商南县“十四五”畜禽养殖污染防治规划
第一章总则
1.1规划背景
近年来我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养结合，是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。
2017年，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》指出，要坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。提出，到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。
2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。
2020年，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》明确畜禽粪污还田利用标准，要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。指出，进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等进行资源化利用。
2021年，在《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，加快推进农业现代化推进农业绿色发展，实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。
2021年，《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）中指出，以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确畜禽养殖户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。
《陕西省“十四五”畜牧兽医发展规划》中明确提出到2025年，畜禽养殖规模化率超过65%，畜禽粪污综合利用率超过90%。坚持源头减量、过程控制、末端利用，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用，聚焦畜禽散养密集区内的中小规模养殖户，推行“分户收集、集中处理”模式，改进工艺，完善设施，促进畜禽粪污综合利用，推动种养结合循环发展。
《陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进全省畜牧业高质量发展意见的通知》（陕政办函〔2020〕75号）要求坚持生态绿色发展。坚持源头减量、过程控制、末端利用，整县推进畜禽废弃物资源化综合利用。鼓励支持社会资本建设区域性畜禽废弃物处理中心，依法开展畜禽养殖场环境影响评价和监管，提高畜禽粪污资源化利用水平。推广“果蔬茶园牧”种养模式，加快构建农牧结合、种养循环发展方式，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。推进符合入网标准的生物天然气接入城市燃气管网，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，依法对畜禽养殖废弃物资源化综合利用和病死畜禽无害化处理的企业免征环境保护税。实施有机肥替代化肥行动，探索有机肥施用补贴制度，促进农牧结合循环发展。
《陕西省“十四五”生态环境保护规划》明确要求强化养殖业污染治理。编制实施县区畜禽粪污防治规划，推动种养结合和粪污综合利用，规范畜禽养殖禁养区管理。畜禽养殖场配套建设粪污处理设施，加强畜禽养殖户畜禽污染防治。在养殖大县散养密集区推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式，加快建设粪污集中处理中心，统筹建立农村有机废弃物收集转化利用网络体系和市场化运营机制。到2025年，全省规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。
《商洛市“十四五”生态环境保护规划》加强养殖业污染治理。加强规模化畜禽养殖污染防治。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，实施种养结合、绿色循环发展。制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，加强源头减量、过程控制、末端治理，推动种养结合和粪污综合利用，减少氨氮排放，着力构建种养结合紧密、农牧循环利用的可持续发展新格局。规范畜禽养殖禁养区管理，配套建设畜禽规模养殖场（小区）废弃物资源化利用及污染治理设施，推广使用微生物制剂和酶制剂等饲料添加剂、低氮低磷低矿物质饲料配方，控制氨氮排放。到2025年，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上。加强规模以下养殖户畜禽污染防治。在养殖散养密集区推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式，加快建设粪污集中处理中心，健全社会化服务体系和市场化运营机制。
1.1.规划编制依据
1.2.1法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令〔2014〕第9号，自2015年1月1日起施行）；
（2）《中华人民共和国畜牧法》（2015年修订）；
（3）《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）；
（4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正，2018年1月1日起施行）；
（5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正，2018年10月26日起施行）；
（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修正，2020年9月1日起施行）；
（7）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）；
（8）《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环境保护部第9号令）；
（9）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院第643号令，2014年1月1日起施行）；
（10）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）；
（11）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；
（12）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）；
（13）《陕西省固体废物污染环境防治条例》（2019年修订）；
（14）《陕西省固体废物污染防治专项整治行动方案》（陕环发〔2018〕29号）；
（15）陕西省实施《中华人民共和国环境保护法》办法（2020年修正）；
（16）《陕西省大气污染防治条例》（2019年修正）。
1.2.2相关规划
（1）《“十四五”生态保护监管规划》（环生态〔2022〕15号）；
（2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
（3）《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
（4）《陕西省“十四五”生态环境保护规划》；
（5）《陕西省“十四五”畜牧兽医发展规划》；
（6）《陕西省水功能区划》（陕政办发〔2004〕100号），2004.9.22；
（7）《陕西省生态功能区划》（陕政办发〔2004〕115号），2004.11.17；
（8）《陕西省主体功能区规划》（陕政发（2013）15号），2013.3.13；
（9）《商洛市“十四五”生态环境保护规划》；
（10）《商洛市人民政府办公室关于印发商洛市秦岭生态环境保护规划的通知》（商政办发〔2020〕27号）；
（11）《商洛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
（12）《商南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
（13）《商南县“十四五”生态环境保护规划》。
1.2.3政策文件
（1）《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；
（2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；
（3）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；
（4）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；
（5）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；
（6）《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办牧〔2018〕28号）；
（7）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）；
（8）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；
（9）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）；
（10）《陕西省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（陕政办发〔2017〕99号）；
（11）《陕西省人民政府办公厅关于印发加快推进全省畜牧业高质量发展意见的通知》（陕政办函〔2020〕75号）；
（12）《商洛市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》（商政办发〔2018〕75号）；
（13）《商洛市人民政府关于印发商洛市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（商政发〔2021〕22号）。
1.2.4技术规范
（1）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）；
（2）《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）；
（3）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；
（4）《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T25169-2010）；
（5）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010）；
（6）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T26624-2011）；
（7）《畜禽养殖污水采样技术规范》（GB/T27522-2011）；
（8）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622-2011）；
（9）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195-2018）；
（10）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）；
（11）《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ1029-2019）；
（12）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）；
（13）《有机肥料》（NY/T525-2012）；
（14）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T1169-2006）；
（15）《沼肥施用技术规范》（NY/T2065-2011）；
（16）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T3442-2019）；
（17）《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877-2021）。
一.1.编制原则
（1）统筹兼顾，强化监督
综合考虑畜禽养殖污染现状、畜牧业发展需求、种养结合基础和经济发展状况等因素，明确畜禽养殖污染防治目标任务。加大环境监管执法力度，发挥监督执法倒逼作用。
（2）因地制宜，分区施策
统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、结构和空间布局，种植类型与规模、耕地质量、环境承载力、人居环境影响等因素，因地制宜、分区分类探索畜禽养殖污染防治路径。
（3）种养结合，协同减排
以畜禽粪肥就近就地利用为重点，协同推进畜禽养殖污染治理与农业面源污染防治。结合种植规模和结构，科学测算畜禽粪肥养分供需情况，系统评估畜禽粪肥还田利用的经济性和可行性，合理选择畜禽养殖污染防治模式。
（4）政府主导，多方联动
完善多方协调联动机制，建立健全地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用体系。拓宽投融资渠道，加大政策支持力度，推动第三方服务等社会化运营模式健康发展。
一.2.规划范围和期限
本次规划的范围为商南县全境，具体包括富水镇、湘河镇、赵川镇、过风楼镇、试马镇、清油河镇、十里坪镇、金丝峡镇、青山镇9个镇及1个街道（城关街道）。商南县行政区划图见附图1。
规划以2021年为基准年，规划时限为2021年-2025年。根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，编制范围包括：畜禽规模养殖场及畜禽养殖户，散养户不在本次畜禽养殖评价范围内。畜禽养殖种类包括：生猪、奶牛、肉牛、肉羊、家禽等畜种，本次规划中畜禽养殖场/畜禽养殖户的种类包括：生猪、肉牛、羊、家禽、兔等。
一.3.规划保护目标
（1）居民集中区
县城规划区、各镇建成区范围。
（2）陆域生态
商南县自然保护区见表1.5-1。
表1.5-1 商南县自然保护区一览表
| 序 号 |
自然保护区名称 |
级别 |
| 1 |
陕西新开岭省级自然保护区 |
省级 |
| 2 |
金丝大峡谷国家森林公园 |
国家级 |
| 3 |
陕西省玉皇山森林公园 |
省级 |
| 4 |
商洛丹江湿地 |
国家级 |
| 5 |
商南金丝峡国家地质公园 |
国家级 |
（3）地表水和饮用水水源保护区
商南县地表水属于汉江流域丹江水系，丹江境内水系主要河流有丹江、开河、武关河、清油河、县河、湘河、耀岭河、小河等，总集水面积为1743平方千米；丹江境外水系的主要河流有滔河、黑漆河、新庙河、桑树河等，总集水面积为557.7平方千米。水环境功能区划见附图2。商南县境内水库3座，分别为县河水库、试马水库、捉马沟水库；集中式生活饮用水水源保护区1处，为商南县县河水库水源地。“十三五”末，商南县丹江商南段、县河、富水河、清油河、滔河5大河流水质全部达到国家功能区划标准，丹江出陕省控断面水质和滔河出境省控断面水质均达到国家Ⅱ类水质标准,全县地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例稳定达到100%，城区及各镇集中式饮用水源地水质达标率100%。
具体见表1.5-2、表1.5-3。
表1.5-2 商南县地表水（河流湖库）环境功能区划方案一览表
| 水体功能 |
水系 |
河流湖库 |
起点 |
终点 |
长度km |
水质目标 |
| 饮用水源地 |
长江 |
丹江 |
商州境内的秦岭主脊南坡 |
于月亮湾进入河南省 |
89.5 |
Ⅲ类 |
| 长江 |
湘河 |
梁家坟陈家沟 |
丹江 |
46 |
Ⅱ类 |
| 长江 |
滔河 |
白鲁础乡白龙洞 |
丹江 |
51 |
Ⅱ类 |
| 长江 |
县河 |
蟒岭主脊曹营界岭沟 |
丹江 |
46 |
Ⅱ类 |
| 长江 |
清油河 |
蟒岭主脊 |
丹江 |
64 |
Ⅱ类 |
表1.5-3 商南县饮用水水源保护区划定方案
| 序号 |
保护区名称 |
保护级别 |
水质目标 |
水域保护范围 |
陆域保护区 |
| 1 |
商南县县河水库陕政函〔2007〕125号 |
一级 |
Ⅱ类 |
水库正常水位线以下的全部水域面积 |
取水口侧正常水位线以上100米范围内的陆域 |
| 二级 |
Ⅱ类 |
一级保护区边界外流入水库的县河入口上游200米范围内的水域 |
水库一级保护区陆域边界外延200米的陆域，以及入库河流二级保护区水域段沿岸各200米范围内的陆域 |
第二章区域概况
2.1自然气候条件
2.1.1地理位置
商南县地处秦岭东段南麓，衔豫接楚，三省交汇，地联八县，依秦岭东南而居，缘丹江润泽而兴，又名“鹿城”；历史悠久，风景如画，玲珑俊秀，生态优美，底蕴丰富，是陕西省的东南门。
县境内大巴山北坡，属长江流域汉江水系丹江中游地区，行政区划属于中国的西北，地理区划属于中国的南方（中国南北地理分界线：秦岭—淮河以南）；南北交汇的独特地理位置，以及丰富的仰韶文化、龙山文化、楚汉文化、秦汉文化、明清陕南移民等历史积淀，形成了商南兼具“北国之豪迈”“南国之灵秀”的独特风土人情。
2.1.2地形地貌
商南县地跨两个大地构造单元，以商州杨斜——商南复合断裂为界，以北属华北淮地台西北南缘的商渭台缘褶皱带，以南属秦祁地槽的东秦岭褶皱带系。在商南县境内又进一步划分为华力西褶皱带和印支褶皱带。境内受整个秦岭地区新构造运动影响，新构造运动在复合断裂带上表现十分明显，活动时间长、强烈、深度大。新生代以来，以差异断块沉降为主，并且有断块倾斜运动的特点，各个山地多具北陡南缓的不对称及断陷盆地的形成。由于复杂的地质构造、外应力的影响和人类活动等原因，境内地形复杂，差异较大。大致以丹江为界，丹北是蟒岭的东延部分，山势多西北向东南走向，地势由高趋低，山体浑圆，岗峦起伏，山体排列松散，河谷开阔，但植被较差；丹江以南是新开岭山地，山势多由西向东，地势西高东低，山形陡峭，河谷深切，多溶洞山泉，山上植被较好。县境内是一块结构复杂，以低山丘陵为主体的山区，基本状况是“八山一水一分田”。地势西南部和北部较高，东南部和中部较低，千米以下的低山、丘陵占总面积的77%。海拔最低点位于湘河镇梳洗楼附近的丹江河谷，海拔为216.4米；最高点位于县境北 端的沙坪乡琉璃庙，海拔2057米。岭谷相间，地势起伏，相差悬殊，相对高差最大值达1840.6米。商南地貌由北到南可以划分为：高—低—次高，即以杨斜—商南复合断裂以北为中低山区，整个地貌呈掌状扇形向东南方倾斜。
2.1.3气象气候
商南县地处中纬度偏南地带，属于北亚热带气候区。由于北有秦岭天然屏障，阻挡寒潮不易侵入，致使气候温暖，雨量充沛，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑。年平均温度14℃，年极端最高温为40.5℃；历史极端最低气温为零下13.1℃。与月平均气温的年内变化规律相同，7月最热，1月最冷。年平均降水量803.2毫米，单日最大降水量152.4毫米，降水主要集中在7月、8月、9月，以7月为最多，年平均相对湿度为68%，年平均风速1.7米/秒（相当于1级风力），年平均日照时数1973.5小时，占应照时数的45%，无霜期216天，亚热带大陆性季风气候明显，四季分明。
2.1.4河流水系
县境内河流密布，有大小河流2200多条，流长在1千米以上的有1074条。集水面积3—10平方千米之间的139条，10—100平方千米之间的60条，100平方千米以上的8条。丹江境内水系主要河流有丹江、开河、武关河、清油河、县河、湘河、耀岭河、小河等，总集水面积为1743平方千米；丹江境外水系的主要河流有滔河、黑漆河、新庙河、桑树河等，总集水面积为557.7平方千米。境内水系和境外水系的集水面积分别是总面积的75.5%和24.5%。丹江最大，发源于商州西部的秦岭山脉，流经商州、丹凤和商南县，向东南出省境入河南、湖北，注入汉江，在商南流长89.5千米，集水面积1743平方千米。全县水资源总量为18.478亿立方米。集水面积在10平方千米以上河流水力资源蕴藏量为13.2万千瓦，其中可开发利用的约为4.4万千瓦。
2.1.5土壤特征
由于各种复杂的成土母质和自然因素的相互作用，商南境内土壤类型比较多，共有6个土类、14个亚类、26个土属、72个土种。6个土类分别为黄棕壤、棕壤、潮土、新积土、水稻土、紫色土。在地理分布上，以垂直分布为主，兼具较显著的地域性分布。南部沿河低阶地以潮土为主，海拔800米以下的丘陵垣地以黄褐土为主，海拔800米—1000米左右为始成黄壤，海拔1300米—1500米为黄棕壤——始成黄棕壤并过渡到棕壤，海拔1500米以上为棕壤，1400米—1200米为棕壤——始成黄棕壤并过渡到棕壤，其下限可达900米左右。900米—700米为始成黄褐土并向黄褐土过渡，700米以下的低山丘陵及垣地主要分布着黄褐土。
