陕西省
商洛市商南县2022年度
统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案
编制单位：商南县人民政府
编制时间：2022年8月
陕西省商洛市商南县2022年度
统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案
为了贯彻落实中央和省市关于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作部署，最大限度整合各类资源，聚集资金集中财力支持巩固脱贫地区发展，确保我县顺利实现年度乡村振兴目标任务，根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）、《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、财政部《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）、陕西省财政厅等11个厅（委局）印发的《过渡期脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金工作实施细则》（陕财办农〔2021〕38号）、陕西省财政厅等6个部门《关于印发〈陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法〉的通知》（陕财办农〔2021〕30号）等文件要求，结合《商南县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(商南财发〔2021〕145号)、《商南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《商南县乡村振兴战略总体规划》及我县工作实际，特制定商南县2022年度统筹整合财政涉农资金(年中调整)实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以“十四五”乡村振兴规划为引领，以发展现代农业和乡村振兴为抓手，以农业重点区域、主导产业和重点项目为依托，全面推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，建立农村低收入人口分类帮扶长效机制， 健全乡村振兴领导机制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，强力推动涉农资金项目整合，发挥财政整合资金绩效，提高政府对经济社会发展宏观调控效能。
1.脱贫县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴“十四五”总体规划
到2025年，乡村振兴取得重大突破，振兴框架体系基本定型，探索形成独具特色的乡村振兴路径和模式。农业综合生产质效进一步提高，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。农业产业呈现集群化发展，农业全产业链基本建成，现代农业生产效率大幅提升，农村一二三产业发展融合格局基本形成。农村人居环境整治成效突出，美丽宜居乡村建设深入推进，乡村面貌发生显著变化。农村基础设施和公共服务条件持续改善，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。乡村文明程度大幅提升，社会主义核心价值观广泛弘扬。以党组织为核心的农村基层组织建设和乡村治理能力普遍提高，乡村“三位一体”的治理体系初步构建，乡村治理能力进一步加强。农村各项改革深入推进，创建全国、全省改革典型案例，乡村发展更具活力。
2.年度规划目标
2022年，农业综合生产质效进一步提高，农村居民人均可支配收入年均增长7%。落实“四不摘”要求，建立健全防贫返贫动态监测和帮扶机制，继续做好“三类人群”监测预警和跟踪帮扶，坚决守住不发生规模性返贫和新的致贫底线。巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平；深入开展“两边一补齐”专项行动，形成全社会共同参与的良好氛围；科学划定空间布局，分类编制村庄规划，有序推进乡村振兴示范村建设，全面提升农村基础设施水平；扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深化推进农村改厕、垃圾处理和污水处理“三大革命”，大力开展“一拆二改三清四化”专项整治，有序推进高速公路和312国道沿线的民居改造，全面提升农村人居环境质量。
