政 府 工 作 报 告

——2023年2月14日在商南县第十九届人民代表大会第二次会议上

商南县人民政府县长 刘 华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上，埋头苦干，较好地完成了年度目标任务。全年实现生产总值增长4.2%，增速位居全市第三；规上工业总产值增长12.5%，增速位居全市第二；农业增加值增长4.4%，增速位居全市第一；服务业增加值增长4.4%，增速位居全市第二；城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.9%，增速均居全市第三；地方财政收入同口径增长4.9%，主要经济指标创近五年最好水平，军令状考核为贡献突出县区，被市政府通报表彰。

一是项目建设成效显著。聚焦“十大产业链”和“四大百亿级产业集群”，谋划重点项目196个、总投资418.78亿元。争取各类项目资金17.74亿元，同比增长9.2%。谋划包装现代材料产业园等16个项目，争取专项债2.32亿元，同比增长155.8%，到位资金是近年来最多的一年。年度113个重点项目全部开工建设，完成投资136.87亿元，投资率达102.31%；清腰路、精密滑台等53个项目建成投用投产，茶旅融合示范园、清油河水库等55个项目超计划进度，项目的开工数量、投资规模、建成情况实现“三提升”。成功举办了第二届乡党回乡发展大会，与16名企业家达成投资意向；举办网上招商活动8场次，成功签约项目50个；精心编制产业链招商图谱，组建40支招商小分队，常态化开展招商引资；华为等80家企业来商考察，国能光伏发电等40个项目落户商南。引进九阳数字营销中心、百度智慧云总部经济2家，浙江众成完成对豪迪集团的并购重组，山东玉龙已经落地投资。全年实现到位资金175.12亿元，同比增长42%，招商引资工作位居全市前列，受到市政府表彰。

二是产业结构日趋优化。农业产业优势彰显，全年播种粮食15.13万亩，粮食产量达2.97万吨。大力发展特色产业，新建改建茶园2.5万亩，种植食用菌1.1亿袋、养殖冷水鱼340余万尾；试马、富水、城关三大茶产业园区规模化建园、融合化发展，十里坪冷水鱼等一批特色产业园初具规模。新增市级农业龙头企业3家、合作社26家；富水省级现代农业产业园创建稳步推进，我县成功入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。工业经济逆势增长，坚持每月调度分析，全面落实中省稳经济“一揽子”政策，及时研究出台助企纾困帮扶措施，切实解决企业发展面临的困难和问题。设立工业发展基金3000万元、企业纾困基金和互助转贷基金1100万元，为20家企业滚动投放周转资金2.3亿元。争取银行惠企贷款20.3亿元，为企业退缓减免税费1.51亿元，企业融资难题得到有效缓解，5家停产企业已恢复生产。多次召开推进会，分解任务，压实责任，为112家企业招聘工人1932人，缓解了企业用工难题。统筹疫情防控和经济社会发展，积极为企业担当负责，在物资运输、工程施工、人员安全上提供“点对点”服务，有效保障了企业在疫情期间正常生产。培育新材料产业园、硅科技产业园等3个“区中园”，新建标准化厂房8万平方米，被市政府通报表彰，天元新能源、达沃鑫等8家企业入驻，“一区多园”格局初步形成。33家企业入库省级科技型企业，达沃鑫被认定为国家高新技术企业，中剑公司被认定为省级太阳能光伏“链主”企业，天元新能源被认定为省级“专精特新”企业，虎之翼被认定为省级“隐形”冠军企业。县域工业集中区已经通过省级经开区创建评审。消费市场回暖升温，金丝峡高空体验项目主体竣工，勇闯金丝峡游乐园等一批文旅项目建成运营，策划举办了阳城驿帐篷营地森林音乐节、年货节、跨年烟花晚会等系列营销活动，力促消费市场快速回暖。秦岭北茶文化景区4A创建通过省市初验，我县入选中国县域旅游发展潜力百强县，被评为中国最美康养度假旅游名县、全国康养旅游百强县、美丽中国·深呼吸小城。一二三产总产值分别为15.87亿元、40.25亿元、44.32亿元，三次产业占比达16:40:44，产业结构不断优化。