2.1.6自然资源
（1）矿产资源
县境内由于成矿地质条件良好，矿藏资源较为丰富，有钒、硅、金红石、镁橄榄石砂、水晶等矿产资源270种，已查明矿种32种，矿床（点）52处，其中：金属矿12种，分布于8个镇办、23个村，矿床（点）25处；非金属矿20种，分布在全县7个镇办；矿床（点）27处。具有经济开发价值极高和较高的矿种有23种，包括铬、镁、水晶、兰石棉、大理石、金红石等等，其中镁橄榄石砂质优量大，被日、法专家誉为“当今世界铸造业的一颗明珠”，主要分布在松树沟超基性岩体中，矿体长约18.5千米，最宽处2.2千米，面积20平方千米，岩体中镁橄榄石矿点38个，储量较大，是作型砂生产钢铁铸造件的优质材料；工业硅、水晶、大理石、石灰石、钒、铁矿在商南境内有一定规模储量。
（2）植物资源
由于境内气候属北亚热带季风气候，植物、植被则明显地呈现出过渡性特征。既有南方的植物在这里繁衍，如棕榈、柑橘、乌桕、芭蕉等；也有北方的植物在这里成长，如华山松、白皮松、古树银杏、七叶树等，植物种类丰富。境内繁衍的植被有218科，2000—2100种。有木本植物712种，其中乔木316种，灌木314种，藤本82种。草本植物984种，其中种子植物门836种，蕨类植物门22科89种，苔藓植物门38科59种（苔纲13科14种，藓纲25科45种），药用植物865种，观赏植物242种。商南县有各类森林达125860公顷，覆盖率为54.7%。全县共有46种农作物，按植物学分类属于16种、45属、65种、302个品种，其中赵川石柱河的黑皮蒜经省蔬菜研究所鉴定为全省优良蒜种之一。境内天然牧草以禾木科、豆科、菊科及莎草科为主，有禾木科33种、豆科16种、菊科15种，莎草科、唇形科各9种及其他科共144种，其中饲用价值比较高的有66种，年产鲜草4亿多千克。现在实际利用还不到一半，继续发展草食性畜禽的饲草资源是比较充足的。
（3）林木资源
县境内林木资源极为丰富，主要用材林树种有油松、马尾松和栎类等60多种；主要经济林木树种有油桐、生漆、茶叶、核桃、板栗等30多种，其中油桐和生漆是本县久负盛名的传统产品，产量已超过历史最高水平。茶叶是农业优势产业和主导产业，自1972年在商南引种成功以后，茶叶播种面积逐年扩大，特别是近几年发展迅猛，至2019年底全县拥有茶园面积16666.7公顷，年产茶叶5600吨，产值9亿元。商南县被国家林业和草原局、中国林学会授予中国茶叶之乡的美誉，被中国国际茶文化研究会授予中国名茶百强县称号等。
（4）动物资源
由于县境内地域属于北亚热带，而且地表结构复杂，植被类型多种多样，为野生动物提供了复杂的生活条件，使境内的野生动物数量大，种类多。兽类、爬行类有：豹（金钱豹）、獾、金毛扭角羚（大白羊）、麝（香子）、狐、青羊、鬃羊、彪（虎彪、草彪）、野猪、兔、松鼠、果子狸、猞猁、鹿、麂、豹、貉、豪猪。狼、刺猬、大灵猫、水獭、大鲵、鳖、鱼、蟒蛇类等30余种。鸟类有：红腹锦鸡、草鹭、大白鹭、白琵鹭、绿翅鸭、花脸鸭、绿头鸭、松雀鹰、燕隼、鹌鹑、灰鹤、小田鸡、红胸秧鸡、彩鹬、金行鸟、林鹬、灰鹬、普通燕行鸟、燕鸥、大杜鹃、小杜鹃、三皇鸟、灰沙燕、雨燕、家燕、山鹡鸽、白鹡鸽、田鹨、树鹨、太平鸟、虎纹伯劳、黄鹂、秃鼻乌鸦计101种。
（5）历史遗迹
境内主要历史遗址遗迹有楚长城、阳城驿、青云驿、文昌宫、青山书院等。
楚长城遗址，位于金丝峡景区无极山北梁的石燕寨，是商南县申报的第二批县级文物保护单位；石燕寨上残存有一个缯关（南天门），石块筑城墙遗址200余米。据史志记载，遗址为春秋战国时楚国为防止他国入侵时建的，以石块垒砌为主，部分关口为青砖砌成，属于楚长城遗址，清末对城墙进行加固修缮。
阳城驿，是商於古道东出陕西的最后一个著名驿站，属于秦东南干道，唐末改名为富水驿，至今已有两千多年，地址在312国道上的陕西商南县东11千米的富水镇。
青云驿，古驿站名，在今陕西省商南县清油河。商於古道，又称武关道和商山道等，是陕西东南部的重要门户，被誉为“秦楚咽喉”，是古代长安经蓝田、商州通向南阳、邓州、荆襄以至于江南和岭南的一条交通要道。
文昌宫，位于商南城内东南角，有一座九脊歇山式古建筑，檐牙斗拱、朱柱画梁，甚是巍峨，楼前有两排厢房，东西襟衬；楼后有一高大古柏，四季常青。这就是清代建筑的“文昌宫”的大殿，属县级文物保护单位。大殿三楹、高三十米、宽二十米，为二层楼阁式建筑体。中间有四根明柱，前后墙壁各有圆形大窗四扇，扇面雕镂着不同的故事图案，刻工精细，形象逼真。殿内西北角，设有登楼扶梯，楼上前壁全部镶以格扇大窗，宽敞明亮。楼顶梁木构架，彩绘花卉、人物图案，虽时经一百多年，仍清晰可赏，殿顶采用传统宫殿式结构——九脊歇山式顶。
青山书院，发源于北宋，因理学大儒邵雍（字尧夫）来商访好友赵郎中期间，留恋青山文碧峰层峦叠嶂的自然美景。于是，就来到文碧峰下落居，以小院创立“青山书院”，讲学释道，三省八县的学子纷至沓来求学，开商南一时文化盛况。
2.2社会经济状况
2.2.1行政区划
商南县总面积2300.74平方千米，现辖富水镇、湘河镇、赵川镇、过风楼镇、试马镇、清油河镇、十里坪镇、金丝峡镇、青山镇9个镇及1个街道（城关街道）。
2.2.2经济情况
（1）综述
2021年全县实现生产总值94.06亿元，比上年增长9.4%，分别高于全国全省1.3个、2.9个百分点，低于全市0.1个百分点。其中，第一产业增加值15.01亿元，增长6.1%；第二产业增加值37.31亿元，增长12.9%；第三产业增加值41.74亿元，增长8.2%。三次产业占比为15.95：39.67：44.38。二产比重比上年提高4.15个百分点、一产、三产比重分别降低2.1、2.05个百分点。一季度、上半年、前三季度和全年GDP增速分别增长6.9%、10.2%、9.4%和9.4%，总体看来，经济呈现企稳向好、稳定回升的发展态势。2021年，全县完成非公经济增加值52.99亿元，占生产总值的比重为56.34%，比上年提高2.97个百分点。截至12月底，全县共有各类市场主体14876户，其中新增市场主体1607户，“五上”企业在库单位119家，比上年净增加17家。
（2）第一产业
商南县境内有人工饲养动物50余种，以猪、鸡、牛、羊、兔为主。果树主要有桃、梨、苹果、葡萄、猕猴桃等。农作物共8类50多种，以小麦、玉米、蔬菜、豆类、薯类、油菜等为主，蔬菜生产尤为发达，商南县被命名为“全国无公害蔬菜基地县”、“全国果菜标准化建设十强县”。
产业体系初步形成。大力发展茶、菌、果等特色产业，培育市级以上农业龙头企业25家、省级现代农业产业园区4个，富水、试马被评为国家“一村一品”示范镇，新发展无性系茶园6万亩、猕猴桃3万亩，年种植食用菌1亿袋以上，“5+X”产业体系初步形成。全年完成农林牧渔业总产值29.43亿元。其中：种植业产值15.48亿元、林业产值1.48亿元、牧业产值10.55亿元、渔业产值0.14亿元、农林牧渔服务业产值1.77亿元。
（3）第二产业
目前商南县工业园区总体规划和产业规划完成编制，精心打造硅科技、高科食品、万达智造等“五大产业园区”，中钒昌盛、万达智造等“链主”企业持续壮大，虎之翼、中剑公司等企业加快科技成果转化，不断提高全县工业经济发展水平。
（4）第三产业
坚持线上线下结合，紧盯节日活动，灵活促销手段，拉动消费增长。
全域旅游稳步推进。2021年，景区城、旅游名城、康养慢城启动建设，文碧峰3A级景区创建成功，商南县再次入选“中国县域旅游发展潜力百强县”，金丝峡镇入选“全国乡村旅游重点镇”，后湾村入选“2021年中国美丽休闲乡村”。
2.2.3社会事业
（1）教育事业
2021年，全县共有中小学、幼儿园109所，其中：中等职业教育学校1所，高级中学1所，完全中学1所，初级中学7所，九年一贯制学校5所，完全小学40所，教学点69所；幼儿园54所（含民办8所），附设学前班28个，公办幼儿园占比85.2%，公办园幼儿在园占比86.2%；普惠性幼儿园49所（民办3所），在园幼儿9660人（其中公办8331人，民办1329人）。学前三年毛入园率98.25%，普惠性幼儿园占比90.7%，普惠性幼儿园在园幼儿占比93.9%。义务教育在校学生25366人，其中：小学17590人，初级中学7776人，高中4069人，中等职业学校1441人。小学入学率98.86%，初中入学率92.65%。小学、初中辍学率为0%。全县共有教职工3085人，专任教师2780人，其中：职中158人，高中429人，初中549人，小学1081人；幼儿园563人（含民办161人）。专任教师合格率：职中99.37%，高中100%，初中97.81%，小学100%。
（2）医疗卫生
2021年末，全县共有卫生机构24个（不含诊所、村卫生室、卫生所、医务室），卫生技术人员2363人，其中执业医师412人，执业助理医师130人，每万人拥有卫生技术人员95人；卫生机构拥有床位数1988张。县、镇、村三级卫生服务网络进一步得到完善，村卫生室275个，乡村医生308人。
（3）社会保障
目前商南县社会保障体系日益健全，全面实施全民参保计划，全县城乡居民基本医疗保险参保率达98%，养老保险参保率达98.88%；文体惠民事业深入开展，实现全县行政村健身器材全覆盖，建成24小时图书馆，常态化开展全民健身等文体活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。
2.2.4土地利用特征
根据商南县第三次全国国土调查主要数据公报：
耕地8428.91公顷（12.64万亩），其中水田4.16公顷（0.01万亩），占0.05%；水浇地267.50公顷（0.40万亩），占3.17%；旱地8157.25公顷（12.24万亩），占96.78%。耕地主要分布在G312国道以南、丹江及丹江以北的城关街道、富水镇、金丝峡镇、过风楼镇、试马镇、清油河镇，占全县耕地的65.0%。
园地4297.57公顷（6.45万亩），其中果园183.53公顷（0.28万亩），占4.27%；茶园3454.89公顷（5.18万亩），占80.39%；其他园地659.15公顷（0.99万亩），占15.34%。园地主要分布在城关街道办事处、富水镇、试马镇，占全县园地的70.78%。
林地205397.79公顷（308.1万亩），其中乔木林地176948.48公顷（265.42万亩），占86.15%；竹林地357.41公顷（0.54万亩），占0.17%；灌木林地22889.92公顷（34.33万亩），占11.14%；其他林地5201.98公顷（7.80万亩），占2.53%。
草地1223.04公顷（1.83万亩），其中天然牧草地952.87公顷（1.43万亩），占77.91%；其他草地270.17公顷（0.41万亩），占22.09%。草地主要分布在湘河镇和城关街道办事处，占全县草地的70.51%。
商南县各镇土地利用情况见表2.2-1。
表2.2-1 商南县各镇土地利用情况表 单位：hm2
| 镇名 |
旱地 |
水田 |
水浇地 |
乔木林地 |
灌木林地 |
天然 牧草地 |
竹林地 |
其他林地 |
其他草地 |
茶园 |
果园 |
其他园地 |
| 赵川镇 |
1199.430 |
2.258 |
4.696 |
18307.860 |
14895.045 |
17.639 |
1117.449 |
643.513 |
49.428 |
60.026 |
11.420 |
205.557 |
| 湘河镇 |
492.315 |
0 |
0 |
12152.371 |
1356.729 |
18.408 |
497.446 |
25.555 |
16.645 |
17.117 |
2.573 |
40.523 |
| 试马镇 |
847.622 |
1.858 |
27.044 |
10103.317 |
27.151 |
6.647 |
332.288 |
23.373 |
14.238 |
970.998 |
38.156 |
24.927 |
| 十里坪镇 |
840.232 |
0 |
19.093 |
29262.845 |
445.210 |
18.839 |
468.556 |
20.797 |
32.003 |
78.898 |
0.143 |
177.629 |
| 清油河镇 |
525.232 |
0 |
14.598 |
21644.209 |
106.643 |
1.529 |
440.274 |
0.920 |
4.212 |
7.591 |
1.905 |
6.845 |
| 青山镇 |
271.421 |
0 |
77.143 |
10304.051 |
443.356 |
19.984 |
157.322 |
7.652 |
15.485 |
123.469 |
9.025 |
10.842 |
| 金丝峡镇 |
893.116 |
0 |
45.691 |
22601.001 |
3876.105 |
51.770 |
660.911 |
70.146 |
20.512 |
176.651 |
11.087 |
33.967 |
| 过风楼镇 |
1238.391 |
0 |
12.815 |
23905.051 |
1431.966 |
38.076 |
393.289 |
7.464 |
52.525 |
204.938 |
17.368 |
78.234 |
| 富水镇 |
680.737 |
0.044 |
59.979 |
10853.640 |
81.351 |
95.114 |
344.542 |
17.761 |
9.028 |
1073.805 |
78.873 |
55.392 |
| 城关街道 |
1168.754 |
0 |
6.441 |
17814.135 |
226.362 |
89.404 |
789.903 |
135.689 |
56.094 |
741.397 |
12.980 |
25.234 |
| 合计 |
8157.250 |
4.160 |
267.500 |
176948.480 |
22889.920 |
357.410 |
5201.980 |
952.870 |
270.170 |
3454.890 |
183.530 |
659.150 |
2.2.5畜禽养殖业发展情况
近年来，全县畜禽规模化标准化程度显著提升，畜牧产业健康稳步发展，形成了以生猪、禽类养殖为重点，生态养殖为辅，兼顾特种养殖的发展格局。截止2021年商南县生猪存栏58060头，牛1206头，羊2730头，鸡321500羽，兔存栏5000只，全县畜禽养殖业规模折合生猪80452头。肉、蛋总产量分别达到3.365万吨、2.592万吨。
商南县畜禽养殖主要特点及存在问题包括：1、土地紧缺，商南县地处秦岭东段南麓，大巴山北坡，境内地形以山地为主，地形复杂，平地较少，因此，土地紧缺成为制约畜牧业的发展的瓶颈之一；2、由于地形原因，商南县畜禽养殖以畜禽养殖户为主，不易管理，制约着畜禽养殖污染物防治工作的开展。
2.2.6畜禽粪污资源化利用相关产业发展情况
根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》精神，县农业农村局指导养殖场（户）畜禽粪便综合利用，根据养殖规模及环境承载能力等因素，采用多种技术和模式，对畜禽粪便进行综合利用，以达到无害化、减量化处理和生态化、资源化利用的目的。
商南县全县已建成有机肥厂见表2.2-2。
表2.2-2 商南县有机肥厂统计表
| 序号 |
有机肥厂名称 |
处理粪污类型 |
处理规模（t） |
厂区位置 |
| 1 |
仁杰生物有机肥厂 |
鸡粪 |
20000 |
杨桥村六组 |
| 2 |
泰捷欣有机肥厂 |
鸡粪 |
10000 |
杨桥村六组 |
| 3 |
何衍军有机肥厂 |
鸡粪 |
2000 |
杨桥村五组 |
| 4 |
白浪有机肥厂 |
鸡粪 |
1000 |
白浪社区四组 |
| 5 |
秦鑫工贸养殖场 |
鸡粪 |
1000 |
郭家垭村5组 |
| 6 |
秦瑞峰农林开发有限公司 |
鸡粪 |
1200 |
赵川瓜蒌子基地 |
粪肥经生物高温发酵技术处理，使其快速腐熟、除臭、脱水，有效地杀灭其中的病原菌、寄生虫卵及杂草种子，生产出优质的生物发酵有机肥，使养殖场产生的畜禽粪便固体废物造成的环境污染问题得到了妥善处理，为养殖场可持续发展提供了环境保障，同时所生产的有机肥对于推动改善当地农田土壤肥力及结构有良好的效果。不但解决了规模化养殖粪污难以彻底处理、污水处理设施成本昂贵等问题，而且能将排泄物转化为“绿色生态有机肥”，为畜禽养殖业解决污染问题开辟了一条切实可行的技术途径。生产的有机肥全部用于果园及周边群众农田，实现农业废弃物的循环综合利用，取得了良好的经济效益和生态效益。
此外，全县规模养殖场购买抽粪车73台，对畜禽粪污经三级沉淀、水泡粪、沼气池等厌氧发酵处理后，将粪污运输至农田、果园、林地等进行消纳处理，实现了农牧循环利用。
2.3生态环境状况
2.3.1环境空气质量现状
项目环境空气质量基本污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10、CO、O3引用陕西省生态环境厅办公室发布的《环保快报》（陕西省生态环境厅办公室，2022.1.13）的监测数据进行统计。项目所在区域内环境质量现状见表2.3-1。
表2.3-1 商南县2021年环境空气质量现状评价表
| 污染物 |
年评价指标 |
现状浓度/（μg/m3） |
标准值/（μg/m3） |
占标率/% |
达标情况 |
| PM10 |
年平均质量浓度 |
52 |
70 |
74.29 |
达标 |
| PM2.5 |
年平均质量浓度 |
31 |
35 |
88.57 |
达标 |
| SO2 |
年平均质量浓度 |
16 |
60 |
26.67 |
达标 |
| NO2 |
年平均质量浓度 |
23 |
40 |
57.50 |
达标 |
| CO |
24h平均第95百分位数 |
1300 |
4000 |
32.50 |
达标 |
| O3 |
日最大8h滑动平均值的第90百分位数 |
122 |
160 |
76.25 |
达标 |
根据2021年环境空气质量监测数据，按照《环境空气质量评价技术规范（试行）》（HJ663-2013）中各评价项目的年评价指标进行判定，商南县各污染物均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准。
2.3.2地表水环境质量现状
根据商洛市生态环境局发布的2021年度环境质量公报，商南县涉及的断面为湘河断面，该断面水质均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类水域标准（水环境功能区为Ⅱ类）。
2.3.3土壤环境质量状况
全县耕地土壤安全可控，建设用地管理得到加强，完善了土壤环境监测网络，建立了土壤污染防治联合监管制度。完成了10个镇办农用地的现场勘测和划分工作，首期确认了595亩的安全利用耕地和39亩重度污染耕地，摸排出35个关闭或搬迁的规模养殖场，化肥、农药使用同比下降1.24%、1.58%，利用率达42.7%，测土配方施肥技术推广覆盖率达87.89%，实现了化肥农药使用量保持零增长，扎实开展全县重点行业疑似污染地块排查；围绕重点企业、“清废”行动、尾矿库整治、水源地周边土壤保护等重点环节，扎实开展土壤污染源综合整治工作，投入土壤污染防治资金4965.96万元，组织实施了商南县城关镇幸福路南520亩被污染的土壤修复工程，顺利完成了595亩中轻度耕地种植结构调整和39亩重度污染耕地退出。
2.3.4需要关注的重点环境问题
1、对大气环境的影响
部分养殖场（户）对粪污处理设施、堆粪棚等建设不规范，导致恶臭气体外溢，对大气造成污染；但县域养殖地区主要集中在乡镇周边及农村区域，虽然存在臭气污染等环境问题，但影响范围主要集中在养殖场（户）周边一定范围内，对全县环境空气质量影响比重较小。
2、对水环境的影响
畜禽粪便和废水若未经过处理，外溢进入地表水体，会导致水体变黑发臭，富营养化。商南县已划定禁养区，并针对重点流域进行了养殖业的排查整治。为了巩固水质改善目标，需要重点关注畜禽养殖业污染对河流水质造成的影响。
3、对土壤环境和农作物的影响
畜禽养殖业养殖地区主要集中在乡镇周边及农村区域，未进行无害化处理的畜禽粪污可能对周边土壤环境造成危害，若直接还田，粪污中的病菌可能导致农作物减产或死亡，严重影响土壤质量，因此，需要重点关注畜禽养殖业污染对土壤质量造成的影响。
2.4畜禽养殖污染防治现状
2.4.1畜禽养殖现状
2.4.1.1畜禽养殖统计数据
商南县是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县，畜牧业生产主要以农户散养与中小型规模养殖并存发展为模式。
根据商南县农业农村局提供的2021年统计数据，2021年商南县生猪存栏58060头，牛1206头，羊2730头，鸡321500羽，兔存栏5000只，全县畜禽养殖业规模折合生猪80452头。
从统计数据可以看出，商南县畜禽养殖品种以生猪、鸡为主，牛、羊类较少。近几年来，随着畜牧业产业结构调整步伐的加快，畜牧技术推广和防疫工作力度加大，以及动物卫生监督管理体系的进一步完善，商南县的畜牧业污染防治情况逐年向好，受近两年疫情及市场经济影响，商南县的畜牧业发展呈波动的趋势，随着经济形势的稳步上升，预计商南县畜牧业发展将稳步增长。
2.4.1.2各镇办畜禽规模养殖场、养殖户统计数据
商南县2021年畜禽规模养殖场统计数据见附表1-1，养殖户统计数据见附表1-2，所有的养殖场/户均不在商南县禁养区范围内。
1、规模化畜禽养殖场及畜禽养殖户统计
根据2021年统计结果表明，商南县全县共有67家规模养殖场，其中45家生猪规模养殖场、2家肉牛规模养殖场、14家蛋鸡规模养殖场、2家肉鸡规模养殖场、3家羊规模养殖场、1家兔规模养殖场。
