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商南县人民政府办公室关于印发《商南县突发环境事件应急预案》的通知
索引号: zfb-30/2019-0523002 公开目录: 应急管理 发布日期: 2019年05月23日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 商南政办发〔2019〕60号
 

各镇人民政府,县政府各工作部门、事业机构,市级驻商各单位:

《商南县突发环境事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。原《关于印发商南县突发环境事件应急预案的通知》(商南政办发〔2015〕117号)同时废止。

商南县人民政府办公室

2019年5月19日

商南县突发环境事件应急预案

1. 总则

1.1 编制目的

规范各类突发环境事件应急处置工作,有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害,维护社会稳定,保障公众健康和环境安全,促进社会经济全面协调可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《陕西省突发环境事件应急预案》、《商南县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件,结合我县实际,特制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于商南县境内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏、重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

辐射装置、核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照《陕西省重污染天气应急预案》(陕政函〔2017〕231号)等有关规定执行。

1.4 工作原则

突发环境事件应对工作坚持“统一领导、分级负责,属地为主,协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力”的基本原则。突发环境事件发生后,镇政府(街道办)和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5 事件分级

按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为一般环境事件、较大环境事件、重大环境事件和特别重大环境事件四类。

1.5.1 一般环境事件

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

(4)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

(5)因故造成Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的;放射性物质泄露,造成厂区内或者设施内部局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染的;

(6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

1.5.2 较大环境事件

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成镇(办)集中式饮用水源地取水中断的;

(6)因故造成Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄露,造成小范围辐射污染后果的;

(7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.3 重大环境事件

凡符合下列情形之一,为重大环境污染事件:

(1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水源地取水中断的;

(6)因故造成1、2类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄露,造成较大范围辐射污染后果的;

(7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

1.5.4 特别重大环境事件

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境污染事件:

(1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水源地取水中断的;

(6)因故造成1、2类放射源丢失、被盗失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄露,造成大范围辐射污染后果的;

(7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

以上分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2. 组织指挥体系

2.1 县环境应急指挥工作领导小组

县政府成立县主要领导任组长,分管领导任副组长,各镇办,县政府各工作部门、事业机构主要负责人为成员的县环境应急指挥工作领导小组,作为我县突发环境事件应急组织领导机构,负责指挥突发环境事故应急响应行动,领导小组办公室设在县环境局。

领导小组办公室主任由县环境局局长兼任,下设现场协调组、应急监测组、舆情信息组、专家咨询组、后勤保障组。各响应小组根据事故情况指定相关负责人担任。各小组主要工作职能职责如下:

2.2 县环境应急指挥工作领导小组办公室

县环境应急指挥工作领导小组办公室是我县环境应急指挥工作领导小组的命令发布和监督执行机构。主要职责为:

(1)具体指挥和综合协调各应急组的应急响应行动;

(2)起草并发布应急行动指令、事故询问单等对外发布的各种文件;

(3)起草向应急领导小组报送的文件及建议,初审向市委、市政府汇报的事故报告和应急工作报告及对外公开的信息;

(4)负责外部联络和信息交换、文件运转管理及归档等工作;

(5)负责突发环境应急指挥中心软硬件运行操作;

(6)根据事故情况,向市级有关工作部门申请指定专家咨询组成员。

2.3 现场协调组

现场协调组由县政府办、文旅局、公安局、卫健局、环境局等相关部门和当地镇办政府相关负责人组成。主要职责为:

(1)负责向县环境应急指挥工作领导小组办公室报告现场监测、处置及应急救援等进展情况;

(2)根据县环境应急指挥工作领导小组办公室的指示要求,具体组织协调各响应组有效开展应急响应工作;

(3)现场协调应急响应各项指令的落实情况;

(4)负责提供突发环境事故地点及相关基础资料;

(5)负责汇总事故相关报告,编制应急简报;

(6)负责编写事故分析和后果评价报告;

(7)负责编写应急响应总结报告;

(8)负责协调处理现场应急中遇到的其他问题和情况。

2.4应急监测组

应急监测组由县环境局、应急局、卫健局等相关部门组成。主要职责为:

(1)负责制定突发环境事故应急监测方案并组织实施;

(2)组织和协调开展突发环境事故应急监测;

(3)根据应急监测工作需要,起草应急工作指令单;

(4)负责汇总、校核监测数据,起草待发布监测数据报告;

(5)负责突发环境事故的危害评价、影响范围划定与后果预测等工作,确定应急响应终止的监测指标;

(6)组织编制辐射环境应急监测总结报告。

2.5舆情信息组

舆情信息组由县政府办、文旅局、公安局、卫健局、当地镇(办)等相关单位组成。主要职责为:

(1)负责汇总应急资料,编写对外公开的信息文稿;

(2)组织开展突发环境事故应急期间的公众宣传和专家解读,应对媒体采访和公众咨询 ;

(3)组织开展舆情监测及应对工作,编写舆情监测分析报告,及时拟定舆情应对措施;

(4)收集突发环境事故相关信息,为应急领导小组研判及决策提供信息支持;

(5)编写舆情信息工作总结报告。

2.6专家咨询组

专家咨询组由环境安全资深专家组成,由县环境应急指挥工作领导小组请示级相关工作部门指定,其职责是为应急指挥提供技术和决策咨询支持。

2.7 后勤保障组

后勤保障组由县环境局、财政局、民政局、公安局、交通局、卫健局、文旅局等相关部门组成,其职责是为应急响应工作提供交通、通讯、人力、物资、经费、外联协调等后勤保障。

3. 监测预警与信息报告

3.1 监测与风险分析

县环境保护主管部门及其他有关部门要加强环境安全监测、监督和管理,并对可能导致突发事件的风险信息加强收集、分析和研判。县应急局、交通局、公安局、住建建局、水利局、农业农村局、卫健局、气象局等有关部门按照职责分工,及时将可能导致突发环境事件的信息通报县环境分局。

企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主题责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施,编制突发环境事件应急预案并定期组织应急培训和演练。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告县政府办和县环境分局。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高一次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的具体划分标准,按环境保护部相关规定执行。

3.2.2 预警信息发布

县环境应急指挥工作领导小组研判可能发生突发环境事件时,应及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向可能影响到的相关镇(办)广大公众发布预警信息,必要时及时向上级环境应急指挥工作领导小组报告。

3.2.3 预警行动

预警信息发布后,视情况采取以下措施:

(1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识和必要的健康防护措施。

(3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。同时,对可能导致突发环境事件的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.4 预警级别调整和解除

当事态发展和采取措施的效果未达预期目的时,县环境应急指挥工作领导小组适时向上级有关部门报告以调整预警级别;当研判不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

3.3 信息报告与通报

突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向县环境保护主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,县安全监管有关部门要及时通报县环境保护主管部门。县环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况,并立即进行核实上报县环境应急指挥工作领导小组。县环境应急指挥工作领导小组根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定,按国家突发事件信息报告系统进行报告。

3.3.1突发环境事件的责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

县环境局;

突发环境事件发生单位及其主管部门;

突发环境事件有关单位。

(2)责任报告人

执行职务的环保专业人员;

有关单位的工作人员。

3.3.2突发环境事件的报告时限和程序

突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件,应在1小时内向县环境局报告。

县环境局接到突发环境事件报告后,应在1小时内向县民政府报告,同时向市生态环境局报告,根据工作需要,请求市局支援,并配合市生态环境局进行现场调查和确认。

对发生在本辖区的重大、特别重大环境事件,县政府在接到报告后l小时内向市政府报告,并同时报市生态环境局。

3.3.3 突发环境事件的报告内容及形式

突发环境事件的报告分为速报、确报和处理结果报告三类。

速报可用电话或直接报告;确报可通过电话或书面报告;处理结果报告采用书面报告。报告采用适当方式,避免在当地群众中造成不良影响。

速报内容主要包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

确报是指在速报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。

处理结果报告是指在确报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4. 应急响应

4.1 响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。我县环境应急指挥工作领导小组负责应对一般突发环境事件,对应启动Ⅳ级应急响应。

4.2 响应措施

突发环境事件发生后,有关镇(办),有关部门应在县环境应急指挥工作领导小组的统一指挥下,立即采取以下措施:

4.2.1 现场污染处置

涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。同时做好有毒有害物质和消防废水、废液的收集、清理和安全处置工作。

4.2.2 转移安置人员

根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密度等,建立现场警戒区、交通管制区和重点防护区域,妥善做好须转移人员安置工作。

4.2.3 医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,同时做好受影响人员的心理疏导援助。

4.2.4 应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作,为突发环境事件应急提供决策依据。

4.2.5 市场监管和调控

密切关注受影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等事故。

4.2.6 信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

4.2.7 维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防治出现群体性事件,维护社会稳定。

4.3 响应终止

当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限制以内、所造成的危害基本消除时,县环境应急指挥工作领导小组宣布终止应急响应。

4.3.1应急终止条件

(1)事件现场得到控制,事件成立的条件已经消除;

(2)事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能;

(3)已采取必要的防护措施,保护公众健康与环境免遭再次危害,使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量底的水平;