三是城镇品质大幅提升。“两拆一提升”纵深推进，拆除违建263处3万余平方米，阳光房91处2084平方米，腾退建设用地222亩；环城北路、永乐路等5条道路建成通行，开源路全线贯通，朝阳路北延顺利推进；县滨河公园、党校广场、北环广场等项目竣工投用；新建改建世纪苑等口袋公园5个、城市公厕5个；下大力气对五里牌、五里铺等城乡结合部以及312国道沿线进行整治提升，有效解决了多年以来环境卫生“脏乱差”的问题。县污水处理厂二期建成投用，天然气长输管网建成通气，城市功能日臻完善。全国重点镇赵川镇和省级重点镇富水镇、过风楼镇加快建设，清油河等集镇街道完成“白改黑”，绿化亮化美化全面提升，环境面貌焕然一新。国家园林县城创建通过省级验收，我县被评为全省县城建设示范县。

四是乡村振兴有效推进。坚持“守底线、抓发展、促振兴”主线，防返贫动态监测帮扶、“双百”行动、“三线排查”等工作高效落实，定点帮扶、对口帮扶、溧商协作不断深入。通过发展产业、组织劳务输出、兜底保障等措施，脱贫人口人均纯收入达13082元，增长14.9%，高于城镇居民收入增速，744户监测对象无一返贫致贫，守住了不发生规模性返贫底线。深入推进“两边一补齐”，实施道路补短板项目127个，新建通组路132.75公里，毛河、丹江寺湾大桥等13座桥梁建成通车，国家“四好农村路”示范县创建成果有效巩固，在全市“路长制”考核中获得优秀等次；改造农村危房105户，8个公有产权村卫生室建成投用，实现公有产权全覆盖；改造提升饮水工程159处，消除直饮窖水171处，受益群众1.2万人。顺利通过国省巩固脱贫成果第三方评估，配合保障工作被省巩固衔接领导小组通报表扬。“六大流域”综合治理成效明显，120个村（社区）全部达到秦岭山水乡村建设标准，赵川腰岭、富水茶坊、试马红庙等3个村被命名为省级美丽宜居示范村，10个康养、10个旅游、10个宜居乡村示范村被市级命名，全省秦岭山水乡村建设现场会在我县召开。

五是生态环境持续向好。“三大保卫战”深入推进，86个秦岭“五乱”问题全部整改销号，23个小水电整治遗留问题得到稳妥处置；11座尾矿库治理全面启动，农家乐整治、水源地保护等专项行动扎实推进；河长制、林长制、田长制全面落实，治理水土流失50平方公里，营造林12.6万亩，森林覆盖率达 67.3%；全域污水处理PPP项目强力推进，进度位居全市前列；丹江、滔河出境断面水质连续8年稳定达标，全年空气优良天数338天，优良率达92.6%。太吉河被评为全市唯一省级幸福河湖，试马河国家清洁小流域通过水利部首轮评审。茶产业生态价值实现案例被认定为全市首批创新典型案例，被国家发改委收录，我县被评为国家县域生态环境质量保持稳定县。

六是营商环境不断优化。“放管服”改革实现新突破，276个审批事项划转集中办理，划转率达100%；1431个审批事项实现“即来即办”，做到了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。“互联网+政务服务”平台数据与省级平台实现联网共享，2029个行政许可和政务服务事项实现“网上直办”，2116个服务事项实现“最多跑一次”，干部服务意识持续提升，营商环境持续优化。出台《进一步加快解决因遗留问题导致不动产“登记难”工作实施方案》，稳妥解决3995户群众和9家企业不动产登记历史遗留问题，帮助9家企业获贷6亿元。新培育市场主体1433户，总量突破1.5万户。

