各镇人民政府，城关街道办事处，县政府各工作部门、事业机构，市级驻商各单位：

商南县优化营商环境三年行动计划

（2021—2023年)

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实国家和陕西省《优化营商环境条例》，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断提高利企便民服务能力和水平，参照《陕西省优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》和《商洛市优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》有关目标和措施要求，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《优化营商环境条例》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯全市“优化营商环境最优区”目标，对标国家、省、市营商环境评价体系，聚焦短板弱项，纵深推进“放管服”改革，大力实施一批改革创新举措，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争通过三年努力，全县营商环境进入全市第一方阵。

二、改革目标

（一）开办和注销企业

围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限。开展“一业一证”“一企一证”“证照联办”、商事集成注册等改革，实现企业开办“零收费”。2021年、2022、2023年企业开办时间分别压减至2个、1个、0.5个工作日以内。实行中小微企业简易注销制度，企业办理公司登记注册信息注销时，在符合法定程序的前提下，实现0.5个工作日内办结。（县审批局牵头，县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局、县经贸局、县人行、县政务服务中心等相关单位按职能职责配合落实）

（二）办理建筑许可

推进项目立项备案到竣工验收全流程改革。2021年、2022年和2023年，一般社会投资工程项目审批时间分别压减至65个、60个和60个工作日，政府投资的工程建设项目审批时间分别压减至90个、80个和70个工作日。(县审批局牵头，县域工业集中区管委会、县住建局、县发改局、县资源局、县环境局、县城管局、县人防办、县水利局、县政务服务中心等相关单位按职能职责配合落实)

（三）获得电力

实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。2021年、2022年、2023年实行“三零”服务的低压非居民全过程办电时间分别压减至15个、13个、10个工作日以内，10（20）千伏办电审批时间压缩至5个、4个、3个工作日以内。全县年均停电时间每年压缩8%。县地电公司牵头，县发改局、县公安局、县交通局、县资源局、县城管局、县水利局、县审批局等相关单位按职能职责配合落实。（县地电公司牵头，县发改局、县公安局、县交通局、县资源局、县城管局、县水利局、县审批局等相关单位按职能职责配合落实)

（四）获得用水用气

用水报装。在企业相关手续齐全情况下，2021年、2022年和2023年，用水报装时限（含施工）分别不超过11个、8个和5个工作日，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间不超过2个、1个和0.5个小时。(县城管局、县水利局牵头，县发改局、县交通局、县公安局、县资源局、县自来水公司等相关单位按职能职责配合落实)

用气报装。精简业务办理流程和环节，实现线上安全检查、维修等业务申报功能，进一步提升服务水平。2021年、2022年、2023年无外线施工的报装时间分别压减到3个、2个和1个工作日以内，小型外线（含施工）用气报装时限分别不超过17个、13个和8个工作日。(县城管局牵头，县发改局、县交通局、县公安局、县资源局、县天然气公司等相关单位按职能职责配合落实)

（五）登记财产

加快推进“一窗受理、集成服务”平台建设，实现信息、流程、人员集成，进行全流程优化，全面推进“互联网+不动产登记”，压缩办理时间。2021年、2022年、2023年,一般登记时限分别压减至2个、2个、1.5个工作日办结，抵押登记时限分别压减至2个、1个、0.5个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。(县资源局牵头，县住建局、县税务局、县公积金中心、县金融办、县人行、县不动产登记中心、县政务服务中心等相关单位按职能职责配合落实)

（六）纳税

打造智慧平台，创新智慧服务，进一步优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度，2021年底前，基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。2021年、2022年和2023年企业纳税时间分别压缩至80小时、70小时和60小时以内。(县税务局牵头，县金融办、县人社局、县医保局、县公积金中心、县财政局、县政务服务中心等相关单位按职能职责配合落实)

（七）办理破产

企业破产审判程序进一步优化，破产管理人制度不断完善，破产审批信息化建设加快推进，企业办理破产程序的成本明显下降。2021年，完善破产体制机制，协调成立破产管理人协会并指导其规范相关业务活动。2022年，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制。2023年，建立破产企业破产风险联合评估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制。(县法院牵头，县司法局、县信用办、县人社局、县经贸局、县财政局、县市场监管局、县审批局、县人行、县税务局等相关单位按职能职责配合落实)

（八）获得信贷

加大对中小微企业信贷投放力度，合理运用金融科技手段优化信贷流程，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1.5%。(县金融办牵头，县人行、县财政局、县税务局、县信用办、县经贸局等相关单位按职能职责配合落实)

（九）保护中小投资者

投资者维权渠道更加畅通，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，股东诉讼便利度进一步提升。2021年，建立证券期货调解组织，建立健全调解组织内部管理机制。2022年，合理配备资源，建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制。2023年，推进金融纠纷化解纳入社会综合治理大格局。(县法院牵头，县司法局、县金融办、县人行、县市场监管局、县经贸局等相关单位按职能职责配合落实)

（十）执行合同

2021年，推行网上立案与司法数据常态化公开，全面推广应用电子送达平台；深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人等联合奖惩名单信息共享。2022年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆信息实时共享机制；全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解平台。2023年，推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局。(县法院牵头，县司法局、县资源局、县人行、县市场监管局、县民政局、县公安局等相关单位按职能职责配合落实)