全县生猪规模养殖场在所有乡镇及城关街道均有分布，养殖数量最多的为陕西兴沃鑫农牧发展有限公司。全县羊规模养殖场主要分布在过风楼镇和清油河镇等，养殖数量最多的为义军涛羊场。全县鸡规模养殖场主要分布在湘河镇、过风楼镇、青山镇、金丝峡镇、清油河镇、试马镇和城关街道，养殖数量最多的为明松畜禽养殖专业合作社。全县牛规模养殖场分布在青山镇和试马镇，养殖数量最多的为商南县海禾生态农业发展有限公司。
统计结果表明，全县共有145家畜禽养殖户，其中87家生猪养殖户、16家蛋鸡养殖户、24家肉牛养殖户、18家羊养殖户。从各镇办分布情况来看，畜禽养殖在各个镇及城关街道均有分布。
商南县畜禽规模养殖场存栏量统计数据见表2.4-1。
表2.4-1 商南县各镇办畜禽规模养殖场存栏量统计表 单位：头、羽
| 序号 |
乡镇 |
生猪 |
鸡 |
羊 |
牛 |
兔 |
| 蛋鸡 |
肉鸡 |
| 1 |
赵川镇 |
7200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 2 |
十里坪镇 |
780 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 3 |
湘河镇 |
4900 |
42000 |
10000 |
0 |
0 |
0 |
| 4 |
过风楼镇 |
5800 |
45000 |
0 |
500 |
0 |
5000 |
| 5 |
青山镇 |
11910 |
10000 |
0 |
0 |
160 |
0 |
| 6 |
富水镇 |
1389 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 7 |
金丝峡镇 |
1470 |
26200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 8 |
清油河镇 |
7900 |
25000 |
0 |
330 |
0 |
0 |
| 9 |
试马镇 |
5200 |
20000 |
40000 |
0 |
213 |
0 |
| 10 |
城关街道 |
500 |
13000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 合计 |
47049 |
181200 |
50000 |
830 |
373 |
5000 |
商南县畜禽养殖户存栏量统计数据见表2.4-2。
表2.4-2 商南县各镇办畜禽养殖户存栏量统计表 单位：头、羽
| 序号 |
乡镇 |
生猪 |
鸡 |
羊 |
牛 |
兔 |
| 蛋鸡 |
肉鸡 |
| 1 |
赵川镇 |
560 |
2000 |
0 |
250 |
155 |
0 |
| 2 |
十里坪镇 |
520 |
3000 |
0 |
140 |
30 |
0 |
| 3 |
湘河镇 |
787 |
26000 |
0 |
0 |
30 |
0 |
| 4 |
过风楼镇 |
1840 |
2000 |
0 |
1030 |
80 |
0 |
| 5 |
青山镇 |
2565 |
10000 |
0 |
0 |
57 |
0 |
| 6 |
富水镇 |
2210 |
0 |
0 |
0 |
328 |
0 |
| 7 |
金丝峡镇 |
1591 |
9700 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 8 |
清油河镇 |
432 |
32600 |
0 |
230 |
23 |
0 |
| 9 |
试马镇 |
376 |
0 |
0 |
150 |
0 |
0 |
| 10 |
城关街道 |
130 |
5000 |
0 |
100 |
130 |
0 |
| 合计 |
11011 |
90300 |
0 |
1900 |
833 |
0 |
根据《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，大型规模养殖场指“按设计规模，生猪年出栏≥2000头，奶牛存栏≥1000头，肉牛年出栏≥200头，肉羊年出栏≥500只，蛋鸡存栏≥10000只，肉鸡年出栏≥40000只的养殖场。”
商南县大型规模养殖场共有25家，其中大型养猪场9家，大型蛋鸡养殖场14家，大型肉鸡养殖场1家，大型肉牛养殖场1家，分布情况见表2.4-3。
表2.4-3 商南县大型养殖场分布统计表 单位：户
| 序号 |
乡镇 |
生猪 |
蛋鸡 |
肉鸡 |
肉牛 |
| 1 |
赵川镇 |
2 |
0 |
0 |
0 |
| 2 |
十里坪镇 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 3 |
湘河镇 |
2 |
4 |
0 |
0 |
| 4 |
过风楼镇 |
1 |
3 |
0 |
0 |
| 5 |
青山镇 |
2 |
1 |
0 |
0 |
| 6 |
富水镇 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 7 |
金丝峡镇 |
0 |
1 |
0 |
0 |
| 8 |
清油河镇 |
1 |
2 |
0 |
0 |
| 9 |
试马镇 |
1 |
2 |
1 |
1 |
| 10 |
城关街道 |
0 |
1 |
0 |
0 |
| 合计 |
9 |
14 |
1 |
1 |
2、全县养殖场（户）分布情况表
结合全县畜禽规模养殖场及畜禽养殖户统计数据，全县养殖场（户）分布情况表如下：
表2.4-4全县畜禽养殖场（户）分布情况表 单位：户
| 畜禽种类 畜禽分类 |
生猪 |
鸡 |
羊 |
牛 |
兔 |
| 赵川镇 |
| 规模养殖场 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
5 |
1 |
3 |
4 |
0 |
| 十里坪镇 |
| 规模养殖场 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
4 |
1 |
1 |
1 |
0 |
| 湘河镇 |
| 规模养殖场 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
5 |
4 |
0 |
1 |
0 |
| 过风楼镇 |
| 规模养殖场 |
5 |
3 |
2 |
0 |
1 |
| 畜禽养殖户 |
13 |
1 |
10 |
2 |
0 |
| 青山镇 |
| 规模养殖场 |
12 |
1 |
0 |
1 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
24 |
2 |
0 |
3 |
0 |
| 富水镇 |
| 规模养殖场 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
20 |
0 |
0 |
10 |
0 |
| 金丝峡镇 |
| 规模养殖场 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
8 |
1 |
0 |
0 |
0 |
| 清油河镇 |
| 规模养殖场 |
5 |
2 |
1 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
4 |
5 |
2 |
1 |
0 |
| 试马镇 |
| 规模养殖场 |
6 |
3 |
0 |
1 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
3 |
0 |
1 |
0 |
0 |
| 城关街道 |
| 规模养殖场 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
| 畜禽养殖户 |
1 |
1 |
1 |
2 |
0 |
| 全县合计 |
| 规模养殖场 |
45 |
16 |
3 |
2 |
1 |
| 畜禽养殖户 |
87 |
16 |
18 |
24 |
0 |
图2.4-1 全县规模养殖场统计图
图2.4-2 全县规模畜禽养殖户统计图
②畜禽存栏量统计情况分析根据生态环境部农业农村部2021年10月印发的《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，按存栏量折算：100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽；根据地方要求，一只兔折合为两只蛋鸡，因此，100头猪相当于1250只兔。
结合表2.4-1及表2.4-2，全县各镇办畜禽存栏量统计情况见表2.4-5。
表2.4-5全县各镇办畜禽存栏量统计表 单位：头、羽
| 序号 |
乡镇 |
规模养殖场 |
畜禽养殖户 |
| 生猪 |
牛 |
羊 |
蛋鸡 |
肉鸡 |
兔 |
生猪 |
牛 |
羊 |
蛋鸡 |
| 存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
存栏量 |
折合生猪 |
| 1 |
赵川镇 |
7200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
560 |
155 |
1033 |
250 |
100 |
2000 |
80 |
| 2 |
十里坪镇 |
780 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
520 |
30 |
200 |
140 |
56 |
3000 |
120 |
| 3 |
湘河镇 |
4900 |
0 |
0 |
0 |
0 |
42000 |
1680 |
10000 |
400 |
0 |
0 |
787 |
30 |
200 |
0 |
0 |
26000 |
1040 |
| 4 |
过风楼镇 |
5800 |
0 |
0 |
500 |
200 |
45000 |
1800 |
0 |
0 |
5000 |
400 |
1840 |
80 |
533 |
1030 |
412 |
2000 |
80 |
| 5 |
青山镇 |
11910 |
160 |
1067 |
0 |
0 |
10000 |
400 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2565 |
57 |
380 |
0 |
0 |
10000 |
400 |
| 6 |
富水镇 |
1389 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2210 |
328 |
2187 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 7 |
金丝峡镇 |
1470 |
0 |
0 |
0 |
0 |
26200 |
1048 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1591 |
0 |
0 |
0 |
0 |
9700 |
388 |
| 8 |
清油河镇 |
7900 |
0 |
0 |
330 |
132 |
25000 |
1000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
432 |
23 |
153 |
230 |
92 |
32600 |
1304 |
| 9 |
试马镇 |
5200 |
213 |
1420 |
0 |
0 |
20000 |
800 |
40000 |
1600 |
0 |
0 |
376 |
0 |
0 |
150 |
60 |
0 |
0 |
| 10 |
城关街道 |
500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
13000 |
520 |
0 |
0 |
0 |
0 |
130 |
130 |
867 |
100 |
40 |
5000 |
200 |
| 总计 |
47049 |
373 |
2487 |
730 |
332 |
181200 |
7248 |
50000 |
2000 |
5000 |
400 |
11011 |
833 |
5553 |
1900 |
760 |
90300 |
3612 |
2.4.2污染防治现状
2.4.2.1畜禽养殖场（户）污染物产生情况
根据《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》，单位畜禽粪污日产生量见下表2.4-6。
表2.4-6 单位畜禽粪污日产生量 单位：立方米
|  畜禽种类
处理方式 |
生猪 |
肉牛 |
鸡 |
羊 |
| 固体粪污产生量 |
0.0015 |
0.015 |
0.00012 |
0.001 |
| 液体粪污产生量 |
0.0085 |
0.010 |
0.00008 |
0.0003 |
根据《农业源产排污核算方法和系数手册》，陕西省畜禽养殖排污系数见下表2.4-7。
表2.4-7畜禽养殖场及畜禽养殖户产污系数表
| 地区 |
养殖方式 |
畜禽种类 |
化学需氧量 |
总氮 |
氨氮 |
总磷 |
| 陕西省 |
规模化养殖 |
生猪（千克/头） |
52.693 |
3.844 |
0.911 |
0.995 |
| 肉牛（千克/头） |
1127.688 |
37.333 |
3.651 |
3.846 |
| 蛋鸡（千克/羽） |
10.040 |
0.564 |
0.060 |
0.115 |
| 肉鸡（千克/羽） |
2.075 |
0.092 |
0.007 |
0.020 |
| 畜禽养殖户 |
生猪（千克/头） |
86.8 |
4.8 |
1.1 |
1.2 |
| 肉牛（千克/头） |
1129.2 |
37.4 |
3.6 |
3.9 |
| 蛋鸡（千克/羽） |
10.1 |
0.6 |
0.1 |
0.1 |
| 肉鸡（千克/羽） |
1.6 |
0.1 |
0.01 |
0.02 |
说明：羊参照生猪。
结合养殖清单表和表2.4-6、表2.4-7数据，商南县畜禽养殖排污计算结果见表2.4-8。
根据计算结果可知，商南县2021年畜禽共产生粪尿约21.2万立方米，污染物化学需氧量产生量为12538.91吨，总氮为775.04吨，氨氮为157.82吨，总磷为181.62吨。
表2.4-8（1） 商南县生猪养殖场（户）污染物产生情况
| 序号 |
乡镇 |
存栏量（头） |
固体粪污（m3/a） |
液体粪污（m3/a） |
粪污总量（m3/a） |
化学需氧量（t/a） |
总氮（t/a） |
氨氮（t/a） |
总磷（t/a） |
| 1 |
赵川镇 |
7760 |
3550.20 |
20117.80 |
23668.00 |
915.01 |
65.03 |
15.37 |
16.79 |
| 2 |
十里坪镇 |
1300 |
594.75 |
3370.25 |
3965.00 |
227.27 |
14.99 |
3.51 |
3.84 |
| 3 |
湘河镇 |
5687 |
2601.80 |
14743.55 |
17345.35 |
735.95 |
51.28 |
12.09 |
13.21 |
| 4 |
过风楼镇 |
7640 |
3495.30 |
19806.70 |
23302.00 |
1124.57 |
76.40 |
17.97 |
19.62 |
| 5 |
青山镇 |
14475 |
6622.31 |
37526.44 |
44148.75 |
1970.75 |
135.91 |
32.02 |
34.96 |
| 6 |
富水镇 |
3599 |
1646.54 |
9330.41 |
10976.95 |
762.94 |
48.89 |
11.42 |
12.47 |
| 7 |
金丝峡镇 |
3061 |
1400.41 |
7935.64 |
9336.05 |
598.78 |
38.81 |
9.08 |
9.91 |
| 8 |
清油河镇 |
8332 |
3811.89 |
21600.71 |
25412.60 |
953.07 |
68.20 |
16.13 |
17.62 |
| 9 |
试马镇 |
5576 |
2551.02 |
14455.78 |
17006.80 |
652.91 |
46.48 |
10.99 |
12.00 |
| 10 |
城关街道 |
630 |
288.23 |
1633.28 |
1921.50 |
88.96 |
6.09 |
1.43 |
1.57 |
| 合计 |
58060 |
26562.45 |
150520.55 |
177083.00 |
8030.22 |
552.07 |
130.01 |
141.97 |
表2.4-8（2） 商南县鸡养殖场（户）污染物产生情况
| 序号 |
乡镇 |
存栏量（羽） |
固体粪污 （m3/a） |
液体粪污 （m3/a） |
粪污总量 （m3/a） |
化学需氧量（t/a） |
总氮（t/a） |
氨氮（t/a） |
总磷（t/a） |
| 蛋鸡 |
肉鸡 |
| 1 |
赵川镇 |
2000 |
0 |
87.60 |
58.40 |
146.00 |
20.20 |
1.20 |
0.20 |
0.20 |
| 2 |
十里坪镇 |
3000 |
0 |
131.40 |
87.60 |
219.00 |
30.30 |
1.80 |
0.30 |
0.30 |
| 3 |
湘河镇 |
68000 |
10000 |
2978.40 |
1985.60 |
4964.00 |
725.78 |
41.128 |
5.26 |
7.83 |
| 4 |
过风楼镇 |
47000 |
0 |
2058.60 |
1372.40 |
3431.00 |
472.00 |
26.58 |
2.90 |
5.38 |
| 5 |
青山镇 |
20000 |
0 |
876.00 |
584.00 |
1460.00 |
201.40 |
11.64 |
1.60 |
2.15 |
| 6 |
富水镇 |
0 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
| 7 |
金丝峡镇 |
35900 |
0 |
1572.42 |
1048.28 |
2620.70 |
361.02 |
20.60 |
2.54 |
3.98 |
| 8 |
清油河镇 |
57600 |
0 |
2522.88 |
1681.92 |
4204.80 |
580.26 |
33.66 |
4.76 |
6.14 |
| 9 |
试马镇 |
20000 |
40000 |
2484.00 |
1656.00 |
4140.00 |
366.80 |
18.64 |
1.76 |
3.90 |
| 10 |
城关街道 |
18000 |
0 |
788.40 |
525.60 |
1314.00 |
181.02 |
10.33 |
1.28 |
2.00 |
| 合计 |
271500 |
50000 |
13901.70 |
9267.80 |
23169.50 |
2938.78 |
165.58 |
20.60 |
31.87 |
表2.4-8（3） 商南县羊养殖场（户）污染物产生情况
| 序号 |
乡镇 |
存栏量（只） |
固体粪污（m3/a） |
液体粪污（m3/a） |
粪污总量（m3/a） |
化学需氧量（t/a） |
总氮（t/a） |
氨氮（t/a） |
总磷（t/a） |
| 1 |
赵川镇 |
250 |
91.25 |
27.38 |
118.63 |
21.70 |
1.20 |
0.28 |
0.30 |
| 2 |
十里坪镇 |
140 |
51.10 |
15.33 |
66.43 |
12.15 |
0.67 |
0.15 |
0.17 |
| 3 |
湘河镇 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
| 4 |
过风楼镇 |
1530 |
558.45 |
167.54 |
725.99 |
115.75 |
6.87 |
1.59 |
1.73 |
| 5 |
青山镇 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
| 6 |
富水镇 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
| 7 |
金丝峡镇 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
| 8 |
清油河镇 |
560 |
204.40 |
61.32 |
265.72 |
37.35 |
2.37 |
0.55 |
0.60 |
| 9 |
试马镇 |
150 |
54.75 |
16.43 |
71.18 |
13.02 |
0.72 |
0.17 |
0.18 |
| 10 |
城关街道 |
100 |
36.50 |
10.95 |
47.45 |
8.68 |
0.48 |
0.11 |
0.12 |
| 合计 |
2730 |
996.45 |
298.94 |
1295.39 |
208.66 |
12.31 |
2.85 |
3.11 |
表2.4-8（4） 商南县牛养殖场（户）污染物产生情况
| 序号 |
乡镇 |
存栏量（肉牛）（头） |
固体粪污 （m3/a） |
液体粪污 （m3/a） |
粪污总量 （m3/a） |
化学需氧量（t/a） |
总氮（t/a） |
氨氮（t/a） |
总磷（t/a） |
| 1 |
赵川镇 |
155 |
848.63 |
565.75 |
1414.38 |
175.03 |
5.80 |
0.56 |
0.60 |
| 2 |