1.产业发展项目实施内容
（1）生产项目
①种植业基地
在富水镇建设2022年佳艺德猕猴桃园土壤改良建设项目、茶坊村集体经济托管项目（商南县扶贫开发公司食用菌菌种菌棒厂建设）、洋淇村集体经济托管项目（2022年立果猕猴桃园品质提升建设项目）、油坊岭村集体经济及托管项目、黄土凸村集体经济项目、马家沟村集体经济茶园建设项目、王家楼村集体经济托管项目、商洛市旭达生态食品开发有限公司无性系茶园建设项目、省级绿色高效示范茶园创建项目。
在青山镇建设2022年新庙村漆树基地建设项目、青山社区红仁核桃科管项目、马蹄店村集体经济托管项目。
在金丝峡镇建设2022年冀家湾村集体经济项目、新建漆树基地项目、马家坪村漆树基地建设项目、兴隆村漆树基地建设项目、姚楼村漆树基地建设项目、西湾村核桃科管项目、太子坪村集体经济托管项目、袁家湾组红仁核桃产业项目。
在赵川镇建设2022年大阳坡村核桃高接换优及科管项目、店坊河村板栗嫁接改造项目、腰岭村集体经济托管项目、秦山红花椒种植专业合作社花椒种植项目。
在过风楼镇建设2022年八里坡村核桃科管项目、太平庄村红仁核桃基地项目、双垣村集体经济托管项目、田园综合体之茶园建设项目、龙祥家庭农场中华蜂养殖基地项目。
在清油河镇建设2022年吊庄村红仁核桃基地项目、集体经济托管项目、后湾村集体经济托管项目、涧场村集体经济托管项目、隽永天香金牡丹茶园建设项目、洋桥村十组小磨沟口茶业基地项目。
在十里坪镇建设2022年红岩村红仁核桃基地项目、龙凤山茶叶基地项目、梁家坟村连翘科管、村集体经济项目、碾子坪村集体经济、壮大中棚村集体经济茶园科管项目。
在城关街道建设2022年曹营村嫁接改造红仁核桃项目、提质增效建设项目、村集体经济千亩柿子林产业基地项目、百亩柿子园基地建设项目、百亩杏园基地建设项目、任家沟社区集体经济托管项目、碾盘村陈家老屋茶叶基地建设项目、村集体经济托管项目、生态茶村打造提升项目、商南县广伍中药材种植专业合作社中药材种植基地项目、张家岗村产业发展资金托管项目。
在湘河镇建设三官庙村茶园科管项目、湘河社区柳树沟新建茶园一期项目、两岔河村集体经济中药材种植项目、白浪社区集体经济托管项目油橄榄基地建设、瓦窑岭村集体经济托管项目。
在试马镇建设陕西鸿德农林科技有限公司茶园改造及扩建项目、纸房村集体经济托管及茶叶种植项目、毛河村集体经济托管项目生态茶园项目、大坪村集体经济托管项目生态茶园项目、一村一品重点镇-（商洛市商南县试马镇茶叶）项目、无性系茶苗繁育基地项目。
发展猕猴桃、生漆、五味子、核桃、板栗、香菇、茶叶、柿子、菌种养菌、中药材、油料、牡丹、油橄榄、花椒、天麻等种植业基地，村集体将产业资金托管到商南县佳艺德果业有限责任公司、商南县青山镇新庙村股份经济合作社、商南县金丝峡镇马家坪村股份经济合作社、商南县金丝峡镇兴隆村股份经济合作社、商南县金丝峡镇姚楼村股份经济合作社、商南县赵川镇大阳坡村股份经济合作社、商南县赵川镇店坊河村股份经济合作社、商南县青山镇青山社区股份经济合作社、商南县过风楼镇八里坡村股份经济合作社、商南县金丝峡镇冀家湾村股份经济合作社、商南县过风楼镇太平庄村股份经济合作社、商南县清油河镇吊庄村股份经济合作社、商南县十里坪镇红岩村股份经济合作社、商南县金丝峡镇西湾村股份经济合作社、商南县十里坪镇梁家坟村股份经济合作社、商南县城关街道曹营村股份经济合作社、商南县茶产业发展中心、商南县湘河镇三官庙村经济股份合作社、商洛绿木香源农副产品有限公司、商南县嘉沃食用菌种植专业合作社、商洛雨露云雾农业发展中心、城关街道事处曹营村股份经济合作社、商南县扶贫开发公司、商南县立果猕猴桃专业合作社、陕西鸿德农林科技有限公司、商南县雾龙山茶叶专业合作社、陕西恩普农业开发有限公司、商洛振峰丰禾中药材有限公司、商洛胤凯农业发展有限公司、商南县广伍中药材种植专业合作社、商南县御泉茗茶业发展有限公司、曹营村股份经济合作社、油坊岭村股份经济合作社、黄土凸村股份经济合作社、马家沟村股份经济合作社、湘河社区股份经济合作社、两岔河村股份经济合作社、商南县祥惠油橄榄专业合作社、秦山红花椒种植专业合作社、红岩村村股份经济合作社、梁家坟村股份经济合作社、碾子坪村股份