七是社会事业全面发展。全年民生支出25.29亿元，占总支出的80.8%。聚焦稳岗就业和兜底保障，新增城镇就业2369人，农村劳动力转移就业5.6万人，为3万余名困难群众发放各类救助1.03亿元，社会保障体系更加完善。坚持办好人民满意教育，国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县创建通过市级初验；县幼儿园扩建等9个项目建成投用；高考成绩稳居全市前列，1名学子被清华大学录取，我县被评为全国科普示范县、全国阳光校餐示范县。先后投入4000余万元，配备更新医疗设备，提升防控救治能力，在最短时间全面控制疫情，有效保障了全县群众正常生产生活，受到省市充分肯定；医疗体制改革不断深化，建立全市首家肿瘤专家工作室，在全市率先建成公共卫生信息化服务平台，基层医疗救治及服务能力明显提升。大力推进公共文化服务体系建设，富水镇和富水街社区、金福湾社区被命名为省级公共文化服务高质量发展示范镇、示范社区，商南绒绣入选省级非遗项目。安全生产、信访维稳、社会治理等工作成效明显，社会大局和谐稳定。我县荣获全国信访工作示范县称号，店坊河村被命名为第九批全国民主法治示范村。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。

一年来，面对超预期的重重困难和挑战，我们牢记嘱托，负重前行，奋力扛起战疫情、稳经济、保安全的政治责任，迎难而上，苦干实干，顶住了压力，推进了工作，锤炼了作风，稳住了发展大局。我们严格落实中央八项规定精神，严格执行《县政府系统带头过紧日子二十三条》《加强政府投资项目全过程管理》等制度文件，公用经费支出连续三年压减5%，全力保障正常运转。我们严格落实意识形态工作责任制，认真整改巡视巡察、督查检查、审计等反馈问题。自觉接受社会各界监督，及时回复办理人大代表、政协委员的建议和提案，解决了一批多年以来群众关心关注的热点难点问题，受到广大群众一致好评！

与此同时，我们的国防动员、拥军优属、外事侨务、民族宗教、决策咨询、方志、地震、气象、档案、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代等工作，也都取得了可喜成绩。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有参与疫情防控的同志们，向对口支援帮扶的各级各部门，向驻商部队官兵、公安干警、消防指战员和省市驻商单位，向离退休老同志，向所有关心支持商南发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也清醒地看到我县发展中存在的差距和不足：一是全县经济基础薄弱，经济总量较小，经济复苏仍然缓慢，稳增长压力较大。二是政府债务较大，刚需支出增加，还款高峰叠加，保运转、保民生、保工资压力巨大。三是历史遗留问题多，矛盾突出，安全稳定形势不容乐观。四是个别干部能力不足，作风不实，服务意识不强，政府治理效能需要进一步提升。对此，我们必须高度重视，下硬茬认真加以解决！

二、2023年主要工作思路和预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会强调要把恢复和扩大消费摆在优先位置，鼓励支持民营经济和民营企业发展，大力发展数字经济、平台经济；省委、省政府提出支持商洛加快建设生态康养之都；市委、市政府把我县确定为工业倍增县，对旅游康养和医疗服务能力等提出了新的更高的要求。这些都为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。在县委坚强领导下，全县上下人心思齐、人心思进、人心思干的政治生态环境、创业氛围已经形成。只要我们紧盯目标，坚定信心，下定决心，踔厉奋发，勇毅前行，我县经济社会就一定会实现高质量发展，富裕美丽幸福新商南一定能够实现!