十里坪镇 |
30 |
164.25 |
109.50 |
273.75 |
33.88 |
1.12 |
0.11 |
0.12 |
| 3 |
湘河镇 |
30 |
164.25 |
109.50 |
273.75 |
33.88 |
1.12 |
0.11 |
0.12 |
| 4 |
过风楼镇 |
80 |
438.00 |
292.00 |
730.00 |
90.34 |
2.99 |
0.29 |
0.31 |
| 5 |
青山镇 |
217 |
1188.08 |
792.05 |
1980.13 |
244.79 |
8.11 |
0.79 |
0.84 |
| 6 |
富水镇 |
328 |
1795.80 |
1197.20 |
2993.00 |
370.38 |
12.27 |
1.18 |
1.28 |
| 7 |
金丝峡镇 |
0 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
| 8 |
清油河镇 |
23 |
125.93 |
83.95 |
209.88 |
25.97 |
0.86 |
0.08 |
0.09 |
| 9 |
试马镇 |
213 |
1166.18 |
777.45 |
1943.63 |
240.20 |
7.95 |
0.78 |
0.82 |
| 10 |
城关街道 |
130 |
711.75 |
474.50 |
1186.25 |
146.80 |
4.86 |
0.47 |
0.51 |
| 合计 |
1206 |
6602.85 |
4401.90 |
11004.75 |
1361.25 |
45.08 |
4.36 |
4.68 |
表2.4-8（5） 商南县畜禽养殖场（户）污染物产生情况
| 序号 |
乡镇 |
固体粪污 （m3/a） |
液体粪污 （m3/a） |
粪污总量 （m3/a） |
化学需氧量（t/a） |
总氮（t/a） |
氨氮（t/a） |
总磷（t/a） |
| 1 |
赵川镇 |
4577.68 |
20769.33 |
25347.00 |
1131.94 |
73.23 |
16.40 |
17.89 |
| 2 |
十里坪镇 |
941.50 |
3582.68 |
4524.18 |
303.60 |
18.58 |
4.07 |
4.42 |
| 3 |
湘河镇 |
6146.45 |
17106.65 |
23253.10 |
1495.61 |
93.53 |
17.46 |
21.15 |
| 4 |
过风楼镇 |
6550.35 |
21638.64 |
28188.99 |
1802.66 |
112.84 |
22.74 |
27.04 |
| 5 |
青山镇 |
8686.39 |
38902.49 |
47588.88 |
2416.94 |
155.65 |
34.41 |
37.95 |
| 6 |
富水镇 |
3442.34 |
10527.61 |
13969.95 |
1133.32 |
61.15 |
12.60 |
13.75 |
| 7 |
金丝峡镇 |
2972.83 |
8983.92 |
11956.75 |
959.80 |
59.40 |
11.62 |
13.89 |
| 8 |
清油河镇 |
6665.10 |
23427.90 |
30093.00 |
1596.66 |
105.10 |
21.53 |
24.45 |
| 9 |
试马镇 |
6255.95 |
16905.66 |
23161.60 |
1272.92 |
73.79 |
13.69 |
16.90 |
| 10 |
城关街道 |
1824.88 |
2644.33 |
4469.20 |
425.46 |
21.77 |
3.29 |
4.19 |
| 合计 |
48063.45 |
164489.19 |
212552.64 |
12538.91 |
775.04 |
157.82 |
181.62 |
2.4.2.2商南县畜禽养殖污染物处理现状
根据收集资料和现场调查，商南县畜禽养殖业的生产经营模式主要有以下两种：①规模养殖场；②畜禽养殖户。
规模化养殖场：商南县现有畜禽规模化养殖场67家，其中生猪规模化养殖场45家、肉牛规模化养殖场2家、蛋鸡规模化养殖场14家、肉鸡规模化养殖场2家、羊规模化养殖场3家、兔规模化养殖场1家。
畜禽养殖户：商南县现有畜禽养殖户146家，其中生猪畜禽养殖户87家、肉牛畜禽养殖户24家、蛋鸡畜禽养殖户16家、羊畜禽养殖户）18家。
1、商南县畜禽养殖清粪方式
根据《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧[2022]19号），畜禽养殖场（户）宜采用干清粪、水泡粪、地面垫料、床（网）下垫料等清粪工艺。
（1）规模化养殖场
根据调查，商南县畜禽养殖场采用的清粪方式多为干清粪，有52家采用干清粪工艺，1家采用水冲清粪，12家采用水泡粪，2家养鸡场采用垫料工艺。
表2.4-9规模化养殖场清粪工艺统计表
| 清粪工艺 |
猪 |
牛 |
家禽 |
山羊 |
肉兔 |
合计 |
占比（%） |
| 干清粪 |
32 |
2 |
14 |
3 |
1 |
52 |
77.6 |
| 水冲清粪 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1.5 |
| 水泡粪 |
12 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
17.9 |
| 垫料 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
2 |
3.0 |
| 合计 |
45 |
2 |
16 |
3 |
1 |
67 |
100 |
（2）畜禽养殖户
根据调查，商南县畜禽养殖户采用干清粪的有132家，占比91.0%；采用水泡粪工艺的有11家，占比7.6%，采用水冲清粪工艺的有2家，占比1.4%。
表2.4-10畜禽养殖户清粪工艺统计表
| 清粪工艺 |
猪 |
牛 |
家禽 |
山羊 |
肉兔 |
合计 |
占比（%） |
| 干清粪 |
78 |
22 |
15 |
17 |
0 |
132 |
91.0 |
| 水冲清粪 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
1.4 |
| 水泡粪 |
7 |
2 |
1 |
1 |
0 |
11 |
7.6 |
| 垫料 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 合计 |
87 |
24 |
16 |
18 |
0 |
145 |
100 |
2、商南县畜禽养殖粪污处理现状
（1）规模化养殖场
根据《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧[2022]19号）《畜禽养殖污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）等文件推荐的粪污的处理方式包括：沼气池+沉淀池、氧化塘等。
氧化塘：是一种利用天然净化能力对污水进行处理的构筑物的总称。其净化过程与自然水体的自净过程相似。通常是将土地进行适当的人工修整，建成池塘，并设置围堰和防渗层，依靠塘内塘内生长的微生物来处理污水。主要利用菌藻的共同作用处理废水中的有机污染物。稳定塘污水处理系统具有基建投资和运转费用低、维护和维修简单、便于操作、能有效去除污水中的有机物和病原体、无需污泥处理等优点。粪污经过固液分离后，液体粪污进入氧化塘内进行污水处理，
沼气池+沉淀池：沼气池与沉淀池配套使用，粪污经过收集至沼气池进行发酵，制成沼气，沼液及沼渣经过固液分离后，沼液进入沉淀池内沉淀处理，沼渣外售至有机肥厂或直接还田利用。
根据现场调查，养殖场的粪污处理现状如下：
45家生猪规模化养殖场：17家采用“沼气池+沉淀池”粪污处理设施，28家采用“氧化塘”粪污处理设施；固体粪污清理后均堆放在堆粪棚中；
2家肉牛规模化养殖场：均采用“氧化塘”废水处理设施，固体粪污清理后堆放在堆粪棚中。
16家鸡规模化养殖场：3家采用“沼气池+沉淀池”废水处理设施，3家采用“氧化塘”废水处理设施，8家设置堆粪棚，2家未采取措施。
固体粪污处理及利用方式：6家采用生产农家肥的方式还田，10家采用委托处理的方式。
3家羊规模化养殖场：肥水和粪便主要用于农肥还田，其中两家未采取粪污收集设施；固体粪污清理后堆放在堆粪棚中。
1家兔规模化养殖场：采用干清粪工艺，未采取粪污收集设施，肥水和粪便主要用于农肥还田。
畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率为92.5%。
（2）畜禽养殖户：
目前大部分农村专业养殖户均建有沼气池或沉淀池处理养殖粪污，部分仍未采取任何粪污处理措施。随着对生态环境保护的日益重视，大部分养殖户在提高畜禽产量和质量的同时，也提高了对畜禽养殖产生的污染的重视，从而采取相应的环保措施降低污染对环境的影响。根据商南县畜禽养殖场资源化利用情况统计数据可知，现有畜禽养殖户液体粪污的利用方式中9.0%采用“沼气池+沉淀池”处理设施，69.6%采用“氧化塘”处理设施，其余21.4%未采取污染防治措施。现有畜禽养殖户固体粪污利用方式中100%用于生产农家肥。
3、商南县畜禽养殖固体废物处理现状
畜禽养殖场（户）产生的固体废物主要包括固体粪污、病死畜禽尸体等。
（1）固体粪污处理
畜禽粪便是良好的有机肥料，对其进行综合利用将变废为宝，随地抛弃，不但产生臭气，污染大气环境，而且将影响卫生环境和污染水体、传染疾病。对养殖场固体粪污，需要加强管理和及时处理，使其不会对环境产生影响。
根据《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧[2022]19号）《畜禽养殖污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）等文件推荐的固体粪污的处理方式包括：堆肥、沤肥、生产垫料等处理固体粪污。
根据调查，商南县畜禽养殖场（户）干清粪产生的粪便存放于粪棚，送往有机肥料厂发酵处理，制成有机肥料出售给农民或自行发酵处理，制成有机肥，用于农田施肥。大多数畜禽养殖户未对粪便进行无害化处理就直接回用于农田。这些粪便含有大量的有害病菌，一旦进入环境，不仅对直接威胁畜禽自身的生存，还甚至会危害人体健康。进入土壤，会改变土壤成分，破坏土壤的基本功能，从而对农作物生长产生不利影响。
（2）病死畜禽尸体处置情况
病死畜禽尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康及猪场本身的正常生产有严重的危害，不允许随地抛弃。根据《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001），病死畜禽尸体宜采用焚烧或者安全填埋的方式进行处理。
根据调查，商南县畜禽养殖户病死畜禽尸体均采用采取安全井填埋处理，规模化畜禽养殖场大部分采用采取安全井填埋处理，有6家采用化制处理。
4、商南县畜禽养殖废气处理现状
畜禽养殖场（户）产生的废气污染源主要为恶臭。畜禽养殖场恶臭来自粪便、污水、垫料、饲料等腐败分解，新鲜粪便、消化道排出的气体、皮脂腺和汗腺的分泌物、粘附在体表的物质及呼出气中的CO2等也会散发出畜禽特有的难闻气味。恶臭的成分十分复杂，因清粪方式、日粮组成、粪便和污水处理等不同而不同，其中主要的环境污染物质为NH3和H2S。臭气产生的多少与粪便产生的量及堆积的厚度有关，粪便堆积的越厚，就会使臭气产生量越大，尤其是在场地排水不畅通时更甚。
根据《畜禽养殖污染治理工程技术规范》（HJ497-2009），对恶臭的控制方式有以下几种：控制饲料密度、加强舍内通风、采用节水型饮水器、及时清粪、绿化、密闭粪污处理单元、在卸粪接口及固液分离设备等位置喷淋生化除臭剂等。
根据现场调查，商南县畜禽养殖户控制恶臭的方式包括：控制饲料密度、加强舍内通风、及时清粪、加强绿化等。
规模养殖场采用的臭气处理方式主要为：控制饲料密度、加强舍内通风、密闭粪污处理单元，采用排风扇通风，及时清粪、在卸粪接口及固液分离设备等位置喷淋生化除臭剂等。其中晟鑫农牧科技的臭气处理方式为：及时治理、清漆喷洒植物除臭剂，猪舍安装除臭吸附装置。
根据实地调查结果表明，管理较好的养殖场，在场界下风向20m处，可以闻到较明显的臭味，臭味较严重，在场界下风向100m内，也可以闻到臭味，臭味较轻，下风向150m处，可以闻到轻微的臭味，下风向250m处，基本闻不到臭味。但畜禽养殖户臭气治理力度有待加强，养殖户周边存在一定气味，特别是夏季，臭气对周边居民带来一定影响。
5、商南县禁养区划定情况
根据商南县人民政府关于印发《商南县畜禽养殖禁养区调整方案》的通知（商南政发[2020]3号），商南县禁养区范围如下：
（1）城镇居民区和文化教育科学研究区；
（2）饮用水水源地保护区一级保护区；
（3）风景名胜区核心景区、自然保护区的核心区和缓冲区。
具体要求为：
（1）县环境局、农业农村局要严格按照调整后的畜禽养殖禁养区划定方案，把好畜禽养殖户发展关口；加强对养殖场（户）进行日常监督，所有养殖场（户）必须建设污染治理设施，防止露天堆放、乱排乱放粪污对周围环境造成影响。
（2）各镇（办）要按照属地管理原则，建立镇（办）领导班子包片区、村“两委会”成员包养殖场户的监管网络，实行“网格化”管理。
（3）各镇（办）、县环境局、农业农村局要紧密配合对禁养区已有的规模化养殖场要逐步取缔、关停；不得在调整后的禁养区内新建养殖场。
（4）本方案发布后，国家、省、市颁发的法律、法规、规章对禁养区有新规定的，按新规定执行。
（5）本方案自发布之日起施行，一般5年内不做调整。确需调整的，按照有关规定程序执行。
2.4.3种养结合现状
2.4.3.1商南县的种养结合现状
1、商南县种植现状
商南县是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县，主导耕作制度为一年两熟（冬小麦--夏玉米），根据统计资料，商南县种植粮食作物主要有小麦、玉米、大豆、马铃薯等；蔬菜种类主要有黄瓜、番茄、青椒、茄子、白菜、萝卜、大葱、大蒜等，园林水果主要有苹果、葡萄、桃，猕猴桃等，经济作物主要为油料和茶叶。
根据各镇统计数据，商南县2021年粮食作物播种面积与产量见表2.4-11。
表2.4-11 商南县2021年粮食作物播种面积与产量统计表
| 序号 |
作物类型 |
播种面积（万亩） |
占比（%） |
| 1 |
夏粮 |
小麦 |
2.766 |
26.51 |
| 2 |
秋粮 |
玉米 |
5.727 |
54.88 |
| 3 |
大豆 |
0.614 |
5.88 |
| 4 |
薯类 |
1.328 |
12.73 |
| 总计 |
10.435 |
100 |
商南县区域内主要可用于消纳畜禽粪污的植物包括小麦、玉米、大豆、薯类、油料、果蔬等，可用于消纳的种植作物总面积与产量见表2.4-12。
表2.4-12商南县2021年粪便可消纳植物产量表
| 序号 |
农作物类型 |
产量（t/a） |
总种植面积（亩） |
| 1 |
粮食 |
小麦 |
5953.90 |
27661.86 |
| 玉米 |
19684.32 |
57272.68 |
| 大豆 |
1040.62 |
6141.50 |
| 马铃薯 |
2940.50 |
13277.80 |
| 2 |
蔬菜 |
黄瓜 |
2382.24 |
1338.53 |
| 番茄 |
1755.98 |
1033.47 |
| 青椒 |
634.46 |
522.22 |
| 茄子 |
1100.06 |
706.93 |
| 大白菜 |
7117.27 |
3439.09 |
| 萝卜 |
7091.85 |
3056.40 |
| 大葱 |
1321.61 |
1091.90 |
| 大蒜 |
962.15 |
829.10 |
| 3 |
果树 |
桃 |
141.90 |
243.00 |
| 葡萄 |
67.00 |
91.50 |
| 苹果 |
2.00 |
152.00 |
| 梨 |
15.50 |
100.00 |
| 其他水果（猕猴桃、桑葚） |
3136 |
7380 |
| 4 |
经济作物 |
油料 |
4548.34 |
17522.85 |
| 茶叶 |
4270.53 |
70838.00 |
| 板栗、花椒 |
21.75 |
440 |
| 5 |
其他 |
中药材 |
10175.1 |
18620 |
| 杨树 |
1425m3 |
670.6 |
| 合计 |
238557 |
各镇可用于消纳的种植作物面积与产量见表2.4-13。
表2.4-13（1）各镇可用于消纳的种植作物面积与产量
| 植物种类 |
1赵川镇 |
2十里坪镇 |
3湘河镇 |
4过风楼镇 |
5青山镇 |
| 产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
| 大田作物 |
小麦 |
32.75 |
218 |
883 |
5131 |
990 |
5349 |
60 |
150 |
77 |
322 |
| 玉米 |
3930.8 |
4727.89 |
2385 |
11461 |
1400 |
7080 |
0 |
0 |
858.6 |
3017.6 |
| 大豆 |
172.55 |
634.5 |
144.17 |
1441 |
111 |
939 |
0 |
0 |
27.6 |
197 |
| 马铃薯 |
138.5 |
535 |
1094 |
4970 |
331.8 |
2395 |
0 |
0 |
156 |
418 |
| 蔬菜 |
黄瓜 |
22.5 |
39.8 |
17.96 |
19.4 |
1091.88 |
476.43 |
0 |
0 |
122.3 |
90.9 |
| 番茄 |
19.3 |
37.4 |
9.66 |
13.8 |
868.12 |
318.97 |
0 |
0 |
82.7 |
76.3 |
| 青椒 |
16.35 |
36.7 |
148.91 |
74 |
145.1 |
105.32 |
0 |
0 |
29.3 |
41.2 |
| 茄子 |
12.65 |
35.8 |
17.46 |
19.4 |
425.45 |
183.53 |
0 |
0 |
41 |
50.2 |
| 大白菜 |
36.35 |
51.5 |
85 |
83 |
3355.02 |
975.59 |
0 |
0 |
244 |
281 |
| 萝卜 |
43.35 |
111 |
80.8 |
101 |
3269 |
974.9 |
0 |
0 |
404.3 |
223.5 |
| 大葱 |
11.9 |
33.8 |
70.35 |
98.5 |
576.36 |
358.6 |
0 |
0 |
63 |
77 |
| 大蒜 |
16.8 |
42.6 |
113.4 |
131 |
258.95 |
182.9 |
0 |
0 |
73.3 |
60.6 |
| 果树 |
桃 |
2.5 |
3 |
26 |
82 |
29 |
82 |
0 |
0 |
6.9 |
12 |
| 葡萄 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
15 |
23 |
| 苹果 |
0 |
0 |
0 |
150 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 梨 |
3.5 |
85 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 其他水果（桑葚、猕猴桃等） |
0 |
0 |
0 |
0 |
200 |
400 |
1100 |
4650 |
13 |
300 |
| 经济作物 |
油料 |
339.5 |
577 |
8 |
121 |
911.2 |
5370 |
0 |
0 |
481.36 |
1189.65 |
| 茶叶 |
6.5 |
3050 |
16 |
6050 |
126.73 |
6285 |
0 |
0 |
1247.5 |
7388 |
| 花椒、板栗 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
100 |
0 |
0 |
| 其他 |
杨树 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
42 |
0 |
0 |
477 |
213 |
| 中药材 |
407 |
1813.7 |
1180.12 |
4175.3 |
3563 |
6220 |
0 |
0 |
42 |
509 |
表2.4-13（2）各镇可用于消纳的种植作物面积与产量
| 植物种类 |
6富水镇 |
7金丝峡镇 |
8清油河镇 |
9试马镇 |
10城关街道 |
| 产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
产量(t/a) |
种植面积(亩) |
| 大田作物 |
小麦 |
151 |
630 |
894 |
4716 |
1030.21 |
5345 |
1646 |
5326 |
249.944 |
624.86 |
| 玉米 |
1708.77 |
6039.9 |
1834 |
8342 |
671 |
3020 |
3711 |
7214 |
3185.14 |
6370.29 |
| 大豆 |
52.3 |
389 |
133 |
1228 |
59 |
561 |
341 |