经济合作社、太子坪村股份经济合作社、中原玉龙农业科技有限公司商南分公司、商洛市金林茶叶有限公司、商南县金富盈生态农业发展有限公司、陕西隽永天香茶叶有限公司、清油河镇洋桥村股份经济合作社、商南县涌泉生态有限责任公司、陕西隽永天香有限公司、商洛市旭达生态食品开发有限公司、商南县宏润鑫花卉种植专业合作社、黑漆河村股份经济合作社、商南县天兰绿化工程有限公司、商南县茶叶联营公司、商南县文枫泽农业发展有限公司、陕西秦岭鹿茗茶业有限公司、商南县茶产业发展中心、商南县过风楼镇龙祥家庭农场、商南县城关街道曹营村股份经济合作社、商南县试马镇人民政府、商南县双山茶业专业合作社，进行猕猴桃种植与科管、漆树种植、五味子种植、核桃高接换优及科管、板栗种植、板栗嫁接、核桃种植及科管、茶叶种植及生产加工设备清洁化、智能化改造提升，茶园管护、茶园灌溉，香菇等食用菌种植、柿子种植、食用菌加工厂房及菌种养菌棚、中药材种植、油料种植、牡丹种植、油橄榄种植、花椒种植、天麻种植、蜜蜂养殖、杏子种植，对商南县试马镇优势特色茶产业进行产业链融合提升和农业多功能拓展，茶叶繁育。
项目涉及资金6093万元，其中：中央财政涉农资金3168万元， 省级财政涉农资金2315万元，县级财政涉农资金610万元。项目建设期限分别为：5个月、10个月、11个月、12个月。项目完成后，壮大集体经济，以土地流转、分红、务工等方式带动群众增收致富。项目实施单位为：商南县佳艺德果业有限责任公司、商南县青山镇新庙村股份经济合作社、商南县金丝峡镇马家坪村股份经济合作社、商南县金丝峡镇兴隆村股份经济合作社、商南县金丝峡镇姚楼村股份经济合作社、商南县赵川镇大阳坡村股份经济合作社、商南县赵川镇店坊河村股份经济合作社、商南县青山镇青山社区股份经济合作社、商南县过风楼镇八里坡村股份经济合作社、商南县金丝峡镇冀家湾村股份经济合作社、商南县过风楼镇太平庄村股份经济合作社、商南县清油河镇吊庄村股份经济合作社、商南县十里坪镇红岩村股份经济合作社、商南县金丝峡镇西湾村股份经济合作社、商南县十里坪镇梁家坟村股份经济合作社、商南县城关街道曹营村股份经济合作社、商南县茶产业发展中心、商南县湘河镇三官庙村经济股份合作社、商洛绿木香源农副产品有限公司、商南县嘉沃食用菌种植专业合作社、商洛雨露云雾农业发展中心、城关街道事处曹营村股份经济合作社、商南县扶贫开发公司、商南县立果猕猴桃专业合作社、陕西鸿德农林科技有限公司、商南县雾龙山茶叶专业合作社、陕西恩普农业开发有限公司、商洛振峰丰禾中药材有限公司、商洛胤凯农业发展有限公司、商南县广伍中药材种植专业合作社、商南县御泉茗茶业发展有限公司、曹营村股份经济合作社、油坊岭村股份经济合作社、黄土凸村股份经济合作社、马家沟村股份经济合作社、湘河社区股份经济合作社、两岔河村股份经济合作社、商南县祥惠油橄榄专业合作社、秦山红花椒种植专业合作社、红岩村村股份经济合作社、梁家坟村股份经济合作社、碾子坪村股份经济合作社、太子坪村股份经济合作社、中原玉龙农业科技有限公司商南分公司、商洛市金林茶叶有限公司、商南县金富盈生态农业发展有限公司、陕西隽永天香茶叶有限公司、清油河镇洋桥村股份经济合作社、商南县涌泉生态有限责任公司、陕西隽永天香有限公司、商洛市旭达生态食品开发有限公司、商南县宏润鑫花卉种植专业合作社、黑漆河村股份经济合作社、商南县天兰绿化工程有限公司、商南县茶叶联营公司、商南县文枫泽农业发展有限公司、陕西秦岭鹿茗茶业有限公司、商南县茶产业发展中心、商南县过风楼镇龙祥家庭农场、商南县城关街道曹营村股份经济合作社、商南县试马镇人民政府、项目责任单位为：县乡村振兴局、县林业局、县农业农村局。
②养殖业基地
在青山镇、试马镇、城关街道、赵川镇、过风楼镇发展养猪、养牛、养羊、养鸡、养驴、养蜂、养鱼等养殖业基地，村集体将产业资金托管到陕西兴沃鑫农牧发展有限公司、商南县海禾生态农业发展有限公司、商南县绿园畜禽养殖专业合作社、老府湾村股份经济合作社、徐家店社区股份经济合作社、商南县红九天土蜂养殖专业合作社；新建猪舍、牛舍、鸡舍、驴舍、羊舍，配套建设排污管道、粪污收集池等设施，改造鱼塘，发展中华土蜂。
项目涉及资金540万元，其中：中央财政涉农资金390万元，省级财政涉农资金150万元。项目建设期限分别为：3个月、9个月。项目完成后，壮大集体经济，以务工等方式带动群众增收致富。项目实施单位为：陕西兴沃鑫农牧发展有限公司、商南县海禾生态农业发展有限公司、商南县绿园畜禽养殖专业合作社、老府湾村股份经济合作社、徐家店社区股份经济合作社、商南县红九天土蜂养殖专业合作社。项目责任单位为：县乡村振兴局。