做好今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委十四届三次全会、省委经济工作会议和市委五届三次全会、市五届人大三次会议及县委十九届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，聚焦生态优先、绿色升级，锚定县十九次党代会描绘的美好蓝图，牢固树立“四个思维”，以高质量项目推进年、县域经济夯基年、营商环境突破年、招商引资争先年、干部作风能力提升年“五个年”活动为抓手，推动“四大产业”“四大名城”建设取得新突破，奋力谱写商南高质量发展新篇章。

2023年主要预期目标是：生产总值增长7%左右，固定资产投资增长11%左右，规上工业增加值增长12%左右，农业总产值增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长7%和9%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

围绕上述预期目标，重点做好以下八方面工作：

（一）坚持大抓项目，力促投资稳定增长。深入开展高质量项目推进年活动，狠抓项目谋划、项目建设、招商引资等重点工作，全力稳住经济底盘。

高质量谋划项目。围绕“四大产业”培育，“四大名城”建设，紧扣“十四五”规划中期调整契机，主动与省市发改、财政、交通、水利、农业农村等厅局对接，谋划一批钒硅镁延链补链强链项目，策划一批农产品深加工项目，补齐产业发展短板；紧扣中省投资导向，谋划储备一批中央预算内投资、专项债投资、金融工具和制造业中长期贷款“四大领域”项目，力争更多项目挤入中省计划“盘子”，确保谋划入库前期项目滚动保持在200个以上。继续压实县级领导、镇办、部门责任，每年列支2000万元项目前期费用，以奖代补，持续强化项目谋划保障。建立项目前期联席会议制度，通过邀请专家培训辅导、定期会商研判等方式，不断提升谋划项目的质量和落地率。

高效率建设项目。全面推进139个重点项目建设，年度投资147亿元以上，重点支持国能光伏发电、10万吨高纯硅、全钒液流储能电池、镁材料循环产业园等新兴产业建设；完成345国道、新马路、清腰路二期建设，启动赵白路等重大道路交通项目建设；完成县妇保院迁建，加快实施高级中学北拓、职教中心迁建等民生项目。继续实行一个项目，一名县级领导包抓、一个专班推进，周观摩、月评比、季度擂台赛等项目包抓推进机制，确保一季度项目开工率达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%，项目建设在全市实现争先进位，力争受到表彰奖励。

高水平招引项目。深入开展招商引资争先年活动，坚持投行思维、链式思维、闭环思维，建立完善招商“四本台账”，开展专题招商、精准招商、产业链招商和以商招商。全年举办十大重点招商活动，每个镇办和部门每季度至少开展一次外出招商活动，全年至少招引2个落地项目；县招商服务中心至少招引2家链主企业或头部企业、1个高品质酒店、2户总部经济企业，引进或培育高新技术企业2家以上。全县招引落地项目50个以上，到位资金170亿元以上，招引内外资分别增长12%、15%以上。

（二）推进产业升级，夯实经济发展基础。深入开展县域经济夯基年活动，实施农业提质、工业倍增、文旅培优“三大计划”，全面提升产业发展水平，推进县域经济高质量发展。

实施工业倍增计划。依托钒硅镁等资源禀赋，紧扣“五化转型”，坚持“五项原则”，通过“五条路径”，支持中剑实业、虎之翼、天元新能源等企业发挥优势，着力培育新材料、电子信息、装备制造等重点产业链，推进天然橡胶制品、石墨新材料等22个工业倍增计划项目建设；加大产能挖潜和扩规增产，研发升级钒电解液、太阳能级多晶硅、硫酸镁等下游产品，推动产业链上下游配套完善、产品差异互补。实现省级经开区创建命名，推动园区现有企业达产达效，加快推进现代材料产业园、硅科技产业园、镁材料产业园等三个“区中园”建设，新建标准化厂房4万平方米，招引入驻企业8家以上，真正把园区建设成为引领经济发展的“火车头”。新培育国家高新技术企业2家、“专精特新”企业3家、规上工业企业5家，规上工业总产值增长20%以上，确保工业倍增计划实现良好开局。

实施农业“四化”提质。推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，聚焦生态茶城建设，因地制宜新建改建茶园2万亩以上，发展食用菌1亿袋、供港高山蔬菜2万亩，养殖生猪37万头、冷水鱼450万尾、梅花鹿5000头，培育市级以上农业龙头企业2家。加快城关、富水、试马三大茶产业园区建设，支持祥瑞源琪等一批农业龙头企业发展壮大；实施“品牌点亮”工程，推动建立农产品质量检测中心，开展名特优新、地理标志产品认证，打造秦岭泉茗、秦岭冷泉鱼等区域公用品牌。大力发展康养农业、休闲农业、创意农业，让农村变景区、农产品变商品、农房变民宿，实现三产融合发展。成功创建为国家农业绿色发展先行区、富水省级现代农业产业园。