752 |
0 |
0 |
| 马铃薯 |
311 |
837 |
586 |
2478 |
195 |
790 |
0 |
0 |
128.2 |
854.8 |
| 蔬菜 |
黄瓜 |
239.6 |
181 |
408 |
253 |
0 |
0 |
5 |
30 |
475 |
248 |
| 番茄 |
167.2 |
150 |
260 |
213 |
0 |
0 |
5 |
15 |
344 |
209 |
| 青椒 |
57.8 |
78 |
107 |
87 |
0 |
0 |
0 |
0 |
130 |
100 |
| 茄子 |
81.5 |
100 |
243 |
140 |
0 |
0 |
4 |
13 |
275 |
165 |
| 大白菜 |
486 |
560 |
1512.9 |
683 |
0 |
0 |
4 |
20 |
1394 |
785 |
| 萝卜 |
810.4 |
445 |
1008 |
464 |
0 |
0 |
4 |
13 |
1472 |
724 |
| 大葱 |
125 |
155 |
215 |
184 |
0 |
0 |
0 |
0 |
260 |
185 |
| 大蒜 |
145.7 |
121 |
161 |
156 |
0 |
0 |
0 |
0 |
193 |
135 |
| 果树 |
桃 |
13.5 |
23 |
35 |
28 |
29 |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 葡萄 |
6 |
10.5 |
27 |
35 |
19 |
23 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 苹果 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 梨 |
0 |
0 |
11 |
14 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 其他水果（桑葚、猕猴桃等） |
1798 |
1930 |
25 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 经济作物 |
油料 |
960.53 |
2344.2 |
741.5 |
3372 |
230 |
1044 |
0 |
0 |
876.25 |
3505 |
| 茶叶 |
2495 |
14750 |
136.2 |
6509 |
38.6 |
1376 |
4 |
5600 |
200 |
19830 |
| 花椒、板栗 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1.75 |
340 |
0 |
0 |
| 其他 |
杨树 |
940 |
415.6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 中药材 |
80 |
1117 |
402 |
370 |
4500 |
4400 |
1 |
15 |
0 |
0 |
2、商南县养殖现状
根据调查，2021年商南县生猪存栏58060头，牛1206头，羊2730头，鸡321500羽，兔存栏5000只，全县畜禽养殖业规模折合生猪80452头。
商南县各镇折合生猪存栏量情况见表2.4-15。
表2.4-15 商南县各镇办畜禽养殖折合生猪存栏量统计表 单位：头、羽
| 序号 |
乡镇 |
折合生猪存栏量（头） |
| 规模化畜禽养殖场 |
畜禽养殖户 |
小计 |
| 1 |
赵川镇 |
7200 |
1773 |
8973 |
| 2 |
十里坪镇 |
780 |
896 |
1676 |
| 3 |
湘河镇 |
6980 |
2027 |
9007 |
| 4 |
过风楼镇 |
8200 |
2865 |
11065 |
| 5 |
青山镇 |
13377 |
3345 |
16722 |
| 6 |
富水镇 |
1389 |
4397 |
5786 |
| 7 |
金丝峡镇 |
2518 |
1979 |
4497 |
| 8 |
清油河镇 |
9032 |
1981 |
11013 |
| 9 |
试马镇 |
9020 |
436 |
9456 |
| 10 |
城关街道 |
1020 |
1237 |
2257 |
| 合计 |
59516 |
20936 |
80452 |
图2.4-3 商南县各镇折合生猪存栏量示意图
2.4.3.2粪肥消纳土地配套情况
（1）消纳土地配套情况
根据各镇调查结果，商南县现有粪肥消纳土地配套面积为16037.7亩，具体配套面积见附表2。
（2）田间粪肥贮存情况
根据调查，区域内仅有26家养殖场（户）在田间配套有沼液贮存池，具体见表2.4-17。
表2.4-17 田间粪肥贮存设施统计表
| 序号 |
镇名 |
养殖场名称 |
个数 |
沼液贮存池容积（m3） |
| 1 |
十里坪镇 |
范金华养鸡场 |
1 |
20 |
| 2 |
湘河镇 |
岭山养猪厂 |
1 |
60 |
| 3 |
荣昌养猪厂 |
1 |
100 |
| 4 |
过风楼镇 |
晟鑫农牧科技 |
1 |
450 |
| 5 |
兴农润家养殖合作社 |
5 |
180 |
| 6 |
青山镇 |
李亮养猪场 |
1 |
500 |
| 7 |
李国忠养猪场 |
1 |
500 |
| 8 |
魏长红养猪场 |
1 |
600 |
| 9 |
朱宝军养猪场 |
1 |
400 |
| 10 |
冯波养猪场 |
1 |
100 |
| 11 |
李好养猪场 |
1 |
200 |
| 12 |
余华锋养猪场 |
1 |
100 |
| 13 |
余粮养猪场 |
1 |
300 |
| 14 |
王明国养猪场 |
3 |
200 |
| 15 |
杨桂才养猪场 |
1 |
100 |
| 16 |
王峰养猪场 |
1 |
100 |
| 17 |
陕西兴沃鑫农牧发展有限公司 |
1 |
12000 |
| 18 |
华耘养殖场 |
1 |
500 |
| 19 |
商洛市泰天利有限公司 |
1 |
200 |
| 20 |
章奎养猪场 |
1 |
50 |
| 21 |
王付宝养猪场 |
1 |
50 |
| 22 |
富水镇 |
沈古英养猪场 |
4 |
120 |
| 23 |
金丝峡镇 |
商南县永勤生猪养殖养殖场专业合作社 |
1 |
138 |
| 24 |
金虎禽业 |
1 |
36 |
| 25 |
清油河镇 |
思源工贸有限公司 |
1 |
200 |
| 26 |
富顺养鸡场 |
2 |
200 |
|
|
|
|
|
2.4.4存在问题
2016年以来，全县上下积极发展畜禽标准化规模养殖,规模养殖场粪污资源化利用设施配置完善,但是存在部分畜禽养殖户粪污处置设施运行不正常等问题,导致环境问题日益突出,群众投诉多,治理难度大，同时由于商南县地形限制，畜禽养殖规模化率还不高，养殖户占比较大，畜禽粪污治理设施不完善，管理难度大。“十四五”时期，对养殖业污染防治及粪污资源化利用提出了更高要求，畜禽污染防治及粪污资源化利用短板弱项应当补齐。存在的主要问题如下：
1、部分中小企业环保意识淡薄，未设置污染治理设施。
2、部分化肥厂、大型畜禽养殖场需完善环保手续。
3、无集中式病死畜禽无害化处理体系。
4、粪污治理专项资金短缺，粪污资源化利用设施配套还不完善，种养结合模式发展难度较大。近几年各级政府重视种养结合，循环产业发展，但各级财政投入到畜禽养殖粪污资源化利用与处理上的较少，远不能满足现实需要。同时建设标准化规模养殖场和标准化规模种植基地，需要投入大量的资金。而规模较大，效益较好的现代种养殖模式应用范围偏小，也使高效种养结合模式发展难度大大增加。
5、粪污转运系统及资源化利用体系尚不健全。田间配套设施和粪污拉运输送设施还很不完善，粪污收转运体系尚不健全。粪污处理利用市场化运营机制还未有效建立，社会化服务组织对接种养主体的桥梁纽带作用发挥不足，粪肥资源化利用路径不畅。
6、养殖和污染防治台账不完善，畜禽养殖信息化管理平台率利用不高。
7、由于地形、经济等因素限制，商南县畜禽养殖规模化率不高。
第三章规划指标与目标
3.1规划目标
3.1.1目标确定依据
1、生态环境保护规划要求
根据《商洛市“十四五”生态环境保护规划》要求：加强规模化畜禽养殖污染防治。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，实施种养结合、绿色循环发展。制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，加强源头减量、过程控制、末端治理，推动种养结合和粪污综合利用，减少氨源排放，着力构建种养结合紧密、农牧循环利用的可持续发展新格局。规范畜禽养殖禁养区管理，配套建设畜禽规模养殖场（小区）废弃物资源化利用及污染治理设施，推广使用微生物制剂和酶制剂等饲料添加剂、低氮低磷低矿物质饲料配方，控制氨氮排放。到2025年，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上。加强养殖户畜禽污染防治。在养殖散养密集区推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式，加快建设粪污集中处理中心，健全社会化服务体系和市场化运营机制。
根据《商南县“十四五”生态环境保护规划》要求，着力解决畜禽养殖业污染。以秦岭生态环境保护为前提，加快转变传统养殖方式，引导畜禽养殖产业循环发展。积极开展畜禽污染物资源化利用，推广“一池三改”和新建“畜-沼-厕-厨-舍”技术，推行“畜-沼-粮”、“畜-沼-果（菜）”等种养结合模式，充分利用核桃园、板栗园和荒山、荒坡、荒滩等，发展生态放养；建立和完善畜禽良种繁育体系和畜禽品种改良推广体系。
2、农业绿色发展规划要求
根据《“十四五”全国农业绿色发展规划》，到2025年全省农业绿色发展全面推进，制度体系和工作机制基本健全，科技支撑和政策保障更加有力，农村生产生活方式绿色转型取得明显进展。
（1）资源利用水平明显提高。耕地、水等农业资源得到有效保护、利用效率显著提高，退化耕地治理取得明显进展，以资源环境承载力为基准的农业生产制度初步建立。
（2）产地环境质量明显好转。化肥、农药使用量持续减少，农业废弃物资源化利用水平明显提高，农业面源污染得到有效遏制。
（3）农业生态系统明显改善。耕地生态得到恢复，生物多样性得到有效保护，农田生态系统更加稳定，森林、草原、湿地等生态功能不断增强。
（4）绿色产品供给明显增加。农业标准化清洁化生产加快推行，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，农业生态服务功能大幅提高。
（5）减排固碳能力明显增强。主要农产品温室气体排放强度大幅降低农业减排固碳和应对气候变化能力不断增强，农业用能效率有效提升。
“十四五”农业绿色发展规划要求，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%。
3、“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划
到2025年，全国畜禽粪污资源化利用水平进一步提升，粪肥还田利用取得阶段性成效，以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展格局初步形成。
（1）种养结合取得阶段性进展。到2025年，支持250个以上项目县整县推进建设畜禽粪污处理设施和粪肥还田利用示范基地，引领全国种养结合加快发展。
（2）畜禽粪污资源化利用水平稳步提升。到2025年，全国畜禽粪污综合利用率达到80%，项目县规模养殖场粪污处理设施装备基本配套，粪肥施用机械化水平稳步提高，粪肥还田利用监测体系初步建立。
（3）农业绿色发展支撑能力明显增强。到2025年，示范基地粪肥替代化肥比例达到30%以上，土壤有机质含量明显提升，减排固碳成效显著。
4、农业农村污染治理攻坚行动方案（2021-2025年）要求
《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》（环土壤〔2022〕8号）总体要求，到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，农村生态环境持续改善，明确提出到2025年畜禽粪污综合利用率达到80%以上的行动目标。同时，在加强养殖业污染防治的重要任务中提出，到2025年，畜禽规模养殖场建立粪污资源化利用计划和台账，粪污处理设施装备配套率稳定在97%以上，畜禽养殖户粪污处理设施装备配套水平明显提升。
3.1.2规划目标
根据商南县环境功能区划和区域环境容量，结合上述目标确定依据，完善粪污处理和利用设施，提升畜禽粪污资源化利用水平，建立健全粪污资源化利用台账管理制度，促进养殖场自主监测体系建设，实现废弃物减量化、无害化、资源化和生态化目标，促进畜禽养殖场的规范化和可持续发展，实现经济、社会、环境的协调发展。
到2025年，畜禽养殖场粪污资源化利用台账管理体系基本建立，环境监管能力建设进一步提高，污染防控机制体制进一步完善，实现畜禽养殖与环境保护工作协调发展，相关规划指标如下：
（1）全县畜禽养殖规模化率达到65%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；
（2）畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100％以上；
（3）力争规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达到100%，逐步推进养殖户台账管理体系建设；
（4）达标排放的畜禽规模养殖场自主监测覆盖率力争达到90%；
（5）臭气治理率达到国家和省相关要求。
规划指标具体数值见表3.1-1。
表3.1-1商南县畜禽养殖污染防治规划指标表
| 序号 |
养殖规模 |
指标名称 |
单位 |
目标值 |
指标属性 |
| 1 |
规模养殖场 |
粪污处理设施配套率 |
% |
≥100 |
约束性 |
| 2 |
粪污综合利用率 |
% |
≥90 |
约束性 |
| 3 |
畜禽粪污资源化利用台账覆盖率 |
% |
100 |
预期性 |
| 4 |
达标排放的畜禽规模养殖自主监测覆盖率 |
% |
90 |
预期性 |
| 5 |
畜禽养殖规模率 |
% |
65 |
预期性 |
| 6 |
臭气治理率 |
达到国家和省相关要求 |
预期性 |
| 7 |
畜禽养殖户 |
粪污处理设施配套率 |
% |
≥90 |
约束性 |
| 8 |
粪污综合利用率 |
% |
≥90 |
约束性 |
| 9 |
畜禽粪污资源化利用台账覆盖率 |
% |
80 |
预期性 |
3.1.3与上位规划的衔接
本次《商南县“十四五”畜禽养殖污染防治规划（2021-2025年）》目标确定是基于《商洛市“十四五”生态环境保护规划》、《陕西省“十四五”生态环境保护规划》《“十四五”全国农业绿色发展规划》《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》等相关规划指标编制确定的，符合上位规划目标。
本规划围绕“绿色崛起”和“创建生态文明先行示范区”目标，以大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动为依托，以推进畜禽养殖方式转变和控制畜禽养殖业排泄物排放量为主题，以发展农业循环经济和节约型畜禽养殖业为方向，结合商南县实际，综合运用经济、法律、科技和行政手段，优化调整畜禽养殖空间布局，通过节能减排与末端治理相结合，大力推行“雨污分流、干湿分离”的清洁化生产和生态养殖等治理技术，按照农牧结合“能源生态型”治理等模式，推行“减量化、无害化、资源化和低成本化”的排泄物治理方式，充分利用农田、果园、林地的就近消纳，达到粪尿污水的“零排放”，减少环境污染，促进种养业的协调、健康、稳定发展。
3.2畜禽养殖环境承载力分析
根据《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877-2021）进行区域畜禽粪污土地资源承载力测算，以植物氮（磷）养分需求和粪肥氮（磷）养分供给为基础进行核算。
3.2.1畜禽粪污土地承载力测算
根据区域内各类植物（包括粮食作物、蔬菜、水果、经济作物、人工林地等）的氮（磷）养分需求量测算。
3.2.1.1区域植物养分需求量
边界内植物总氮(磷)养分需求量NUr,n，单位为千克每年(kg/年)，按公式(1)计算。
NUr,n=∑(Pr,i×Qi×10）+∑（At,j×AAt,j×Qj）（1）
式中：Pr,i—边界内第i种作物(或人工牧草)总产量的数值，单位为吨每年(t/年)；
Qi—边界内第i种作物形成100kg产量所需要吸收的氮(磷)养分量的数值，单位为千克每100千克(kg/100kg)；
At,j—边界内第j种人工林地总的种植面积的数值，单位为公顷(hm2)；
AAt,j—边界内第j种人工林地单位面积年生长量的数值，单位为立方米每年每公顷[m3/(年·hm2)]；
Qj—边界内第j种人工林地的单位体积的生长量所需要吸收的氮(磷)养分量的数值，单位为千克每立方米(kg/m3)。
不同植物形成100 kg产量需要吸收氮量推荐值详见表3.2-1，商南县植物养分需求量见表3.2-2。
表3.2-1 不同植物形成100 kg产量需要吸收氮量推荐值
注*：《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877-2021）附表中未给出的，以同类型作物的平均值计算。
表3.2-2商南县植物氮养分需求量统计表单位：t/a
| 作物种类 |
1赵川镇 |
2十里坪镇 |
3湘河镇 |
4过风楼镇 |
5青山镇 |
6富水镇 |
7金丝峡镇 |
8清油河镇 |
9试马镇 |
10城关街道 |
| 小麦 |
0.98 |
26.49 |
29.70 |
1.8 |
2.31 |
4.53 |
26.82 |
30.91 |
49.38 |
7.50 |
| 玉米 |
90.41 |
54.86 |
32.20 |
0 |
19.75 |
39.30 |
42.18 |
15.43 |
85.35 |
73.26 |
| 大豆 |
12.42 |
10.38 |
7.99 |
0 |
1.99 |
3.77 |
9.58 |
4.25 |
24.55 |
0 |
| 马铃薯 |
0.69 |
5.47 |
1.66 |
0 |
0.78 |
1.56 |
2.93 |
0.98 |
0 |
0.64 |
| 黄瓜 |
0.06 |
0.05 |
3.06 |
0 |
0.34 |
0.67 |
1.14 |
0 |
0.01 |
1.33 |
| 番茄 |
0.06 |
0.03 |
2.86 |
0 |
0.27 |
0.55 |
0.86 |
0 |
0.02 |
1.14 |
| 青椒 |
0.08 |
0.76 |
0.74 |
0 |
0.15 |
0.29 |
0.55 |
0 |
0 |
0.66 |
| 茄子 |
0.04 |
0.06 |
1.45 |
0 |
0.14 |
0.28 |
0.83 |
0 |
0.01 |
0.94 |
| 大白菜 |
0.05 |
0.13 |
5.03 |
0 |
0.37 |
0.73 |
2.27 |
0 |
0.01 |
2.09 |
| 萝卜 |
0.12 |
0.23 |
9.15 |
0 |
1.13 |
2.27 |
2.82 |
0 |
0.01 |
4.12 |
| 大葱 |
0.02 |
0.13 |
1.10 |
0 |
0.12 |
0.24 |
0.41 |
0 |
0 |
0.49 |
| 大蒜 |
0.03 |
0.22 |
0.49 |
0 |
0.14 |
0.28 |
0.31 |
0 |
0 |
0.37 |
| 桃 |
0.01 |
0.05 |
0.06 |
0 |
0.01 |
0.03 |
0.07 |
0.06 |
0 |
0 |
| 葡萄 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.11 |
0.04 |
0.20 |
0.14 |
0 |
0 |
| 苹果 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.01 |
0 |
0 |
| 梨 |
0.02 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.05 |
0 |
0 |
0 |
| 猕猴桃、桑葚 |
0 |
0 |
0.86 |
4.73 |
0.06 |
7.73 |
0.11 |
0 |
0 |
0 |
| 油料 |
24.41 |
0.58 |
65.52 |
0 |
34.61 |
69.06 |
53.31 |
16.54 |
0 |
63.00 |
| 茶叶 |
0.42 |
1.02 |
8.11 |
0 |
79.84 |
159.68 |
8.72 |
2.47 |
0.26 |
12.80 |
| 板栗、花椒 |
0 |
0 |
0 |
1.36 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.12 |
0 |
| 杨树 |
0 |
0 |
0.20 |
0 |
11.93 |
23.50 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 中药材 |
6.59 |
19.12 |
57.72 |
0 |
0.68 |