③水产养殖业发展
在城关街道、十里坪镇发展水产养殖项目，村集体将产业资金托管到商洛福盛德实业集团有限公司，在五里铺村马槽沟一组新建年产万尾高档鱼现代化养殖池1000㎡，自动化水循环系统，购买鱼苗2万尾。村集体将产业发展资金托管到晓宇伊园生态旅游开发有限公司，在龙潭沟修建改造养鱼池8个1340m³，养殖红鳟30000尾。壮大集体经济，以务工等方式带动群众增收致富。
项目涉及资金80万元，其中：中央财政涉农资金80万元。项目建设期限分别为：3个月。项目完成后，实施现代化养殖。项目实施单位为：商洛福盛德实业集团有限公司、晓宇伊园生态旅游开发有限公司。项目责任单位为：县乡村振兴局。
④林草基地建设
在城关街道、过风楼镇发展低效林改造项目，在青山镇实施林业有害生物防治项目，在过风楼镇发展杨树基地建设项目，壮大集体经济，以务工等方式带动群众增收致富。
项目涉及资金124万元，其中：中央财政涉农资金124万元。项目建设期限分别为：3个月、12个月。项目完成后，实施低效林改造、疫木除治，生态得以改善。项目实施单位为：城关街道黑漆河村、捉马沟村、商南县野生动物和天然林保护管理中心、过风楼镇双垣村。项目责任单位为：县林业局。
⑤休闲农业与乡村旅游
在城关街道建设茶旅康养基地项目，在富水镇建设茶旅融合发展一期项目、油坊岭村集体经济农家乐项目，在过风楼镇建设八里坡村集体经济发展项目、白玉沟村集体经济农家乐提升改造项目，在金丝峡镇建设金丝峡休闲旅游游步道项目，在青山镇建设青山社区文笔峰民宿项目。村集体将产业资金托管到实施的陕西省商南县金丝茶业发展有限公司、商南县阳城驿文化旅游发展有限责任公司、油坊岭村股份经济合作社、八里坡村股份经济合作社、白玉沟村股份经济合作社、商南县秦楚文化旅游发展有限公司、文碧峰景区管委会，实施休闲农业与乡村旅游，壮大集体经济，以务工、分红、土地流转等方式带动群众增收致富。
项目涉及资金5440万元，其中：中央财政涉农资金4114万元，省级财政涉农资金186万元，县级财政涉农资金1140万元。项目建设期限分别为：3个月、5个月。项目完成后，促进休闲农业与乡村旅游产业发展。项目实施单位为：陕西省商南县金丝茶业发展有限公司、商南县阳城驿文化旅游发展有限责任公司、油坊岭村股份经济合作社、八里坡村股份经济合作社、八里坡村股份经济合作社、白玉沟村股份经济合作社、商南县秦楚文化旅游发展有限公司、文碧峰景区管委会。项目责任单位为：县乡村振兴局。
（2）加工流通项目
在商南县富水镇、湘河镇、过风楼镇实施加工流通项目，建设茶叶加工厂、腊肉加工厂、竹制品编织厂及农产品仓储保鲜冷链基础设施建设。
涉及财政资金886万元，其中：中央财政涉农资金220万元， 省级财政涉农资金666万元。项目完成后，对茶叶、腊肉、竹制品进行精深加工，完善茶叶加工厂辅助设施，改善产业条件。财政衔接资金投入形成资产归村集体所有，村集体按5%年分红，分红期不少于5年。通过务工、分红带动当地农户增收，地方农产品得到快速发展。项目实施单位为：商南县茶叶联营公司、陕西秦岭鹿茗茶叶有限公司、七碗茶茶业有限公司、陕西满园香茶业有限公司、秦岭南坡茶业有限公司、三官庙村股份经济合作社、太平庄村股份经济合作社、商南县茶产业发展中心。项目责任单位为：县农业农村局、县乡村振兴局。
(3)产业服务支撑项目
在城关街道、富水镇、试马镇、过风楼镇等镇（办）实施产业服务支撑项目，进行茶叶研发、技术培训、推广试验，提供科技服务。
涉及财政资金110万元，其中：省级财政涉农资金110万元。项目建设期限9个月。项目完成后，完善制订陕茶关键技术研发及全产业链标准，茶农技术得到培训，茶园亩产和品质得以提高。地方茶产业得到快速发展。项目实施单位为：商南县茶产业发展中心。项目责任单位为：县农业农村局。
(4)金融配套项目
在城关街道、富水镇、试马镇、过风楼镇等10个镇（办）实施金融配套项目， 对小额贷款（根据《转发中国银保监会、财政部、中国人民银行、国家乡村振兴局关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》（陕银保监发〔2021〕5号）的文件精神）14000万元、互助资金（根据《商南县村级互助资金管理办法》（商南扶发〔2017〕69号）的文件精神）贷款5000万元进行贴息。