实施文旅“三高”培优。依托我县良好的生态优势、产业基础，坚持对景区景点进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，聚力打造旅游名城、康养慢城。推动金丝峡绿道、民俗文化产业园、高空体验等项目建成运营，创建金丝峡国家旅游度假区、阳城驿省级旅游度假区，持续提升金丝峡、阳城驿景区品质品牌；打造玉皇山森林公园、凤凰公园，启动莲花湖水利风景区建设；办好2023年秦岭生态文化旅游节、开茶节、金丝峡兰花节等十大营销活动，推出春季赏花品茶、夏季避暑亲水、秋季品果养生、冬季赏雪躲霾等四季主题活动，加快朝阳大健康、嘉禾养老等一批康养项目建设，力促旅游、医药、养老等产业融合发展。

（三）坚持建管并举，不断完善城镇功能。以“四个四”理念引领城市规划、建设和管理，完善城市功能，提升城市品位，努力把商南建设成为秦岭最美县城。

加快城市建设。推进路网建设、城市补短、城市形象提升、韧性城镇等城市建设工程。6月底前完成国土空间规划编制报批，同步抓好各类专项规划编制，不断完善城镇规划体系。完成凤凰公园、滨河路北段、茶艺街道路街区综合改造提升项目；启动农贸市场改造、邮政巷小吃城、客运站迁建、城市线缆落地、县体育运动中心等7个城市功能提升项目；完成富家沟、二道河、滨河东路中段等4条“白改黑”道路建设；新建改造琥珀、火车站、五里牌、水晶广场等7个城市公园和5座城市公厕；完成县河流域城区段综合整治和文明路、滨河路片区等老旧小区改造。加快推进秦东未来城、灵秀城等12个重点房地产项目，努力建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。

精细管理城市。持续深化“两拆一提升”三年行动，常态化推进“改三线、抓五化、治十乱”工程，依法拆除违法建筑和违规广告，规范公共停车管理，重拳整治占道违法经营等问题，全力推动“干净商南”建设。启动智慧城市管理中心和煤炭废旧物品交易中心建设，持续巩固国家卫生县城复审成果，通过国家园林县城复验命名，争创全国文明城市。

推进城镇建设。统筹推进富水、赵川、试马小城镇建设，巩固腰岭村、茶坊村、红庙村3个省级美丽宜居示范村建设成果。全面完成全域污水处理PPP项目建设，力争年内建成投运；加大农村环境综合整治力度，确保垃圾及时清运、污水及时处理。扎实推进城镇基础设施一体化、公共服务均等化，着力在项目申报、资金分配、产业布局等方面，积极向十里坪、赵川等边远集镇倾斜支持，促进城镇一体发展。

（四）巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴。坚持以“两改两转三促进”为抓手，压实责任，强化举措，聚力建设宜居宜游和美乡村。

保障粮食安全。严格落实粮食安全责任制，做到粮食面积和产量“两稳”，防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”；严格执行耕地占补平衡政策，开展撂荒地专项治理行动，实施县域低效田地、十里坪全域土地综合整治，力争新增耕地788亩，完成2万亩高标准农田和粮食储备库项目建设，确保粮食播种面积达到15.2万亩，产量达到3万吨以上，粮食储备不低于1.2万吨。

巩固脱贫成果。聚焦“三保障”和饮水安全，深化易地搬迁后续扶持“三五”机制，完善动态监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，抓好产业、就业“两个关键”，通过发展种养业、扩大务工就业、落实惠农政策等措施，千方百计确保脱贫人口、监测对象稳定增收，坚决防止规模性返贫。巩固发展成果，用活衔接政策，实现产业转型和业态转型，增加新的经济增长点，持续发展壮大集体经济。2023年，集体经济收入5万元以下的村全面清零，50万元以上的达到2至3个村（社区）。