1.30 |
6.51 |
72.90 |
0.02 |
0 |
| 合计 |
136.43 |
119.57 |
227.90 |
7.89 |
154.72 |
315.80 |
159.66 |
143.68 |
159.74 |
168.34 |
表3.2-2商南县植物磷养分需求量统计表单位：t/a
| 作物种类 |
1赵川镇 |
2十里坪镇 |
3湘河镇 |
4过风楼镇 |
5青山镇 |
6富水镇 |
7金丝峡镇 |
8清油河镇 |
9试马镇 |
10城关街道 |
| 小麦 |
0.33 |
8.83 |
9.90 |
0.6 |
0.77 |
1.51 |
8.94 |
10.30 |
16.46 |
2.50 |
| 玉米 |
11.79 |
7.16 |
4.20 |
0 |
2.58 |
5.13 |
5.50 |
2.01 |
11.13 |
9.56 |
| 大豆 |
1.29 |
1.08 |
0.83 |
0 |
0.21 |
0.39 |
0.99 |
0.44 |
2.55 |
0 |
| 马铃薯 |
0.12 |
0.96 |
0.29 |
0 |
0.14 |
0.27 |
0.52 |
0.17 |
0 |
0.11 |
| 黄瓜 |
0.02 |
0.02 |
0.98 |
0 |
0.11 |
0.22 |
0.37 |
0 |
0 |
0.43 |
| 番茄 |
0.02 |
0.01 |
0.87 |
0 |
0.08 |
0.17 |
0.26 |
0 |
0.01 |
0.34 |
| 青椒 |
0.02 |
0.16 |
0.16 |
0 |
0.03 |
0.06 |
0.11 |
0 |
0 |
0.14 |
| 茄子 |
0.01 |
0.02 |
0.43 |
0 |
0.04 |
0.08 |
0.24 |
0 |
0 |
0.28 |
| 大白菜 |
0.03 |
0.06 |
2.35 |
0 |
0.17 |
0.34 |
1.06 |
0 |
0 |
0.98 |
| 萝卜 |
0.02 |
0.05 |
1.86 |
0 |
0.23 |
0.46 |
0.57 |
0 |
0 |
0.84 |
| 大葱 |
0 |
0.03 |
0.21 |
0 |
0.02 |
0.05 |
0.08 |
0 |
0 |
0.09 |
| 大蒜 |
0.01 |
0.04 |
0.09 |
0 |
0.03 |
0.05 |
0.06 |
0 |
0 |
0.07 |
| 桃 |
0 |
0.01 |
0.01 |
0 |
0 |
0 |
0.01 |
0.01 |
0 |
0 |
| 葡萄 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.08 |
0.03 |
0.14 |
0.10 |
0 |
0 |
| 苹果 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 梨 |
0.01 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.03 |
0 |
0 |
0 |
| 猕猴桃、桑葚 |
0 |
0 |
0.43 |
2.35 |
0.03 |
3.84 |
0.05 |
0 |
0 |
0 |
| 油料 |
3.01 |
0.07 |
8.08 |
0 |
4.27 |
8.52 |
6.58 |
2.04 |
0 |
7.77 |
| 茶叶 |
0.06 |
0.14 |
1.12 |
0 |
10.98 |
21.96 |
1.20 |
0.34 |
0.04 |
1.76 |
| 板栗、花椒 |
0 |
0 |
0 |
0.18 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.02 |
0 |
| 杨树 |
0 |
0 |
0.20 |
0 |
11.93 |
23.50 |
0 |
0 |
0 |
0 |
| 中药材 |
1.10 |
3.19 |
9.62 |
0 |
0.11 |
0.22 |
1.09 |
12.15 |
0 |
0 |
| 合计 |
17.84 |
21.81 |
41.62 |
3.13 |
31.80 |
66.80 |
27.80 |
27.57 |
30.22 |
24.86 |
3.2.1.2区域畜禽粪便养分可供给量
（1）粪便养分可施用量
粪便氮（磷）养分可施用量以NUr,m表示，单位为千克每年（kg/年），按公式（2）计算。
式中：
NUr,n—边界内植物氮（磷）养分需求量的数值，单位为千克每年（kg/年）；
FP—作物总养分需求中施肥供给养分占比，单位为百分号（％）；
MP—土地施肥管理中，畜禽粪便养分可施用量占施肥养分总量的比例，单位为百分号（%），该值根据当地实际情况确定，推荐值为50%〜100%；
MR—粪便当季利用率，单位为百分号（%）；粪便氮素单季利用率取值范围推荐为25%〜30%，磷素单季利用率推荐为30%〜35%。
商南县施肥供给养分占比以45%计，粪肥占施肥比例以50%计，粪肥氮素当季利用率以25%计，粪肥磷素当季利用率以30%计。各镇粪便养分可施用量见表3.2-3。
表3.2-3 各镇粪便养分可施用量
| 序号 |
乡镇 |
植物养分总需求量（t/a） |
施肥供给养分占比（%） |
粪肥占施肥比例（%） |
粪肥中当季利用率（%） |
粪便养分可施用量（t/a） |
| N |
P |
氮素 |
磷素 |
氮养分 |
磷养分 |
| 1 |
赵川镇 |
136.4 |
17.8 |
45 |
50 |
25 |
30 |
122.8 |
13.4 |
| 2 |
十里坪镇 |
119.6 |
21.8 |
45 |
50 |
25 |
30 |
107.6 |
16.4 |
| 3 |
湘河镇 |
227.9 |
41.6 |
45 |
50 |
25 |
30 |
205.1 |
31.2 |
| 4 |
过风楼镇 |
7.9 |
3.1 |
45 |
50 |
25 |
30 |
7.1 |
2.3 |
| 5 |
青山镇 |
154.7 |
31.8 |
45 |
50 |
25 |
30 |
139.3 |
23.8 |
| 6 |
富水镇 |
315.8 |
66.8 |
45 |
50 |
25 |
30 |
284.2 |
50.1 |
| 7 |
金丝峡镇 |
159.7 |
27.8 |
45 |
50 |
25 |
30 |
143.7 |
20.8 |
| 8 |
清油河镇 |
143.7 |
27.6 |
45 |
50 |
25 |
30 |
129.3 |
20.7 |
| 9 |
试马镇 |
159.7 |
30.2 |
45 |
50 |
25 |
30 |
143.8 |
22.7 |
| 10 |
城关街道 |
168.3 |
24.9 |
45 |
50 |
25 |
30 |
151.5 |
18.6 |
| 合计 |
1593.7 |
293.4 |
|
|
|
|
1434.4 |
220.1 |
（2）畜禽粪便养分总量
计算畜禽粪便总氮（磷）养分供给量Qr,p，单位为吨每年（t/年），按公式（3）计算。
（3）式中：APr,i—边界内第i种动物年均存栏量的数值，单位为头或只；
MPr,i—第i种动物粪便中氮（磷）日排泄量，单位为克每天每头或每只。
主要畜禽氮（磷）排泄量推荐值见表3.2-4。商南县畜禽粪便养分总量见表3.2-5。
表3.2-4 主要畜禽氮（磷）排泄量
| 畜禽 |
氮（g/头·天） |
磷（g/头·天） |
备注 |
| 猪 |
30.0 |
4.5 |
|
| 肉牛 |
109.0 |
14.0 |
|
| 家禽 |
1.2 |
0.18 |
|
| 山羊 |
11.3 |
2.35 |
|
| 肉兔 |
0.97 |
0.20 |
按体重进行折算 |
表3.2-5 商南县畜禽粪便养分总量表 （单位：t/a）
| 镇名 |
氮养分供给量 |
磷养分供给量 |
| 猪 |
肉牛 |
家禽 |
山羊 |
肉兔 |
猪 |
肉牛 |
家禽 |
山羊 |
肉兔 |
| 赵川镇 |
47.18 |
4.09 |
0.58 |
0.68 |
0 |
9.08 |
0.56 |
0.09 |
0.15 |
0 |
| 十里坪镇 |
7.64 |
0.79 |
0.79 |
0.38 |
0 |
1.72 |
0.13 |
0.14 |
0.09 |
0 |
| 湘河镇 |
31.93 |
0.72 |
20.59 |
0 |
0 |
7.41 |
0.11 |
3.72 |
0 |
0 |
| 过风楼镇 |
46.17 |
2.10 |
12.70 |
3.80 |
1.07 |
9.22 |
0.29 |
2.23 |
0.95 |
0.27 |
| 青山镇 |
87.41 |
5.45 |
5.78 |
0 |
0 |
17.58 |
0.80 |
0.94 |
0 |
0 |
| 富水镇 |
21.73 |
7.87 |
0 |
0 |
0 |
4.24 |
1.22 |
0 |
0 |
0 |
| 金丝峡镇 |
18.49 |
0 |
10.38 |
0 |
0 |
3.65 |
0 |
1.85 |
0 |
0 |
| 清油河镇 |
49.97 |
0 |
16.65 |
0 |
0 |
9.77 |
0.08 |
2.85 |
0.35 |
0 |
| 试马镇 |
33.76 |
5.35 |
15.85 |
0.41 |
0 |
6.82 |
0.78 |
2.85 |
0.10 |
0 |
| 城关街道 |
3.80 |
3.41 |
5.20 |
0.27 |
0 |
0.74 |
0.47 |
0.84 |
0.06 |
0 |
（3）畜禽粪便养分可收集量
畜禽粪便氮（磷）养分可收集量以Qr,c表示，单位为吨每年（t/年），单个畜种的粪便养分可收集量按公式（4）计算，边界内所有畜种的粪便养分可收集量按公式（5）计算
Qr,C,i=∑Qr,p,i×PCi,j×PLj(4)
Qr,C=∑Qr,C,i(5)
式中：
Qr,c,i—边界内第i种畜禽粪便养分可收集量的数值，单位为吨每年（t/年）；
Qr,p,i—边界内第i种畜禽粪便养分产生量的数值，单位为吨每年（t/年）；
PCi,j—边界内第i种动物在第j种清粪方式所占比例，单位为百分号（％），该比例根据调研实际获得；
PLj—第j种清粪方式氮（磷）养分收集率，单位为百分号（％）。
表3.2-6主要清粪方式粪便养分收集率推荐值
（4）畜禽粪便养分可供给量
畜禽粪便氮（磷）养分可供给量以Qr,Tr表示，单位为吨每年（t/年），单个畜种的粪便养分可供给量按公式（6）计算，边界内所有畜种的粪便养分可供给量按公式（7）计算。
Qr,Tr,i=∑Qr,C,i×PTi,k×PLk（6）
Qr,Tr=∑Qr,Tr,i（7）
式中：Qr,Tr,i—边界内第i种畜禽粪便处理后养分可供给的数值，单位为吨每年（t/年）；
Qr,C,i—边界内第i种畜禽粪便养分可收集量的数值，单位为吨每年（t/年）；
PTi,k—边界内第i种畜禽的粪便在第k种处理方式所占比例，单位为百分号（％），该比例根据调研实际获得；
PLk—第k种粪便处理方式下氮（磷）养分留存率，单位为百分号（％）。
表3.2-7主要粪便处理方式养分留存率推荐值
（5）猪当量粪便养分可供给量
猪当量粪便养分可供给量以NSr,a表示，单位为千克每猪当量每年[kg/(猪当量)·年]，按公式（8）计算。
NSr,a=Qr,Tr×1000÷A（8）
式中：
Qr,Tr—边界内畜禽粪便养分可供给量的数值，单位为吨每年（t/年）；
A—边界内饲养的各种畜禽折算成猪当量的饲养总量，单位为猪当量，按公式（9）计算。
A=∑APr,i×MPr,i÷MPr,p（9）
式中：APr,i—边界内第i种畜禽年均存栏量的数值，单位为头或只；
MPr,i—第i种畜禽粪便中氮（磷）日排泄量的数值，单位为克每天每头或只；
MPr,p—猪排泄粪便中氮（磷）日产生量的数值，单位为克每天每头或只。
结合调查数据，各镇畜禽养殖场（户）粪便养分可供给量见表3.2-8。
表3.2-8 商南县畜禽粪便养分总量表
| 镇名 |
养分可收集量Qr,c（t/a） |
养分可供给量Qr,Tr（t/a） |
边界内饲养的各种畜禽折算成猪当量的饲养总量A(猪当量) |
猪当量粪便养分可供给量NSr,a [kg/(猪当量)·年] |
| 氮养分 |
磷养分 |
氮养分 |
磷养分 |
氮养分 |
磷养分 |
氮养分 |
磷养分 |
| 赵川镇 |
70.06 |
13.19 |
52.54 |
9.89 |
8503 |
8459 |
6.18 |
1.17 |
| 十里坪镇 |
13.18 |
2.48 |
9.60 |
2.08 |
1582 |
1586 |
6.07 |
1.31 |
| 湘河镇 |
77.22 |
13.89 |
53.24 |
11.25 |
8926 |
8910 |
5.96 |
1.26 |
| 过风楼镇 |
89.58 |
16.84 |
65.84 |
12.97 |
10549 |
10790 |
6.24 |
1.20 |
| 青山镇 |
131.86 |
24.89 |
98.65 |
19.31 |
16063 |
15950 |
6.14 |
1.21 |
| 富水镇 |
40.46 |
7.21 |
29.60 |
5.45 |
5310 |
5129 |
5.57 |
1.06 |
| 金丝峡镇 |
38.48 |
7.02 |
28.86 |
5.50 |
4497 |
4497 |
6.42 |
1.22 |
| 清油河镇 |
92.20 |
17.16 |
66.62 |
13.05 |
10998 |
11067 |
6.06 |
1.18 |
| 试马镇 |
75.44 |
13.60 |
55.36 |
10.54 |
8844 |
8769 |
6.26 |
1.20 |
| 城关街道 |
16.93 |
2.82 |
12.69 |
2.11 |
1860 |
1807 |
6.82 |
1.17 |
3.2.1.3区域畜禽粪污土地承载力
区域畜禽粪便土地承载力以R表示，单位为猪当量，按公式（10）计算。
式中：NUr,m—粪便养分可施用量的数值，单位为千克每年（kg/年）；
NSr,a—猪当量粪便养分可供给量的数值，单位为千克每猪当量每年[kg/（猪当量•年）]。
表3.2-9商南县镇办畜禽粪便土地承载力表
| 序号 |
乡镇 |
粪便可施用量NUr,m t/a |
养殖场（户）猪当量粪便养分可供给量NSr,akg/（猪当量•年） |
区域畜禽粪便土地承载力R |
| 氮养分 |
磷养分 |
氮养分 |
磷养分 |
氮养分 |
磷养分 |
| 1 |
赵川镇 |
122.79 |
13.38 |
6.19 |
1.17 |
19872 |
11441 |
| 2 |
十里坪镇 |
107.61 |
16.36 |
6.07 |
1.31 |
17727 |
12450 |
| 3 |
湘河镇 |
205.11 |
31.22 |
5.97 |
1.26 |
34388 |
24734 |
| 4 |
过风楼镇 |
7.10 |
2.35 |
6.24 |
1.20 |
1138 |
1952 |
| 5 |
青山镇 |
139.25 |
23.85 |
6.14 |
1.21 |
22675 |
19694 |
| 6 |
富水镇 |
284.22 |
50.10 |
6.17 |
1.18 |
50990 |
47115 |
| 7 |
金丝峡镇 |
143.70 |
20.85 |
6.42 |
1.22 |
22388 |
17038 |
| 8 |
清油河镇 |
129.31 |
20.68 |
6.09 |
1.19 |
21346 |
17536 |
| 9 |
试马镇 |
143.76 |
22.66 |
6.29 |
1.21 |
22965 |
18847 |
| 10 |
城关街道 |
151.50 |
18.65 |
6.82 |
1.17 |
22199 |
15934 |
|
合计 |
1434.36 |
220.07 |
62.41 |
12.13 |
235687 |
186741 |
图3.2-1 商南县镇办畜禽粪便土地承载力示意图
根据计算，商南县土地资源所能承载的最大畜禽存栏量为186741头（以猪当量计），2021年商南县畜禽存栏量为80452头（以猪当量计），畜禽存栏量目前小于土地资源所能承载的最大畜禽存栏量，土地资源承载力能满足畜禽养殖规模要求。
3.2.1.4区域畜禽养殖规模预警值
将土地承载力猪当量养殖量的85%作为养殖规模预警值，当达到畜禽养殖预警值之后，应对畜禽养殖总量进行控制或对污染防治措施进行优化。根据计算，商南县畜禽养殖预警值为158730头（以猪当量计），各镇畜禽养殖预警值见表3.2-10。
表3.2-10 各镇畜禽养殖预警值
| 镇名 |
目前存栏量 （猪当量） |
土地承载力 （以磷养分计） |
预警值 |
富余量（猪当量） |
| 赵川镇 |
8973 |
11441 |
9725 |
751 |
| 十里坪镇 |
1676 |
12450 |
10582 |
8906 |
| 湘河镇 |
9007 |
24734 |
21024 |
12017 |
| 过风楼镇 |
11065 |
1952 |
1659 |
超载 |
| 青山镇 |
16722 |
19694 |
16740 |
18 |
| 富水镇 |
5786 |
47115 |
40048 |
34262 |
| 金丝峡镇 |
4497 |
17038 |
14482 |
9985 |
| 清油河镇 |
11013 |
17536 |
14905 |
3892 |
| 试马镇 |
9456 |
18847 |
16020 |
6564 |
| 城关街道 |
2257 |
15934 |
13544 |
11288 |
| 合计 |
80452 |
186741 |
158730 |
78278 |
根据分析，由于过风楼镇土地大多流转，畜禽养殖量已超过土地承载力，建议过风楼镇粪污处理利用模式如下：
（1）规模养殖场
规模养殖场周边消纳土地充足时，优先就地就近利用。当周边配套农地不足时，规模养殖场优先将液体粪肥用于周边农地消纳，固体粪污可集中运至附近有机肥厂或粪污处理中心处理后外销（图3.2-2）。
图3.2-2畜禽固体粪肥委托处理+液体粪肥就近还田模式
（2）畜禽养殖户
优先调整养殖结构，核减畜禽养殖户养殖量。
在治理模式上，以镇或村为单元，对畜禽养殖户粪污数量进行摸底统计，实施统一收集和处理利用，液体粪污堆肥后就近农用。
赵川镇和青山镇养殖量接近阈值，要求严格控制新增养殖量。依据其余镇土地的拥有量和有效承载能力，按照农牧结合、生态循环的原则，商南县畜禽养殖空间相对目前产业水平来说，还有一定的发展空间。
3.2.2规模化养殖场配套土地面积测算
根据《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877-2021），测算商南县规划区域内耕地、园地、林地和草地等所能消纳的最大畜禽粪污量（折算为猪当量），进行土地资源承载力计算，分析商南县规模养殖场配套土地面积是否符合需要。
3.2.2.1畜禽粪便养分就地利用量
规模化养殖场粪便养分就地利用量以Qr,u,i表示，单位为吨每年（t/年），按公式（11）计算。
Qr,u,i=Qr,Tr,i×PUi（11）
式中：
Qr,Tr,i—规模养殖场内第i种畜禽粪便养分可供给量的数值，单位为吨每年（t/年）；
PUi—规模养殖场内畜禽粪便就地利用比例，单位为百分号（％），根据养殖场实际情况确定。
粪肥养分就地利用量见表3.2-11。
表3.2-11 商南县各镇规模化养殖场粪肥就地利用量
| 序号 |
镇名 |
畜禽粪便养分可供给量 |
就地利用比例 （%） |
就地利用量 |
| 氮（t） |
磷（t） |
氮（t） |
磷（t） |
| 1 |
赵川镇 |
43.68 |
8.43 |
100 |
43.68 |
8.43 |
| 2 |
十里坪镇 |
4.58 |
1.03 |
100 |
4.58 |
1.03 |
| 3 |
湘河镇 |
41.30 |
8.87 |
100 |
41.30 |
8.87 |
| 4 |
过风楼镇 |
49.33 |
9.65 |
100 |
49.33 |
9.65 |
| 5 |
青山镇 |
78.83 |
15.52 |
100 |
78.83 |
15.52 |
| 6 |
富水镇 |
8.42 |
1.63 |
100 |
8.42 |
1.63 |
| 7 |
金丝峡镇 |
16.46 |
3.10 |
100 |
16.46 |
3.10 |
| 8 |
清油河镇 |
54.67 |
10.70 |
100 |
54.67 |
10.70 |
| 9 |
试马镇 |
50.72 |
9.99 |
100 |
50.72 |
9.99 |
| 10 |
城关街道 |
347.99 |
68.93 |
100 |
347.99 |
68.93 |
| 合计 |
43.68 |
8.43 |
100 |
43.68 |
8.43 |
根据计算结果，商南县氮素粪肥养分就地利用量为43.68t，磷素粪肥养分就地利用量为8.43t。
3.2.2.2单位土地植物养分需求量
规模养殖场边界内单位土地在一个年度内种植的植物总氮（磷）养分需求量NAr,n，单位为千克每年毎公顷［kg/（年•hm2）］；作物和人工牧草按公式（12）计算，人工林地按公式（13）计算。
NAr,n=∑（APr,i×Qi×10）（12）
NAr,n=∑（AAt,,j×Qj）（13）
式中：
