发改、财政、扶贫、农业、审计等部门是项目协作资金的监管职能部门。县发改局、农业局负责对项目实施情况进行监督检查,县财政部门负责协作资金管理,并配合牵头部门组织监督检查和绩效评价等。县审计部门负责项目实施单位会计资料的真实性、合法性、完整性的审查,县扶贫局与项目所在地人民政府负责,项目建设质量与项目带动贫困户效益监管,其它相关溧商领导小组成员单位做好工作配合。

第十九条 项目实施单位必须严格按照相关政策要求使用协作资金。不能按计划完成项目建设内容及任务的,县发改局、农业、财政部门、镇(办)人民政府将及时调整,并报上级部门备案。

第二十条 县发改局、农业局在县专项资金管理中心设立结算账户,实行苏陕协作资金专账核算、专款专用,不得与本单位其它账户资金混用。县发改、农业、财政、审计部门和镇(办)人民政府应当定期或不定期对项目实施情况、资金使用情况进行检查和监督,确保项目实施情况的合法性、合规性,确保资金的安全性、效益性。

第二十一条 协作资金拨付计划由项目实施单位提出申请,同时提供项目建设形象进度统计表(见附件1,包含扶贫带动效益花名册),由项目所在地人民政府、主管部门按程序审核后予以拨付。项目建设协作资金分两次拨付,不预拨建设启动资金。第一次,项目形象进度达到50%时,拨付协作资金40%;第二次,项目全面建成后,由实施单位申请,发改局、农业局组织相关部门验收后并完成审计决算等程序,拨付剩余协作资金。协作资金严禁拨付入个人账户,对于以股权投入方式的建设项目,协作资金原则上拨付到村集体账户,协作资金拨付须经项目建设所在地镇政府法人审核签字,并加盖镇政府公章。

第二十二条 协作资金拨付应至少提供以下6种资料:项目施工单位申请、项目建设形象进度统计表、县专项资金管理中心认可的相关报账凭证、项目扶贫带动合同(第五条所签订的合同)、项目协作资金拨付审批表(见附件2)、项目资金下达计划文件等相关资料,经镇政府、项目主管部门法人签字后按相关程序报账。以股权投入方式的建设项目,在第二次拨付协作资金时,须提供持有股权证的入股分红花名册及规定范围内的分红金额。为了确保项目发挥应有的扶贫带动效益与档案资料的完整性,可以预留一定额度的保证金,原则上按所补助协作资金的5%预留保证金。在项目所带动的扶贫效益得到核实、相关档案资料完整齐备后,足额予以退还。

第五章 附 则

第二十三条省级重点合作项目和其它苏陕合作项目,可参照本办法组织实施。

第二十四条 本办法自印发之日起实施。

附件1

商南县苏陕扶贫协作项目进度统计表

项目名称

计划下达文号

一、计划下达的项目建设内容及规模

计划总投资

(万元)

其中协作资金

(万元)

二、当前实际项目形象进度

实际完成的总投资(万元)

占计划百分比

1、生产经营类

2、配套设施类

3、固定资产类

合计

三、扶贫示范带动效益

带动贫困户脱贫联结方式

带动增收情况

户数

人数

增收效果

(万元)

1、贫困户务工增收

2、折股量化、入股分红

3、土地流转

4、其他与项目建设有关的收入

合计

备注

进度填写单位(盖章):

日期

年 月 日

附件2

苏陕扶贫协作项目资金拨付审批表

单位:万元

项目

名称

项目单位

项目建设内容及规模

计划下达文号

计划总投资

其中苏陕扶贫协作资金

资金

类别

实际完成投资额

占百

分比

项目单位申请拨付金额

累计

拨付

金额

核定

拨付

金额

项目单位意见

(盖章)

项目所在地村级集体经济组织意见

(盖章)

项目所在地村委会意见

(盖章)

项目所在地镇政府或主管部门审核意见

(盖章)

年 月 日

分管局长

审核意见

年 月 日

局长审核意见

年 月 日

分管县长审核意见

年 月 日

商南县人民政府办公室 2018年6月7日印发

       

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