推进乡村建设。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以“改建卫生厕所、改造土坯（石板）房，提升农村基础设施和公共服务水平”为重点，改造农村卫生厕所3000座，土坯房及石板房200户；新建农村公路63公里、安防工程92公里，推进十里坪乡村振兴重点帮扶镇和22个重点帮扶村建设。加快推进六大流域秦岭山水乡村建设，加大农村环境综合整治，打造10个康养乡村、10个旅游乡村、10个宜居示范村、9个乡村振兴示范村。完善自治、法治、德治“三治融合”的治理体系，推进农村移风易俗，培养形成文明乡风。

（五）聚焦绿色发展，坚决当好生态卫士。大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化污染防治，筑牢生态屏障，推动绿色发展，努力让商南的山更绿、水更清、天更蓝。

狠抓生态保护。纵深推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，从严落实《秦岭生态保护条例》，推动“三线一单”落地应用，加强环保审批监管和执法检查，统筹推进旅游景区违规建筑、农家乐规范运营等专项整治；严守生态保护红线，严厉打击开山毁林、非法侵占林地等违法行为，实施重点区域封山育林，完成绿化造林8.1万亩，管护森林资源308万亩，森林覆盖率达67.5%以上。

狠抓生态治理。加强工业企业、建筑工地、道路扬尘、露天焚烧、散煤燃烧等污染防控，强化生态环境监测，确保全年空气优良天数达330天以上；加大丹江流域综合治理，确保丹江、滔河出境断面水质稳定达标。认真落实“土十条”，扎实做好林业“三防”和松材线虫病治理，高标准实施天然林保护、矿山修复等工程，治理水土流失50平方公里；推进丹江流域水土保持综合治理和矿业发展“五化转型”，创建省市级绿色矿山4个。

狠抓生态建设。坚决当好秦岭生态卫士，大力开展绿色机关、绿色校园、绿色小区、绿色企业等创建活动，全力推进国家森林康养示范县和省级生态文明示范县创建；创新生态产品价值实现机制，启动城关、富水等4个镇办国家储备林项目建设，积极探索更多的转化路径，打造典型案例2个以上，形成一批可推广复制的先进经验，将商南的生态优势转换为发展优势。

（六）扭住重点关键，全面优化营商环境。坚定不移深化改革，探索创新体制机制，充分激发市场主体活力。

加快体制改革。深化国资国企改革，持续盘活存量闲置资产，加快县级融资平台整合升级，组建1家综合集团公司，提高市场竞争力和抗风险能力。探索创新园区体制改革，建立园区准入和退出机制，盘活土地、厂房等资源资产利用率。成立投资评审委员会，规范政府采购和招投标程序。健全完善镇办及部门资源资产处置和投资报备制度，防止国有资产流失，严控债务增量。

深化合作交流。抢抓国家“一带一路”|‘一带一路’、秦创原、商洛海关成立等战略机遇，充分发挥区位、资源、生态等优势，探索推行“城市机会清单”，积极融入西安、南阳、十堰等周边城市两小时经济圈。深化溧商协作、津陕协作和秦都区、渭城区对口帮扶，积极承接上下游配套产业链建设和产业转移，打造更多领域、更深层次的合作交流新格局。支持县域龙头企业与高等院校、科研院所合作，拓展校地合作范围，不断加大成果转化深度。

创优营商环境。深入开展营商环境突破年活动，纵深推进“放管服”改革，推行“容缺受理”机制，强化“互联网+政务服务”建设，优化“全程网上办”“最多跑一次”等服务审批事项，推进政府部门副职分工调整，定期开展股室长轮岗交流和客商评议股室长。开展“标准地+承诺制”试点改革，实施民营经济高质量发展三年行动，新增市场主体920家，顶格落实留抵退税、稳岗留岗、金融信贷等优惠政策，真正让国企敢干，民企能闯，外企想投，建设信用惩戒平台，共同打造信用商南、活力商南。