APr,i—边界内第i种作物（或人工牧草）单位面积产量的数值，单位为吨每年每公顷［t/（年•hm2）］；
Qi—边界内第i种作物形成100kg产量吸收的氮（磷）养分量的数值，单位为千克每100千克（kg/100kg）；
AAt,,j—边界内第j种人工林地单位面积年生长量的数值，单位为立方米每年每公顷［m3/（年• hm2）。
Qj—边界内第j种人工林地的单位体积的生长量所需要吸收的氮（磷）养分量的数值，单位为千克每立方米（kg/m3）。
3.2.2.3单位土地粪便养分可施用量
单位土地植物粪便养分可施用量以NAr,m表示，单位为千克每年每公顷［kg/（年• hm2）］，按公式（14）计算。
式中：
NAr,n—边界内单位土地植物氮（磷）养分需求量的数值，单位为千克每年每公顷［kg/（年• hm2）］；
FP—作物总养分需求中施肥供给养分占比，单位为百分号（％）；
MP—土地施肥管理中，畜禽粪便养分可施用量占施肥养分总量的比例，单位为百分号（%），该值根据当地实际情况确定，推荐值为50%〜100%；
MR—粪便当季利用率，单位为百分号（%）；粪便氮素当季利用率取值范围推荐为25%〜30%，磷素当季利用率推荐为30%〜35%。
商南县施肥供给养分占比以45%计，粪肥占施肥比例以50%计，粪肥氮素当季利用率以25%计，粪肥磷素当季利用率以30%计。
商南县单位土地植物养分可施用量统计结果见表3.2-12。
表3.2-12 商南县单位土地植物养分可施用量计算表
| 序号 |
作物种类 |
形成100kg产量需要吸收量推荐值（kg） |
单位面积产量水平（t/年•hm2） |
本规划取值单位面积产量（t/hm2） |
单位土地植物养分需求量（kg/a·hm2） |
单位土地植物粪便养分可施用量［kg/（a• hm2）］ |
| 氮 |
磷 |
氮 |
磷 |
氮 |
磷 |
| 1 |
粮食作物 |
小麦 |
3 |
1 |
4.5-9.0 |
4.5 |
135 |
45 |
121.5 |
33.75 |
| 2 |
玉米 |
2.3 |
0.3 |
6.0-10.5 |
6.0 |
138 |
18 |
124.2 |
13.5 |
| 3 |
大豆 |
7.2 |
0.748 |
2.3-3.8 |
2.5 |
180 |
18.7 |
162 |
14.02 |
| 4 |
马铃薯 |
0.5 |
0.088 |
15-30 |
15 |
75 |
13.2 |
67.5 |
9.9 |
| 5 |
蔬菜 |
黄瓜 |
0.28 |
0.09 |
40-200 |
40 |
112 |
36 |
100.8 |
27 |
| 6 |
番茄 |
0.33 |
0.1 |
50-200 |
50 |
165 |
50 |
148.5 |
37.5 |
| 7 |
青椒 |
0.51 |
0.107 |
30-60 |
30 |
153 |
32.1 |
137.7 |
24.07 |
| 8 |
茄子 |
0.34 |
0.1 |
45-120 |
45 |
153 |
45 |
137.7 |
33.75 |
| 9 |
大白菜 |
0.15 |
0.07 |
80-150 |
80 |
120 |
56 |
108 |
42 |
| 10 |
萝卜 |
0.28 |
0.057 |
25-75 |
25 |
70 |
14.25 |
63 |
10.69 |
| 11 |
大葱 |
0.19 |
0.036 |
45-65 |
45 |
85.5 |
16.2 |
76.95 |
12.15 |
| 12 |
大蒜 |
0.19 |
0.036 |
45-65 |
45 |
85.5 |
16.2 |
76.95 |
12.15 |
| 13 |
果树 |
桃 |
0.21 |
0.033 |
20-60 |
20 |
42 |
6.6 |
37.8 |
4.95 |
| 14 |
葡萄 |
0.74 |
0.512 |
10-45 |
10 |
74 |
51.2 |
66.6 |
38.4 |
| 15 |
苹果 |
0.3 |
0.08 |
30-75 |
30 |
90 |
24 |
81 |
18 |
| 16 |
梨 |
0.47 |
0.23 |
5-30.5 |
5 |
23.5 |
11.5 |
21.15 |
8.62 |
| 17 |
猕猴桃、桑葚 |
0.43 |
0.21 |
16-55 |
16 |
68.8 |
33.6 |
61.92 |
25.2 |
| 18 |
经济作物 |
油料 |
7.19 |
0.887 |
1.3-4.4 |
1.3 |
93.47 |
11.53 |
84.12 |
8.65 |
| 19 |
茶叶 |
6.40 |
0.88 |
0.1-0.9 |
0.9 |
57.6 |
7.92 |
51.84 |
5.94 |
| 20 |
板栗、花椒 |
6.80 |
0.88 |
0.7-2.6 |
0.7 |
47.6 |
6.16 |
42.84 |
4.62 |
| 21 |
中药材 |
1.62 |
0.27 |
0.7-2.6 |
0.7 |
11.34 |
1.89 |
10.21 |
1.42 |
| 22 |
人工林地 |
杨树 |
2.5kg/m3 |
2.5kg/m3 |
12-20（m3/hm2·a） |
12 |
30 |
30 |
27 |
22.5 |
3.2.2.4养殖场配套土地面积
养殖场配套土地面积以Ar表示，单位为公顷（hm2），按下式计算：
Qr,u,i—边界内第i种畜禽粪便养分就地利用量，单位为吨每年（t/年）；
NAr,m—边界内单位耕地植物氮（磷）粪便养分可施用量，单位为千克每年每公顷［kg/（年• hm2）。
根据上述计算可得以氮素计规模养殖场配套土地面积为192.3hm2（2884.5亩）；以磷素计规模养殖场配套土地面积为168.6hm2（2529亩）。
3.2.3商南县养殖水资源承载力分析
根据《陕西省行业用水定额》（修订稿2020）中表62陕西省畜牧业养殖基本用水情况如下：
表3.2-13 陕西省畜牧业养殖基本用水情况
| 养殖类别 |
一般养殖场-陕南-用水定额L/（只或头或羽/天） |
养殖数量（只/头/羽） |
用水量m3/a |
| 肉牛、耕牛 |
50 |
1206 |
22.01 |
| 猪 |
30 |
58060 |
635.76 |
| 羊 |
10 |
2730 |
9.96 |
| 鸡 |
1.5 |
321500 |
176.02 |
| 兔 |
1.5 |
5000 |
2.74 |
| 合计 |
846.49 |
根据商洛市水资源公报，商南县水资源总量为3.46亿m3，畜禽养殖业占全县可利用水资源总量的2.4×10-4%，水资源承载力可满足畜禽养殖发展需要。
3.2.4商南县养殖环境承载力分析
根据分析，由于过风楼镇土地大多流转，因此目前畜禽养殖量已超过土地承载力；赵川镇和青山镇养殖量接近阈值，要求严格控制新增养殖量。依据其余镇土地的拥有量和有效承载能力，按照农牧结合、生态循环的原则，商南县畜禽养殖空间相对目前产业水平来说，还有一定的发展空间。
根据计算，根据商南县2021规模养殖场的数据计算出规模养殖场配套的土地面积为2884.5亩，商南县种植面积为29.3万亩，大于计算规模养殖场配套土地面积，因此，目前商南县规模化养殖场粪污可完全消纳。
综上所述，目前商南县畜禽养殖污染防治现状与环境承载力能够相匹配。
3.3目标可实现性分析
3.3.1与法律、法规、政策的符合性
本规划以党的二十大精神为指导，以畜牧和环境保护相关法律法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善生态环境质量为目标，坚持畜牧业与生态环境相协调，开展畜禽养殖污染防治，大力倡导清洁健康，符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
1、与《畜禽规模养殖污染防治条例》的符合性
本规划的实施有助于削减畜禽污染物排放量，推行生态化养殖，实现废弃物减量化、无害化、资源化和生态化目标，促进畜禽养殖业可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展。与《畜禽规模养殖污染防治条例》中“防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展”的规定是相符的。
2、与《中华人民共和国水污染防治法》的符合性
本规划的实施有助于削减畜禽污染物排放量，实现废弃物减量化、无害化、资源化和生态化目标，削弱畜禽污染物对水体的影响。与《中华人民共和国水污染防治法》中“保护和改善环境，防治水污染，保护水生态，保障饮用水安全，维护公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定是相符的。
3、与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的符合性
规划的实施建立生态消纳为主、工业治理为辅的畜禽养殖污染防治体系。与《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》“减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展”的规定是相符的。
本规划对现有畜禽规模养殖场进行综合整治，削减畜禽污染物排放量，推行生态化养殖，实现废弃物减量化、无害化、资源化和生态化目标。因此，本规划符合国家法律、法规及政策要求。
3.3.2与地方规划的协调性
1、与《陕西省“十四五”畜牧兽医发展规划》的符合性
《陕西省“十四五”畜牧兽医发展规划》指出：到2025年，畜禽养殖规模化率超过65%，畜禽粪污综合利用率超过90%。坚持源头减量、过程控制、末端利用，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用，聚焦畜禽散养密集区内的中小规模养殖户，推行“分户收集、集中处理”模式，改进工艺，完善设施，促进畜禽粪污综合利用，推动种养结合循环发展。
2、与《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》的符合性
《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》指出：发展种养结合的绿色循环农业，加快畜禽粪污综合利用，支持养殖大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进，加强规模养殖场粪污处理设施建设。
3、与《陕西省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）(征求意见稿)》的符合性
《陕西省畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）(征求意见稿)》指出：到2025年，全省畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和98%以上，助力畜牧业绿色低碳循环发展。
陕南地区重点推广两种技术模式：一是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田（果、菜、茶园）的规模养殖场，养殖污水通过自然贮存发酵或沼气工程进行无害化处理，配套建设肥水输送和配比设施，在农田施肥和灌溉期间，实行水肥一体化施用。二是“粪污专业化能源利用”模式。依托大规模养殖场或第三方粪污处理企业，对一定区域内的粪污进行集中收集，通过大型沼气工程，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产商品有机肥，沼液直接农田利用或浓缩使用。
4、与《商南县“十四五”生态环境保护规划》的符合性
《商南县“十四五”生态环境保护规划》指出：围绕种养结合，鼓励积造农家肥，增施有机肥，推广有机肥资源高效利用技术，通过利用有机养分资源，替代部分化肥用量，推进有机无机结合，改善土壤质量、保护生态环境。
建立畜禽规模养殖环境影响评价制度,推进禁养区畜禽养殖场关停、搬迁或转产，加强限养区畜禽养殖污染治理，强化畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污综合利用率。
着力解决畜禽养殖业污染。以秦岭生态环境保护为前提，加快转变传统养殖方式，引导畜禽养殖产业循环发展。积极开展畜禽污染物资源化利用，推广“一池三改”和新建“畜-沼-厕-厨-舍”技术，推行“畜-沼-粮”、“畜-沼-果（菜）”等种养结合模式，充分利用核桃园、板栗园和荒山、荒坡、荒滩等，发展生态放养；建立和完善畜禽良种繁育体系和畜禽品种改良推广体系。
本规划有利于实现畜禽养殖粪污综合利用，畜禽养殖突出环境问题得到有效解决，种养结合循环发展，促进商南县畜禽养殖业健康可持续发展。可见，本规划与地方相关规划是协调一致的。
3.3.3规划目标可达性分析
1、与法律、法规、政策的符合性及与地方规划协调性基础条件
首先，规划目标符合国家、省、市生态环境保护的有关法律法规精神，规划目标实施可以得到法律法规的支持，为政府依法行政提供了依据，使规划目标的可达性具备了基本前提。
其次，规划目标与县政府正在履行的生态环境保护目标责任制方向和要求一致，具体指标与国家、省、市环保部门的要求一致。与此同时，规划目标符合商南县“十四五”经济发展的要求，突出了商南县产业政策导向中提倡循环经济和生态经济的需要，与商南县经济结构调整、经济总量增大、发展速度加快、社区水平提高的基本要求相一致，使规划目标具备了在协调统筹中全面实现的基础。
规划目标满足了城乡居民生活环境质量不断提高的基本要求，综合考虑了弱势群体的发展要求，使规划目标具有了组织和动员群众广泛参与的前提。
2、污染防治基础条件
“十三五”期间，商南县在畜禽养殖污染防治方面已开展了大量工作：完成了区域内畜禽养殖禁养区划定调整方案及禁养区内畜禽养殖场的拆除；县畜牧中心派专员到外地考察学习畜禽粪污处理利用经验，探索总结了规模养猪场小型污水处理厂建设模式，在商南县宇航生猪养猪场、商洛市秦川猪生态实业有限公司、商洛市鼎盛裕泰畜禽养殖有限公司养殖场各建成了一座小型污水处理厂，设备运行正常，处理效果明显。
同时，商南县在标准化程度高、规模较大的养殖场分别建设了有机肥加工厂，目前全县已经建成秦瑞峰农林开发有限公司、秦鑫工贸、白浪有机肥厂、仁杰生物有机肥制造有限公司等规模养殖场有机肥加工车间。开展畜禽废弃物资源化利用技术培训32场次，编印《商南县畜禽废弃物资源化利用工台账》1000册，发放到各养殖场户，要求各场按时填写废弃物利用情况，确保废弃物生产销售使用情况清晰。与此同时，对新建的养殖业项目建设粪污处理设施优先立项，通过整合涉农资金，对全县规模养殖场购置抽粪车给予财政补贴。
因此，本规划目标达成具备良好的污染防治基础。
3、种养结合基础条件
“十三五”期间，商南县按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极招商引资，引进建设了富农有机肥生物科技有限公司，加快畜禽养殖废弃物资源化利用，持续增强了龙头企业在产业发展和开拓市场方面的辐射带动作用。积极鼓励和引导企业推行“养殖－有机肥－农作物”生产模式，发展生态畜牧业，将养殖业和种植业有机结合，在整个区域内统筹实施种养区域平衡模式，在养畜、污水处理、粪便收集、加工有机肥料、种植业使用有机肥料等方面形成专业力量，并加以综合链接，实现区域的种养平衡。
因此，本规划目标达成在种养结合方面已具备条件。
4、粪污资源化利用现状及潜力
商南县按照“源头减量、过程控制、末端利用”的畜禽养殖废弃物综合利用工作思路，充分发挥龙头企业示范带动作用，加大标准化示范场建设力度，全面推广健康养殖新模式，进一步提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。“十三五”期间全县共完成投资2300余万元，新建有机肥加工车间和堆粪棚16560平方米、沼气13340立方米（含黑膜沼气）、粪污周转及沼液暂存池5310立方米，新建日处理200立方米污水处理设施1座，新购抽粪车20台、固液分离机9台、自动清粪设备21套，规模养殖场改造安装水位控制节水器69975套。目前我县畜禽粪便主要用作沼气发酵原料、生产有机肥料、山林和果树林正常消纳、粪便堆沤还田。
5、资金来源保障
工程建设投资由中央及地方环保和涉农专项资金、地方财政资金、社会投资等共同筹措。市级和县级财政资金主要用于加大畜禽粪污资源化利用投入，支持畜禽粪污资源化利用公益性、基础性工程设施及监管体系建设。鼓励规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织拓宽社会投融资渠道，建设粪污处理和利用设施。大力鼓励社会资本投入，有效引导社会资本向养殖污染防治和资源化方向投入；鼓励企业自行投入，从而实现环境治理和企业发展双赢局面。
第四章主要任务
4.1明确畜禽养殖污染治理总体要求
4.1.1畜禽养殖区域功能分区
1、禁养区
根据《商洛市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的方案》和《商南县畜禽养殖禁养区调整方案》（商南政发[2020]3号），确定禁养区范围如下：
（1）城镇居民区和文化教育科学研究区
商南县县城建成区、9个建制镇（清油河镇、过风楼镇、金丝峡镇、富水镇、赵川镇、湘河镇、试马镇、青山镇、十里坪镇）建成区向外延伸200米范围内禁止建设养殖场。
（2）饮用水水源地保护区一级保护区
县河水库饮用水源地库区正常水面及从128米水位线向四周外延100米的陆域范围内禁止建设养殖场；各镇（办）政府所在地集中饮用水源地一级保护区范围内禁止建设养殖场。
（3）风景名胜区核心景区、自然保护区的核心区和缓冲区
国务院及省级人民政府批准公布的国家级和省级风景名胜区和自然保护区，范围按照其规划确定的范围执行。其中，风景名胜区和自然保护区的核心区及缓冲区禁止建设养殖场。
商南县不涉及风景名胜区，无国家级自然保护区，省级自然保护区为陕西新开岭省级自然保护区。主要保护对象为亚热带、暖温带过渡性质的常绿落叶阔叶混交林及落叶阔叶林，总面积14987.7公顷，本次禁养区划定的核心区面积3151.2公顷，缓冲区面积5211.2公顷。
2、非禁养区
畜禽养殖非禁养区是指除禁养区以外的区域，原则上作为畜禽养殖可养区。在非禁养区新建、改建和扩建畜禽养殖场，应当符合本辖区畜牧业发展规划和乡（镇）土地利用总体规划，办理土地承包（转包）或有关用地（含林地）备案、审批手续，按照相关环保法律法规的规定，开展环境影响评价并办理有关审批手续。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，配套建设的环境保护设施未通过环保验收，主体工程不得投入使用。
4.1.2分区污染防治目标和计划
1、禁养区的污染防治目标和计划
（1）禁养区内不得新建、扩建和改建各类规模化畜禽养殖场及养殖专业户。
（2）县城及乡镇集中式饮用水水源保护区的禁养区内的规模化畜禽养殖场及养殖专业户原则上全部关停转迁。
目前禁养区重点治理任务：对辖区内所有的畜禽养殖场所（包括规模化畜禽养殖场、养殖专业户、散养户）进行排查，建立养殖档案，严格控制禁养区内复养反弹现象。
2、非禁养区的污染防治目标和计划
（1）根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），非禁养区要构建种养循环发展机制，提高畜禽粪污综合利用率，以能源化、肥料化作为资源化主导方向，尽可能提高畜禽粪污资源化利用率。
①规模化畜禽养殖场必须实行规模化生态型养殖和环保型养殖模式，建设畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行收集、贮存、防渗漏的设施，并配套建设沼气池、有机堆肥厂等综合利用设施。无条件建设综合利用设施可以委托专业第三方粪污处理机构处理。第三方处理运输过程应密闭无撒漏，制定合理的运输路线。周边有土地消纳条件的，畜禽粪污按《粪便无害化卫生标准》（GB7959）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）等无害化处理后还田利用，还田利用前根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》进行土地消纳能力测算。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。畜禽粪污实现全部综合利用或还田利用的，不需设排污口。畜禽粪污无法全部综合利用的，对外环境排放须执行《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001），且符合污染物排放总量控制要求。按《固定污染源排污许可分类管理名录》实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理。
②养殖专业户参照规模化畜禽养殖场管理，按《固定污染源排污许可分类管理名录》实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理。
各镇在2023年12月前发出限期整改通知，要求各镇非禁养区内的畜禽养殖场所依法办理环评及排污许可手续，完善粪污综合利用及污染治理设施。对期限内不执行整改要求或达不到整改要求的，由生态环境行政主管部门提请当地人民政府在2024年6月前依法予以关停。