涉及财政资金500万元，其中：中央财政涉农资金171万元，县级财政涉农资金329万元。项目完成后，带动已脱贫户1800户发展产业，受益农户1800户。项目实施单位为：县乡村振兴局。项目责任单位为：县乡村振兴局。
2.产业发展项目实施区域
本年度产业发展项目，围绕脱贫攻坚成果巩固提升，结合乡村振兴和农业产业建设，产业发展项目分布区域为：(1)打造以312国道沿线的富水镇、城关镇、试马镇、清油河镇为主的现代农业生产发展板块，重点发展茶叶、食用菌、猕猴桃、畜禽、中药材等产业。（2）建设以金丝峡镇、过风楼镇、试马镇、城关街道等为主的旅游发展板块，推动旅游与农业、文化、城镇融合发展，推动景区提质扩景。（3）推动农业与旅游深度融合，大力发展生态康养度假，建设提升城关茶叶文化产业园及任家沟康养休闲园、茶海产业示范园等。（4）建设以青山镇、湘河镇、试马镇为主的绿色循环农业发展板块，绿色循环农业引领区，大力发展食用菌、花椒等特色种植，畜禽等特色畜牧养殖，建设绿色标准化种养基地。形成商南特色产业，发挥示范引领作用，辐射带动全县农业生产、畜牧生产、乡村旅游、产业配套设施等产业发展。
1.基础设施建设内容
⑴农村道路建设
在城关街道、金丝峡镇、湘河镇、清油河镇、富水镇、过风楼镇、试马镇、赵川镇等镇（办）建设通村路、通户路、小型桥梁等基础设施，项目完成后，降低生产成本，群众生产生活条件得以改善。建设期限为：5个月。
涉及财政资金2721万元，其中：中央财政涉农资金2223万元，省级财政涉农资金167万元，县财政涉农资金331万元。项目实施单位为：项目实施地的村委会。项目责任单位为：县乡村振兴局。
⑵产业路、旅游路
在城关街道、富水镇、青山镇、湘河镇、十里坪镇、金丝峡镇、过风楼镇、赵川镇、试马镇等镇（办）建设产业路、休闲旅
游路设施，项目完成后，产业设施条件和产品运输条件得到改善，降低生产成本，使群众受益。建设期限为：5个月。
涉及财政资金1864.4万元，其中：中央财政涉农资金615万元，省级财政涉农资金978万元，市级财政涉农资金90万，县财政涉农资金181.4万元。项目实施单位为：项目实施地的村委会。项目责任单位为：县乡村振兴局。
⑶小型农田水利设施建设
在十里坪镇、金丝峡镇、城关街道、富水镇、赵川镇、过风楼镇、赵川镇、湘河镇、金丝峡镇、试马镇等10个镇（办）建设小型农田水利设施建设工程项目，保障群众饮水安全及小型水库正常运行，改善群众饮水条件，提高安全饮水质量。
项目建设期限：2个月、4个月、5个月、12个月。涉及财政资金2597万元，其中：中央财政涉农资金2357万元，市级财政涉农资金20万元，县级财政涉农资金220万元。项目实施单位为：、商南县农村供水工程建设处、商南县河道管理站、商南县中小河流治理工程项目建设处及项目实施地村委会。项目责任单位为：县水利局。
⑷农田建设项目
在试马镇、过风楼镇、城关街道办、清油河镇等镇（办）实施2万亩高标准农田建设项目，内容主要包括土壤改良、土地平整、田坎建设、蓄水池、生产路等。项目的实施带动四个镇1000户农民提高粮食产量、提升耕地产能，从而增加农民收入和粮食种植面积和产量。项目完成后，产权归项目所在村集体所有。项目建设期限：4个月。
涉及财政资金1843万元，其中：中央财政涉农资金1782万元，省级财政涉农资金61万元。项目实施单位为：县农业农村局，项目责任单位为：县农业农村局。
⑸其他
在湘河镇建设瓦窑岭村金沟组香菇产业基地河堤项目、后坪村五组、七组、八组水毁河堤修复项目；在赵川镇建设店坊河村倒骑龙组红芢核桃、芦笋产业基地灾后修复项目、石堰河村石堰河组田家湾产业桥项目、老府湾村黄家坪组水毁河堤项目；在十里坪镇建设十里坪社区上湾组、下湾组、上厂组瓜蒌基地过水路面项目、孙家坪组河道治理项目（一期）、中棚村太山庙组汪学武门前防洪河堤、白鲁础村石门下通组路硬化及河道治理；在金丝峡镇建设二郎庙村汪家组河堤挡墙工程项目、沟口组道路硬化及排水配套工程、民居改造附属工程项目、寺湾村陈家庄组丹江大桥项目；在城关街道建设城东兴小区一期居民小区围墙项目、三角池村黄柏组河堤项目；在富水镇建设龙窝村水毁河堤修复项目；在青山镇建设新庙村六组河堤项目；
在过风楼镇建设八里坡村西湖养猪场滑坡体治理项目、县河口村阮家湾跨河桥；在试马镇建设荆家河村16组河堤项目。
项目的实施后，改善茶园、果园等产业生产设施条件，保护耕地，保障群众生命财产安全，提高群众生产生活条件，使群众受益。项目建设期限：5个月。