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4.3.2 应急终止的程序

(1)专家咨询组确认突发事件具备应急终止条件后,以书面形式向环境应急工作领导小组报告结论。

(2)接到环境应急指挥工作领导小组的应急终止通知后,现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。

(3)县环境应急指挥工作领导小组办公室对有关资料存档备案。

5. 后期工作

5.1 损害评估

突发环境事件应急响应终止后,县环境应急指挥工作领导小组及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按环境保护部相关规定执行。

5.2 事件调查

突发环境事件发生后,根据有关规定,由县环境应急指挥工作领导小组牵头,组织相关部门开展事件调查,提出整改防范措施和处理建议。

5.3 善后处理

县环境应急指挥工作领导小组及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6. 应急保障

6.1 组织保障

根据应急工作需要,县政府设立突发环境事件应急管理机构,并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。

6.2 技术保障

6.2.1 现场应急环保专业队伍

以现有环境监察队伍为基础,建立一支突发环境事件应急处置机动队伍,由环境监察、环境监测、辐射环境管理等人员组成。这支队伍是应对突发环境事件的常备重要力量,应随时能够处置突发事件,参与和指导事件发生地开展突发事件应急处置工作,其主要职责是:

(1)指导应急监测分析、确定污染类别、程度、范围;

(2)进行现场调查、取证及上报工作;

(3)根据调查结果、专家意见和确定的应急处置技术措施,做好落实工作。

(4)开展突发应急处理的业务培训和咨询等。

6.2.2 培训和演练

突发环境事件应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实践演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。每年至少进行一次专门的培训和演练。

6.2.3 信息系统

建立适合我县需求的突发环境事件信息系统、决策支持与指挥调度技术平台,承担全县突发环境事件及相关信息收集,处理、分析、发布和应急响应等工作。

6.2.4 科研和交流

积极开展对突发事件相关的防治科学研究,引进国内外先进技术和方法,提高我县应对突发事件的整体水平。

6.3 后勤保障

6.3.1 物资储备

建立处理突发事件日常和战时物资储备制度。

6.3.2 装备保障

县环境局要充分发挥职能作用,根据工作需要和职责要求,建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测,动态监控,消除污染的能力,保证在发生环境事故时能有效防止对环境的污染和扩散。

6.3.3 经费保障

县财政等部门应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费,并列入县财政预算。捐助资金纳入县财政专户管理,由县应急处理指挥工作领导小组统一掌握、集中安排使用。

6.4 社会宣传

利用广播、电视、应急手册等多种形式,对社会公众广泛开展突发环境事件应急知识的宣传教育,普及突发环境事件应急知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发环境事件。

7. 预案实施时间

本《预案》自发布之日起实施

附件:1.突发环境事件报告的基本内容及格式

2.突发环境事件信息发布内容

附件1

突发环境事件报告的基本内容及格式

一、前言

事件发生的时间、地点、单位名称、事件类别以及人员伤亡、直接经济损失等;事件调查组的组成情况。

二、事件单位概况

事件单位成立的时间、改(扩)建时间、产品种类、生产工艺、生产规模、污染产生及处理情况,劳动组织情况。

三、事件发生及应急救援情况

(一)事件经过

事件发生过程、主要违法事实、突发环境事件后果等。

(二)事件处置情况

四、事件原因及性质

(一)事件原因

1、直接原因;

2、间接原因。

(二)事件性质与分级

五、责任认定及处理建议

事件责任者的基本情况(姓名、职务、主管工作等),责任认识事实、责任追究的法律依据及处理建议。并按以下顺序排列:

(一)移送司法机关处理的:

(二)给予党纪政纪处分或经济处罚的;

(三)对事件单位的处罚建议。

六、防范措施

主要从技术和管理等方面对政府有关部门和事件单位提出整改建议,并对有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。

七、附件

(一)事件现场平面图及有关照片;

(二)有关部门出具的鉴定结论、环境监测数据或技术报告;

(三)直接经济损失计算及统计表;

(四)事件调查组名单及签字;

(五)其他需要载明的事项。

附件2

突发环境事件信息发布内容

报告单位: 报告人:

报告时间: 年 月 日 时 分

基本情况:

事件类型:

初步原因:

事件地点:

伤亡情况:

抢险情况:

救护情况:

财产损失:

已脱险情况:

财产损失:

已脱险情况:

财产损失:

己脱险和受险人群:

现场指挥部及联系人、联系方式:

预计事件事态发展情况:

需要支援项目:

接受信息部门 接收时间

要求下次报间 年 月 日

       

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