（十一）劳动力市场监管

围绕惠企利企便企工作主线，降低市场准入门槛，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。2021年，完善实名制动态就业管理服务系统，实现劳动力就业状态动态监测；建立县劳动关系协调员数据库，引导符合条件的社会组织和个人参与劳动关系协调工作。2022年，全面上线使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上，调解成功率60%以上。2023年，实现劳动力市场监管全数据共享、全服务上网、全业务用卡。(县人社局牵头，县医保局、县科教体局、县经贸局、县审批局、县市场监管局等相关单位按职能职责配合落实)

（十二）政府采购

创新政府采购监管办法，健全常态化监督检查机制，简化政府采购工作流程，加大信息公开力度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，降低供应商参与政府采购成本，持续优化政府采购环境。(县财政局牵头、县司法局、县市场监管局等相关单位按职能职责配合落实)

（十三）招标投标

组建商南县公共资源交易中心，完善监管机构职能，健全监管制度，积极开展建设工程招投标电子化推广和应用，实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发现和查处力度明显加大，招标投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，市场主体获得感进一步增强。(县委编办牵头，县财政局、县住建局、县交通局、县招标办、县发改局、县经贸局、县资源局、县环境局、县水利局、县农业农村局、县林业局等相关单位按职能职责配合落实)

（十四）政务服务

完善数字政府建设运行体制，配合推动形成全省统一的政务服务平台和协同办理体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式。推进县本级高频事项100%实现“最多跑一次”。2021年，完善提升全县一体化政务服务平台建设，形成“纵联省市、横接部门”的政务服务格局。2022年，推进线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，推动形成“省市批发、县级零售”的全新政务服务模式，“集成快办”事项1小时内办结。2023年，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务智慧化水平，全县数据资源共享率达到80%，为数字政府建设发展提供基础支撑。(县审批局牵头，县政务服务中心等相关单位按职能职责配合落实)

（十五）知识产权创造、保护和运用

完善知识产权公共服务体系，提升全县知识产权保护社会满意度，建立健全知识产权纠纷多元化解决机制。2021年，引进培育知识产权评估服务机构，提升知识产权服务能力，培育高价值专利。2022年，设立知识产权业务受理窗口，受理商标注册申请、变更、转让等业务。2023年，知识产权申请、登记便利化达到全市平均水平。(县市场监管局牵头，县公安局、县法院、县司法局、县金融办、县经贸局等相关单位按职能职责配合落实)

（十六）市场监管

加强和规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。2021年，积极探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。2022年，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精准性。2023年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效。(县市场监管局牵头，县司法局、县环境局、县交通局、县城管局、县农业农村局、县文旅局、县经贸局、县信用办、县人行等相关单位按职能职责配合落实)

（十七）包容普惠创新

创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教育、文化、养老等公共服务和市场开放水平稳步提升，全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。2021年、2022年和2023年，全县高新技术企业分别达到5家、6家和7家。为学校等事业单位自主招聘硕士及以上学历工作人员分别不少于15人、16人、17人，货物贸易总额年均增长2%以上，文化馆、图书馆服务人数年均增长1.5%以上，城市空气优良天数稳定控制在320天以上，全县每千人执业（助理）医师数达到1人。(县科教体局、县人社局、县经贸局、县环境局、县交通局按照主要指标分别牵头，各责任单位配合落实，详见附件1和附件2)

（十八）数字营商

各类市场主体获取政策和服务的便捷性明显提升，“秦务员”移动端的实用性持续增加，“好差评”系统全面运用，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，“人人都是营商环境”的良好氛围初步形成。（县审批局、县营商办、县委宣传部按照主要指标分别牵头，各责任单位配合落实，详见附件1和附件2）

三、保障措施

(一)加强组织领导。各部门各单位要把优化营商环境作为重大任务，主要负责同志负总责亲自抓。县委督查办（县政府督查办）要把优化营商环境政策落实情况纳入重点督查任务，重点跟踪督办。县纪委监委对不作为乱作为、推诿扯皮、人为设置障碍、配合不积极问题的部门和干部依法依规依纪严肃查处，聚全县之力打造“营商环境最优区”。

（二）完善工作推进机制。坚持市场化、法制化、制度化原则，完善优化营商环境工作推进机制，形成打造营商环境最优区工作推进专班组织推动、各分管县级领导包抓、指标任务牵头部门专项推进的工作框架结构。各指标牵头单位要对照年度总体目标和改革措施（详见附件），进一步细化工作责任，制定年度工作推进方案，定期会商研究解决问题。县营商办要建立年度考核机制，推动重点目标任务顺利实现。

（三）加强改革创新示范。鼓励各部门结合实际，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施，及时总结改革经验，推出更多原创性、差异化的改革举措，打造效率高、成本低、服务优的“营商环境最优区”。

（四）复制推广先进做法。对标先进地区，做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作。加强省内先进做法学习借鉴，推广西安市“一件事一次办”、“政策通”服务平台、安康市紫阳县“五窗联动”政务服务等经验做法，以复制推广引领营商环境改革创新。

（五）加强评价综合应用。依托商南县大数据监测分析管理平台，实时监督监测，定期开展评价。对评价中涌现出的好做法、好经验予以通报表扬、大力推广，对评价中发现的问题及时督促整改落实。