涉及财政资金2594.6万元，其中：中央财政涉农资金1152万元，省级财政涉农资金654万元，县级财政涉农资金788.6万元。项目实施单位为：项目实施地的村委会，项目责任单位为：县农业农村局。
（1）就业项目：根据《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》（人社部发〔2021〕26号）和《关于切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作的通知》（陕人社发〔2021〕12号）文件要求。全县脱贫劳动力（含监测帮扶对象）跨省就业一次性交通补贴3000人。
涉及财政资金150万元，其中：中央财政涉农资金150万元。对全县脱贫劳动力（含监测帮扶对象）跨省就业一次性交通补贴3000人。项目实施单位为：县就业局。项目责任单位为：县乡村振兴局。
（2）教育项目：根据《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发〔2015〕19号）精神实施雨露计划补助项目，对就读中高职专科脱贫家庭学生466人进行雨露计划补助，给予生活费补助3000元/人.学年。
涉及财政资金134万元，其中：省级财政涉农资金134万元。项目实施单位为：县就业局、县科教体局。项目责任单位为：县乡村振兴局。
（3）项目管理费：项目管理费用于项目招投标、监理服务、审计结算、公告公示、检查验收等。
涉及财政资金139万元，其中：中央财政涉农资金139万元。项目建设单位：乡村振兴局。项目责任单位：乡村振兴局。
（一）整合资金投入情况
1.总投入
2022年度财政涉农整合资金总投入25816万元。其中：(1)整合中央财政涉农资金16685万元；(2)整合省级财政涉农资金5421万元；(3)整合市级财政涉农资金110万元；(4)整合县级财政涉农资金3600万元。
2.产业发展投入
产业发展总投入13773万元。占整合资金总规模的53.35%。其中：(1)整合中央财政涉农资金8267万元；(2)整合省级财政涉农资金3427万元；(3)整合县级财政涉农资金2079万元。
3.基础设施投入
基础设施总投入11620万元，占整合资金总规模的45.01%。其中：(1)整合中央财政涉农资金8129万元；(2)整合省级财政涉农资金1860万元；(3)整合市级财政涉农资金110万元。整合县级财政涉农资金1521万元。
4.其他类投入
其他类总投入423万元，占整合资金总规模的1.64 %。其中：(1)整合中央财政涉农资金289万元；(2)整合省级财政涉农资金134万元。
（二）衔接资金投入情况
1.总投入
2022年衔接资金总投入22014万元，其中：中央资金13907万元、省级资金4397万元、市级资金110万元、县级资金3600万元。纳入整合范围资金20693万元。
2.产业发展投入
产业发展总投入12536万元，占衔接资金总规模的56.95%。其中：中央资金7993万元、省级资金2464万元、县级资金2079万元。
3.基础设施投入
基础设施总投入7734万元，占衔接资金总规模的35.13%。其中：中央资金4304万元、省级资金1799万元、市级资金110万元、县级资金1521万元。
4.其他类投入
其他类总投入1744万元，占衔接资金总规模的7.92%。其中：中央资金1610万元、省级资金134万元。
产业发展类主要用于发展种养类产业、产业辅助设施等。补助标准以中、省、市涉农专项资金规模和行业补助标准执行，或补助标准按当年资金文件执行和中共商南县委、商南县人民政府关于印发《商南县加快发展猕猴桃产业实施意见》的通知（商南字〔2017〕89号）、中共商南县委、商南县人民政府关于印发《商南县加快推进食用菌产业转型升级的意见》的通知（商南字〔2017〕90号），商南县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《商南县财政专项扶贫资金项目管理办法的通知》（商脱组办发〔2019〕11号）等标准执行。补助标准为：食用菌发展项目，每袋补助1.0元，羊肚菌种植每亩补助5000元。名贵中药材每亩补助5000元，一般中药材每亩补助500元，大棚蔬菜每亩补助3000-5000元，无性系茶叶基地每亩补助1000元，水杂果每亩补助1000元。养蜂每箱补助250元，养羊每只补助200元，养猪每头补助500元，养牛每头补助2000元，养鹿每只补助2000元，其它特种养殖根据市场价30%予以补助。