（七）增进民生福祉，提高人民生活品质。强化宗旨意识，保障和改善民生，提升公共服务水平，全力办好民生实事，努力提高群众幸福指数。

落实就业优先战略。健全就业公共服务体系，千方百计稳定和扩大就业，统筹做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持和兜底帮扶。大力开展职业技能培训，在县职教中心增设茶叶、旅游培训班，开展“百企万人”“春风行动”等大招聘活动，全年新增城镇就业2000人以上，农村劳动力转移就业5.6万人次以上。大力开展农民工维权和根治欠薪行动，充分保障农民工权益，夯实群众增收基础。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，全力推进金丝峡镇中心小学、青山镇中心幼儿园等6个办学条件改善项目。纵深推进教育教学改革，继续引进名优教师、名优校长，吸纳南京、西安等名校先进经验，全力提高教育教学质量，奋力实现高考“保一争一”、中考“保二争一”。成功创建为国家义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县。

提升公共服务水平。落实好疫情防控政策，提升医疗救治能力，全力保健康、防重症。启动县医院三级医院创建工作，实施县中医院综合楼建设，广泛开展全民健身运动，积极开展健康县、健康镇创建试点。加快构建覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，扩大基本养老覆盖面，基本医疗保险参保率保持在99%以上。加快康养项目建设，完成青山、清油河等11个社区日间照料中心，使老年人老有所养、老有所依。加强城乡公共文化体系建设，推进镇村标准化综合文化站、文化服务中心建设，开展形式多样的文体活动，承办好2023年陕西省文化科技“三下乡”活动，省级公共文化服务高质量发展示范县创建通过中期验收。

（八）强化社会治理，筑牢安全稳定底线。始终坚持把安全稳定作为经济社会发展的基石，创新社会治理，统筹发展和安全，严防各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。

提升风险防控能力。全面贯彻落实总体国家安全观，常态化开展重点领域风险隐患排查化解工作，维护社会和谐稳定。严格政府债务管理，坚决遏制增量，妥善化解存量。狠抓政府系统过紧日子“二十三条”和减支出转作风提效能“十条”措施，压缩开支，厉行节约，守牢“三保”底线。严厉打击非法集资等涉众型违法犯罪，牢牢守住不发生系统性、规模性金融风险的底线。

筑牢安全生产防线。落实“三管三必须”要求，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续抓好非煤矿山、道路交通、城镇消防、建筑施工等领域安全工作，坚决遏制安全事故发生。扎实推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，健全完善“人盯人+”和防汛救灾“双2+5”模式，扎实做好森林防灭火、地质灾害防治等工作，全面提升基层应急管理服务能力。

积极创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访积案“清零”行动，着力维护社会稳定，巩固全国信访工作示范县创建成果。深入开展“八五”普法，推进民主法治示范村（社区）创建，加快建成覆盖城乡的公共法律服务网络，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。

三、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。新的一年，我们将以党的二十大精神为指导，坚决扛牢改革发展稳定的时代责任，深入开展干部作风能力提升年活动，展现新作风，树立新形象，实现新作为。

坚定政治方向，建设忠诚政府。始终心怀“国之大者”，用工作实绩践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，践行“勤快严实精细廉”作风，努力建设忠诚政府。

坚持改革开放，建设创新政府。树立系统思维、整体观念、协调意识，增强危机意识、追赶意识，唯实惟先、敢为敢闯，勇于向优者学、同快者比、跟强者争、朝高者攀，善于用市场化机制和改革的办法解难题、开新局，创造性推动工作质效提升。

坚持担当作为，建设实干政府。持续换脑子、转作风，落实改进作风“二十条”，持续推行多会合一、一会一人一桌一项议程，少开会、开短会。推行一线工作法，走出会场、直奔现场，手插面盆亲自干，示范带头做表率。全力减轻基层负担，多指导、少指责，多帮带、少包办，多商量、少武断，把成绩给下边、责任给上面。敢于面对群众、面对困难，树立“两不怕”思想，一不怕百姓提问题，二不怕问题本身，增强工作的底气和本领。