小额信贷及互助资金贷款贴息补助依据商南县扶贫局、财政局关于印发《商南县村级互助资金管理办法》（商南扶发〔2017〕69号）文件、省银保监等部门转发《中国银保监会、财政部、中国人民银行、国家乡村振兴局关于深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作的通知》（陕银保监发〔2021〕5号）文件，对脱贫人口互助资金贷款和小额信贷全额贴息。雨露计划补助依据国开办《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发〔2015〕19号）文件，对就读中高职专科脱贫家庭学生给予生活费补助每学年3000元/人。跨省就业交通补贴依据省人社厅《关于切实做好脱贫攻坚过渡期就业帮扶工作的通知》（陕人社发〔2021〕12号）文件，一次性交通补贴500元/每人。
（二）基础设施类补助标准
基础设施类主要用于道路建设、水土流失治理、山洪灾害防治、饮水安全维修养护等方面财政资金补助。补助标准以中、省、市涉农专项资金规模和行业补助标准执行，或补助标准按当年资金文件执行和县定标准执行。
1.前期调研立项。对项目的前期立项进行谋划、部署。由县乡村振兴局牵头，围绕农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革、农田建设、农村综合改革、农村环境治理、农村道路建设、农村危房改造等农业生产发展和农村基础设施建设项目进行专题调研，研究确定下一年度财政涉农资金整合项目的工作重点，建立项目库。
2.编制整合方案。各行业主管部门按照县政府年度工作部署，结合中央和省市部门要求，从县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中筛选项目，县政府汇总编制统筹整合财政涉农资金实施方案初稿，提交县农村工作领导小组讨论，讨论通过后报省市审核，审核通过后，下发执行并报市农村工作领导小组备案。年末根据当年资金到位情况和项目实施情况予以补充。
3.推进项目实施。以整合后的各项目主管部门实施主体，按照整合项目目标任务实施。县政府根据需要组织召开分析协调会，推进重点区域和重点项目实施进度。
4.强化绩效考核，各项目主管部门、镇（办）完成项目建设任务，进行绩效自评、考评，强化绩效考核。
脱贫县县级承担资金安全、规范、有效使用的主体责任，加强整合资金使用和项目管理。有关部门将对政策实施效果进行系统总结和科学评估。具体保障措施如下：
1.组织保障
涉农资金整合工作在县委、县政府的领导下，由县委农村工作领导小组统一部署实施。成立以县委书记和政府县长为组长，县委副书记、分管农业副县长为副组长，领导小组成员由县委办主任、政府办主任、县委办、县政府办分管（联系）副主任，县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县委政策研究中心、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县残联、县发改局、县科教体局、县经贸局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县资源局、县环境局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县审计局、县市场监管局、县林业局、县统计局、县乡村振兴局、县金融办、县供销社、县税务局、县气象局、县城管局、县职教中心、县人行、县农行、县农发行、县农商行等部门单位主要负责人担任。
领导小组日常工作由县委副书记、主管副县长负责。领导小组办公室设在县农业农村局，承担日常事务，办公室主任由县农业农村局局长兼任。
2.资金保障