坚持公平正义，建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，不断健全政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序履行政府职能，严格执行重大行政决策法定程序，规范行政行为，依法履职，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，积极配合，强力落实人大代表票决事项，广泛听取社会各界意见建议，把政府工作全面纳入法治化轨道。

坚持为民服务，建设廉洁政府。扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，当干净人，做干净事。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在“三保”工作上。强化对工程建设、资金、资源交易等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！征程万里再出发，唯有实干赢未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，为奋进中国式现代化新征程，奋力谱写商南经济社会高质量发展新篇章做出新的更大的贡献！

名 词 解 释

1.十大产业链：茶产业链、绿色食品（菌果）产业链、钒产业链、硅产业链、镁产业链、铁产业链、康养（中药）产业链、旅游产业链、智能制造产业链、清洁能源产业链。

2.四大百亿级产业集群：“新农业、新材料、大旅游、大健康”四大百亿元产业集群。

3.总部经济：指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

4.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

5.三次产业：根据劳动对象进行加工的顺序将国民经济部门划分为三次产业，分别是农业、工业和除第一、第二产业以外的其他各业。

6.两拆一提升：拆除违建、拆除广告牌、提升城市容貌和城市品位。

7.双百行动：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日提升”和“百日督帮”行动。

8.三线排查：镇村排查由各镇书记、各村负责，对照工作任务，逐村逐户过筛子，实现全覆盖；行业部门排查由各部门一把手负责，对照工作职责和行业政策落实情况排查，建立排查清单，把政策落实到末端，实现点点到、人人到；县督帮组对照“百日督帮”行动方案重点内容，村村抽样排查。

9.“五个年”活动：高质量项目推进年、县域经济夯基年、营商环境突破年、招商引资争先年、干部作风能力提升年。

10.四大产业：新农业、新材料、大旅游、大健康。

11.四大名城：生态茶城、产业新城、旅游名城、康养慢城。

12.四本台账：本地企业发展需求、新入驻企业发展、重点企业延链补链、招商目标企业信息。

13.五化转型：推动现代工业向规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化转型发展。

14.五项原则：立足资源、转型跨越、园区承载、要素倾斜、守住底线。

15.五条路径：现有企业达产达效、新增项目扩能增效、集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源开发利用。

16.“四个四”：以“四个四”理念引领城市规划建设管理，为城市注入文化、康养、美学、旅游“四大元素”，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”，建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。

17.“改三线、抓五化、治十乱”工程：“改三线”指电线、网线、电话线架空线缆入地改造；“抓五化”指街道实现净化、硬化、绿化、亮化、美化；“治十乱”指治理乱停乱摆、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱放乱拉。

18.两改两转三促进：改造农村厕所和土坯（石板）房、改善基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、集体经济发展壮大、农民收入持续增加。

19.易地搬迁后续扶持“三五”机制：将搬迁群众分为外出务工型、社区工人型、三产服务型、传统农民型、兜底保障型“五种类型”，配建小菜园、小库房、小超市、小理事、小公墓“五小设施”，采取盘活“三类地”、推行“双受益”、建设便民室、治理“片区化”、物业“多元化”等“五项措施”，促进搬迁群众加快融合融入。

20.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

21.防汛救灾“双2+5”：第一个“2+5”是固化人盯人防抢撤、常态化开展极端天气实战演练“两个机制”，提升预警预报、应急指挥、常态化应对、抢险救援、灾后重建“五种能力”；第二个“2+5”是立足提前2小时撤人、提前4小时撤车“两个提前”，做到平时把地下区域空间沙袋挡板等防汛应急物资准备好，平时把人盯人、人盯车、人盯重点部位工作做好，平时把抢险救援队伍、物资储备好，平时把气象信息会商研判好，平时把实战演练组织好“五个平时”。

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