加大涉农资金统筹整合力度，优先满足整合项目资金需求，省、市财政下达的指标文件，凡注明“可统筹使用”的，根据纳入整合资金范围和乡村振兴年度规划目标资金需求统筹整合安排，优先满足整合项目资金需求。按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着乡村振兴目标走”的原则，实行“谁用资金、谁负主责”的责任管理制度，形成各记其功、凝聚合力的工作机制，确保资金统筹整合使用效果，涉农整合资金项目一经确定，不得擅自调整。县财政部门建立资金到位“知会”制度，依托财政涉农资金整合实施方案，将纳入整合资金及时下达各项目主管部门，项目主管部门和镇村建立资金使用台账，及时登记资金来源性质及使用情况。整合资金全部实行“财政云”系统支付，县财政对涉农整合资金实行先行拨付，项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度及验收报告，审核后，通过“财政云”系统直接支付或委托支付给劳务提供者或供应商。对衔接专项资金按照财政国库管理制度改革有关规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行“财政云”系统支付制度和报账制。财政部门建立整合使用财政涉农资金动态台账，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证资金安全。统筹整合资金的使用要严格按照负面清单要求执行，不得用于平衡预算、偿还债务、垫资或回购、注资企业、设立基金、购买各类保险等。过渡期内，县财政对统筹净结余资金和结转两年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用，优先用于实施乡村振兴项目；对一年内未使用完结的统筹资金，履行报备程序后，结转下一年度继续使用。
3.监督检查及审计
县发改局、纪委监委、审计局、乡村振兴局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查，按照“谁用资金，谁负主责”的要求，落实主体责任，并定期向县委农村工作领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合财政涉农资金工作中，不按规定程序履行报批手续、擅自申报项目或擅自调整变更项目实施内容的，给予通报批评，并依法依规追究相关责任。同时，项目完工后，项目建设单位要将项目资料，提交县审计部门进行审计监督，出具项目审计报告。
（一）总体类绩效目标
通过2022年财政涉农资金整合使用，巩固拓展脱贫攻坚成果，继续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴工作，下足“绣花”功夫，使今年全县经济社会发展主要预期目标达到：生产总值100.6亿元，增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，地方财政收入2.01亿元，城乡居民收入分别增长7%、10%，节能减排控制在市定指标以内。根据“突出重点、合力攻坚”的思路，严格按照“花钱必有效，无效必问责”原则，抓好重点区域镇村，巩固拓展脱贫攻坚成果，凝聚支持合力，稳政策，防返贫，固成果，接续推进乡村振兴。
（二）产业发展类项目绩效目标
为了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，通过整合农业产业发展资金，聚焦“生态茶城”建设，大力发展茶叶首位产业，改造和新建茶园各1万亩，着力打造富水、试马、城关三大茶叶产业集中区；加快食用菌、猕猴桃等农产品基地建设，不断提升农业规模化、产业化水平，促使脱贫区域农、林、药、畜、果业发展壮大，农业产业得到巩固提升，实现脱贫人口充分就业，增加收入。脱贫人口年均增收1000元左右。
（三）基础设施类项目绩效目标
通过财政涉农资金整合使项目区农村水、路（桥）、河堤等基础设施建设得到明显改善，巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平；深入开展“两边一补齐”专项行动，形成全社会共同参与的良好氛围；扎实开展农村人居环境整治提升行动，深化推进农村改厕、垃圾处理和污水处理“三大革命”，大力开展“一拆二改三清四化”专项整治，有序推进高速公路和312国道沿线的民居改造，全面提升农村人居环境质量。改善群众生产生活条件，提高群众生活质量。
附件：1.商南县2022年度统筹整合财政涉农资金（年中调整）明细表
2.商南县2022年度统筹整合财政涉农资金（年中调整）项目明细表
2022年8月12日
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[商南2022年涉农整合方案（年中调整）附表 242K]