（2）非禁养区内所有畜禽养殖污染防治应坚持“综合利用优先，资源化、无害化和减量化”原则，积极推行清洁生产，严格控制含重金属的畜禽饲料添加剂、兽药的使用，实现科学养殖、饮排分离、雨污分离和干湿分离，具备纳管条件的畜禽养殖场必须将污水纳入污水管网，有条件的规模化畜禽养殖场要添置有机肥加工设施及建立与排污量相匹配的生态农业示范基地，积极采用生物治理技术，到2025年使畜禽粪污综合利用率达到90%以上。凡以“公司加农户”形式经营的规模化畜禽养殖场，应由公司负责将畜禽养殖污染防治工作落实到农户，并进行规范化管理。
（3）非禁养区内所有畜禽养殖场（含养殖专业户和散养户）应加强对病死畜禽尸体的处理和处置，可设置专用焚烧设施，但要防止焚烧产生的烟气对周围大气环境造成的污染；不具备焚烧条件的养殖场也应采取其他无害化处理。
（4）在非禁养区新建、改建和扩建畜禽养殖场，必须符合城镇总体规划及环境功能区划的要求。
（5）在非禁养区新建、改建和扩建禽畜养殖场，必须严格执行相关法律办理相关手续。必须实行“三同时”制度，应按有关规定开展环境保护设施竣工验收；对一时难以达到设计规模的，可以实行分阶段验收。
（6）非禁养区内畜禽养殖场按《固定污染源排污许可分类管理名录》实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理。
目前非禁养区重点治理任务：
（1）全面排查区域内的养殖场，建立养殖档案。
（2）规范环境影响评价制度，需要开展环评的养殖场必须通过环境影响评价审批后方可进行建设（含新建、改建、扩建）。
（3）对各养殖场提出粪污综合利用及污染防治要求，逐步实现污染物的减量化、资源化和无害化。
4.1.3落实畜禽养殖分区分类管理
1、严格执行畜禽养殖分区，明确重点区域与建设要求，严格执行县人民政府划定的畜禽养殖分区管理。
2、促进畜禽养殖标准化建设，提升粪污处理建设水平
镇办及相关部门在规范和促进养殖业发展的同时，要结合新农村建设和农村清洁工程，积极鼓励建设标准化养殖场（小区），提升畜禽养殖标准化生产水平；同时要积极引导散养密集区建立养殖小区，使分散养殖逐步向养殖小区转移，促进分散型畜禽养殖业向生产专业化、集约化、标准化方向发展，逐步实现分散养殖污染集中治理。
对于已配套粪污处理设施的规模养殖场，引导设施装备提档升级，进一步扩大处理能力，降低环境污染风险，并着力解决可养区域内部分生猪规模养殖场的闲置设备。对于现在治污设施不完善，存在污染环境的风险的复养散养户，分类研究治理措施。
3、实行畜禽养殖污染分类管控
规模化畜禽养殖场（小区）要严格落实国家有关环境管理制度和规定，按照畜禽养殖污染防治和总量减排要求，配套建设废弃物综合利用和污染治理设施，并确保设施的稳定运行。
养殖专业户要适度集约化经营，逐步推行废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户，积极发展以庭院为依托，以沼气利用为纽带的生态循环畜禽养殖业，通过建设小型沼气和堆肥设施等措施，利用周边耕地、林地、草地、园地等消纳粪污，实现粪便和污水就近资源化利用。
散养密集区域要采用“共建、共享、共管”的模式，建设畜禽养殖污染防治设施或者依托现有规模养殖场（小区）的治污设施，实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。
4.1.4优化畜禽养殖业空间布局
1、优化调整畜禽养殖布局
积极推行标准化规模养殖，合理确定用地标准，节约集约用地。各镇（街办）应当统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，合理布局，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，农业部门编制畜牧业发展规划，确保畜禽养殖产业发展符合区域环境功能定位和环境保护要求。
（1）生猪产业：以陕西宏德天御农牧有限公司“天御种猪”为主，形成完整的种猪繁育体系，以商南县兴沃鑫农牧公司生猪养殖为重点，带动全县生猪产业发展，在城关、青山、清油、赵川、试马、十里坪大力发展生态猪养殖，并逐渐辐射至全县禁养区之外的地方。
（2）生态散养鸡绿色禽蛋产业项目：在富水、城关、试马、赵川、湘河、金丝峡等镇重点发展林下生态散养鸡养殖。
（3）1000万只肉鸡产业：在城关、试马、湘河等镇重点发展肉鸡养殖、肉鸡产品加工等。
（4）7万只肉羊养殖项目：在过风楼、金丝峡、十里坪、赵川、湘河、青山、富水等镇重点发展肉羊养殖。
2、控制畜禽养殖总量
推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。坚持畜牧发展与环境承受力相匹配的原则，坚决调减过载区域生猪养殖总量，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。加快建设一批规模适度、农牧结合、资源循环的生态养殖场，实现畜牧产业的梯度转移，鼓励优先发展羊、兔等节粮型草食动物。
3、优化种养业布局
根据各镇的养殖基础和资源环境条件，考虑各畜禽种类排污特点，按照“因地制宜、总体协调”、“农牧结合、种养平衡”的原则对全县的畜禽养殖业进行优化布局，将各镇办种养平衡区域分为三个层次。
（1）种养平衡控制区
种养平衡控制区应重点发展特色养殖，强化田间管理，提高种植业农作物产量，强化粪污无害化还田利用率，提高土壤有机质含量，与邻近乡镇签订粪肥消纳协议。利用现有有机肥厂，强化种植业和养殖业协调发展，严格控制畜禽养殖粪污外排。
（2）种养平衡保持区
种养平衡保持区在畜禽养殖量小于养殖量阈值，但种养平衡能力有限，建议发展特色养殖业，严控粪污外排，强化种植业和养殖业协调发展。
（3）种养平衡发展区
种养平衡发展区可以根据养殖量阈值，大力发展畜禽养殖业，将畜禽粪污无害化处理后就近还田利用，同时可以提高粪肥替代比例，发展有机农业。
4.2提升畜禽粪污资源化利用水平
4.2.1科学选取资源化利用技术和模式
加强畜禽养殖粪污资源化利用实用技术、装备、工艺及模式的研发集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。
推动有机肥科学合理使用。充分发挥畜禽粪污肥料化属性，引导大型畜禽规模养殖场和专业化、社会化服务组织加工生产商品有机肥，鼓励中小型养殖场户采取堆沤发酵方式生产农家肥就近就地还田利用。重点在果菜茶粮优势区推动化肥减量工作，示范推广测土配方施肥、机械施肥、种肥同播等技术模式，加强有机肥料原料质量监管，定期开展监督、抽查，不断提高粪肥利用效率，避免过量施肥造成二次污染。统筹实施高标准农田建设、人居环境整治等重点项目，形成项目建设合力，扩大畜禽粪污资源化利用覆盖广度和深度。不断巩固完善畜禽粪肥还田利用机制，大力宣传“污染者付费”理念，加快建立合理的费用分摊机制，彻底疏通粪肥还田最后一公里。
着力解决畜禽养殖业污染。以秦岭生态环境保护为前提，加快转变传统养殖方式，引导畜禽养殖产业循环发展。积极开展畜禽污染物资源化利用，推广“一池三改”和新建“畜-沼-厕-厨-舍”技术，推行“畜-沼-粮”、“畜-沼-果（菜）”等种养结合模式，充分利用核桃园、板栗园和荒山、荒坡、荒滩等，发展生态放养；建立和完善畜禽良种繁育体系和畜禽品种改良推广体系。
在全县养殖场户做好畜禽养殖污染治理建设项目，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，完善扶持政策，严格执法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
4.2.2促进种养结合模式发展
因地制宜科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。提升200个现有种植养殖合作社生产规模、产品种类和产品品质，实施“龙头企业+农户”模式，鼓励联合合作，推行统一农资供应、统一生产标准、统一销售、统一品牌、统一包装、统一标识等“六个统一”，深化示范创建。
支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。积极争取农业农村部畜禽废弃物资源化利用整县推进项目，全面提升本县畜禽养殖污染治理水平。
按照《畜禽粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）》和《畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）》有关要求，可采用粪污规范贮存堆沤后就近还田或厌氧发酵后就近还田两种模式，示意图见图4-2-1和4-2-2。对于粪污规范贮存堆沤后就近还田，要注意保障粪污堆沤时长，确保达到无害化处理利用要求后施用。
4.2.3加强畜禽粪污资源化利用
开展畜禽养殖业污染防治专项行动，加强推进规模养殖场配套建设畜禽养殖废弃物处理利用设施，推广第三方治理模式，以肥料化为方向，实现就地就近循环利用，推动畜禽养殖污染减量化、无害化、生态化和资源化治理，有效控制养殖污染。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，鼓励畜禽标准化规模养殖，做到养殖设施化、生产规范化、粪污无害化，实现畜禽粪污全域循环资源化利用。
摸底排查畜禽养殖户粪污处理利用工艺、设施情况，推动畜禽养殖户在养殖场直联直报系统备案。因地制宜推广应用干清粪、固体粪污堆积发酵、液体粪污密闭贮存发酵等工艺、设施，尽快解决设施不健全、粪污堆放不规范、台账记录不规范、处理时长不足等问题，尽快补齐养殖户粪污处理利用水平不高的短板。
到2025年，规模畜禽养殖场废弃物资源综合利用率达到90%。
4.2.4加快推进公共污染治理设施建设
有序推进畜禽养殖污染治理公共基础设施建设，在散养密集区、养殖小区等养殖密度较大的区域，通过完善粪污收集管网、建设集中式大型沼气池、有机肥厂等公共基础设施，扩大粪污收集范围，将散养密集区、养殖小区的粪污集中进行处理。
染疫畜禽及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物，应当按照有关法律、法规和国务院农牧主管部门的规定，进行深埋、化制、焚烧等无害化处理，不得随意处置。根据全县畜禽养殖布局，结合区域环境功能区划，建设一个集中式的病死畜禽处理处置场所，减轻或避免病死畜禽对生态环境及人群健康造成的危害。
4.3完善粪污处理和利用设施
4.3.1源头减量设施
开展畜禽污染综合治理，首先要从源头抓起、源头减量，预防为主，把污染物尽可能消除在其产生之前。依据减量化原则，通过合理设计畜舍等一系列措施减少畜禽废弃物和污染物排放量，从而减少对环境的污染。
（1）源头减量污染防治要求
1）规模养殖场污染防治要求
商南县禽畜规模养殖场清洁生产设施的建设主要按照“12321”原则，即“一控”：改进节水设备，改造禽畜饮水器，从源头控制用水量；“两分”：圈舍及粪污贮存设施进行雨污分流改造。建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离，改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干清粪，实现干湿分离；“三防”：配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”：配套建设储粪场和污水储存池；“一基本”：推进畜禽粪污基本实现全量收集、无害化处理和资源化利用，明确提出整改时限及配建要求。从源头节水、优化清粪方式、雨污分流、栏舍臭气控制几个方面对商南县规模养殖场进行清洁生产设施的建设和改造。
2）畜禽养殖户污染防治要求
商南县现有畜禽养殖户逐步淘汰全程水冲粪等清粪方式，新建养殖户杜绝水冲粪清粪方式，实现废水源头减量。主要任务主要包括粪污输送管道，以及排水系统的建设和改造。
①实现雨污分离
各养殖户须通过改造排水系统，实行雨水、污水收集输送系统分离。污水收集输送系统应采用封闭管道式，不得采取明沟或暗渠布设，彻底避免雨污合流，实现废水减量化。
②实行干湿分离
各养殖户杜绝水冲粪和水泡粪做法，做到干化清粪、集中堆积。根据饲养规模、生产条件和对干粪的利用方式，建造相配套容积的“防雨、防渗、防漏”的堆粪场所，堆积发酵，发酵后的粪肥要全部还田，有效防止粪污造成的环境污染。
③大力推广畜禽养殖场清洁生产技术
清洁生产是将畜禽养殖污染预防战略持续应用于畜牧生产全过程，通过不断改善管理和技术，提高资源利用率，减少污染排放，清洁生产推广技术对于防治畜禽养殖问题具有十分重要的作用。通过采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术，可大幅度降低污染物产生量。同时，通过对畜牧场区的绿化、立体养殖等措施，可实现畜牧养殖业无废物排放，资源再生利用的绿色畜牧产业。
（2）源头减量技术方案
1）畜禽科学饲喂技术
采用培育优良品种、科学饲养、科学配料、应用无公害的绿色添加剂和高新技术改变饲料品质及物理形态等措施，提高畜禽饲料的利用率，尤其是氮的利用率，同时可降低畜禽排泄物中氮的含量及恶臭气体的排放。
畜禽养殖饲料应采用合理配方，在饲料中补充合成氨基酸，提高蛋白质及其他营养的吸收效率，减少氨气排放量和粪便的产生量。畜禽养殖饲料中添加微生物制剂、酶制剂和植物提取液等活性物质，在不降低畜禽生产水平的基础上，从源头上控制各种营养物质的摄入，提高畜禽的饲料利用率，尤其是提高饲料中氮的利用率，并抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分，从而降低氮、磷和各种金属物质的排泄量和有害气体排放量。分阶段饲喂，即用不同养分组成的日粮饲喂不同生长发育阶段的畜禽，使日粮养分更接近畜禽的需要，可避免养分的浪费和对环境的污染。
2）干清粪技术
干清粪技术是畜禽粪尿固液分离，单独清除粪便的养殖场清理工艺。根据养殖场规模情况可选择人工或机械清粪工艺。
人工清粪就是利用清扫工具人工将畜禽舍内的粪便清扫收集。该技术适用于小型养殖场，具有设备简单、能耗低、投资少等优点；但劳动量大，生产效率低。
机械清粪指采用专用的机械设备进行清粪，适用于中型及以上规模养殖场。机械清粪效率高，但一次性投资较大，运行维护费用较高，清粪机工作时噪音较大。养猪场通常采用链式刮板清粪机或往复式刮板清粪机等机械；养牛场的清扫及废物的装卸通常使用可伸缩全轮驱动装载机；养鸡场通常采用传送式鸡粪输送装置。采用干清粪技术可将混合废水分离为固态粪便和液态废水，有利用于高浓度污染物的高效处置及综合利用，生产工艺用水量可减少40%～50%；废水的化学需氧量、氨氮、总磷和总氮等指标分别降低约88%、55%、65%和54%。
3）病死畜禽尸体的处理与处置
大型养殖场可采用高温灭菌方法，破碎后进入沼气发酵反应器。
对于未采用厌氧发酵技术的大型养殖场或在养殖密集区应集中设置焚烧设施，同时焚烧产生的烟气应采取有效的净化措施，防止烟尘、一氧化碳、恶臭等对周围大气环境的污染。不具备焚烧和高温灭菌条件的养殖场应设置安全填埋井。
4）养殖场臭气污染控制技术
①物理除臭技术
采用向粪便或舍内投（铺）放吸附剂减少臭气的散发。吸附剂宜采用沸石、锯末、膨润土，以及秸秆、泥炭等含纤维素和木质素较多的材料。
②化学除臭技术
向养殖场区和粪污处理厂（站）投加或喷洒化学除臭剂消除或减少臭气的产生。宜采用的化学氧化剂有高锰酸钾、重铬酸钾、双氧水、次氯酸钠、臭氧等。
③生物除臭技术
生物除臭技术即采用“微生物”降解技术，利用生长在滤料上的除臭微生物对硫化氢、二氧化硫、氨气及其他挥发性的有机恶臭物进行降解。生物除臭包括生物过滤法和生物洗涤法等。
大型养殖场可采用高温灭菌方法，破碎后进入沼气发酵反应器。
对于未采用厌氧发酵技术的大型养殖场或在养殖密集区应集中设置焚烧设施，同时焚烧产生的烟气应采取有效的净化措施，防止烟尘、一氧化碳、恶臭等对周围大气环境的污染。
4.3.2粪污处理设施
（1）畜禽粪污处理利用设施建设
商南县禽畜规模养殖场建设新一代粪污处理设施，实现畜禽排泄物的资源化。通过高温快速干燥法、分离法等对畜禽排泄物进行处理，杀死其中所携带的病原菌等，将畜禽粪便转化为饲料。然后将已经处理的畜禽排泄物按照相应的比例与其他畜禽所需营养元素进行科学配比，对其加工，生产出更加适合畜禽生长需要的饲料，实现畜禽排泄物的饲料化、商品化。
此外，畜禽排泄物含有多种元素，不仅可以作为饲料，实现其循环利用，还可以在经过厌氧发酵方法处理后，生成清洁的新能源——沼气，实现资源的多级利用。
（2）畜禽养殖户粪污处理利用设施建设
“十四五”期间，商南县应大力推进畜禽养殖户粪污治理设施建设，并保持正常运行，委托第三方进行粪污处理的要签订协议，明确相互责任，确保粪污资源化利用。因此，商南县应当加强县域统筹，主要面向中小规模畜禽养殖场，建设县域粪污集中处理中心，建立政府主导、第三方企业参与、市场化运作的畜禽养殖粪污集中处理与综合利用模式，构建具有区域特色的畜禽粪污资源利用和污染防治新模式，从根本上扭转畜禽粪污治理总体效果不显著的局面。
到2025年，达到养殖专业户标准的养殖户基本完成养殖污染治理设施建设，配套与养殖数量相适应的粪污处理设施，避免粪污乱排、乱放的现象。
4.3.3田间配套设施
养殖场内外统一规划，农牧结合，将种植业和养殖业结合起来考虑，做到“猪-沼-渔、猪-沼-田”，排泄物经处理成为农田肥料和渔业饲料，产生的沼气作为生活和生产能源，达到综合利用的目的。既解决了生猪养殖的排泄物污染问题，又促进生态农业的发展。
为了便于控制污染和粪肥还田，应合理布局田间粪肥暂存设施，在畜禽养殖场与还田利用的农田之间建立有效的污水输送网络，通过车载或管道形式将处理（置）后的污水输送至农田，要加强管理，严格控制污水输送沿途的弃、撒和跑、冒、滴、漏。
4.4建立健全台账管理制度
为规范养殖场档案管理，增强养殖场档案的实用性和有效性，督促指导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥使用时间及使用量等。推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账，避免施用超量或时间不合理，并作为监督执法的重要依据。加强日常监测，及时掌握粪污养分和有害物质含量，严防还田环境风险。
商南县宜按照“先备案后监管”原则，不增加前置备案条件，确保养殖场全部备案，对养殖场实行全覆盖监管和服务。在此基础上，对养殖场、专业粪污资源化利用机构基础信息实行联网管理，赋予统一身份编码，实现信息直联直报，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。
对采取就地消纳的养殖场（户），加大核查力度，核查养殖场配套土地消纳面积，由养殖场（户）提供土地消纳面积、使用合同和位置图，实施“一场一查”，落实“一场一策”。
完善乡、街道政府粪污资源化利用培训指导和监督检查方案，加大技术指导服务和培训推广力度，提升养殖场（户）粪污资源化利用水平，从而实现加快完善畜禽养殖粪污监管制度、落实规模养殖场主体责任制度、健全绩效评价考核制度。
4.5强化环境监管
4.5.1严格审批监管
采取多种形式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规和相关政策，发放宣传册、张贴告知书、明白纸等方式，落实告知承诺和畜禽养殖业主环保主体责任，利用反面典型，开展警示教育。严格审批监管，规范畜禽养殖准入门槛，明确禁养区范围、排污许可及环评审批要求。加强限养区畜禽养殖污染治理，强化畜禽粪污资源化利用，提高畜禽粪污综合利用率。
4.5.2加强日常监管
加强网格化管理，加强各地畜禽养殖污染网格化防控机制建设和“联村联场”执法，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理。落实乡镇街道属地管理责任、养殖业主主体责任、畜牧主管部门行业主管责任、生态环境部门监管责任，加强畜禽养殖粪污资源化利用考核。
强化畜禽养殖场户污染防治执法监管，落实“双随机、一公开”制度。对位于环境敏感区域的畜禽养殖场户，开展专项排查，对无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位、粪污未经处理还田或直接外排等污染环境的环境违法行为，依法依规查处、限期整改。禁止将未经处理或处理不到位的畜禽粪污直接施入农田，禁止利用渗井、渗坑，以及私设暗管等逃避监管的方式排放水污染物。对在专项巡查、群众投诉、日常检查中发现的畜禽养殖污染突出问题，要明确整改要求及时限要求，确保按时整改到位。
4.5.3加强粪污利用监督
督促指导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，根据养殖规模确定配套种植用地面积、种植类型、粪肥施用时间及施用量等。在全县规模养殖场推行畜禽粪污处理利用台账制度，鼓励畜禽养殖户逐步完善粪污处理利用台账记录，依据当地种植业结构和生产实际，督促指导种养主体科学合理施用有机肥，避免超量施肥造成土壤、水体等污染。生态环境和农业农村部门要定期抽查辖区内养殖场户台账记录情况，对填报数据不及时、不真实、不完整等情况，要及时予以纠正，限期整改，并将台账记录作为环保监督执法的重要依据。实施畜禽粪污资源化利用相关项目的县区要率先推行畜禽粪污养分管理，充分发挥养殖场直联直报系统大数据分析作用，逐步将养殖场信息与其他监管信息互联，实现规模养殖场全覆盖、精细化管理。
推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。整合完善畜禽养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。
4.5.4加强监测能力建设
根据畜禽养殖业环境监测工作需要，鼓励发展社会第三方监测力量，在开展化学需氧量、氨氮、总磷、氨氮等常规指标监测基础上，完善专业技术人员和专用仪器设备配置，逐步具备开展粪污大肠菌群数、蛔虫卵数和臭气浓度指标监测的能力。加强对丹江、集中式饮用水水源地、农村人口集中居住区等环境敏感区域周边的畜禽养殖业环境监测。将设有污水排放口的规模畜禽养殖场列入日常执法范围。
第五章重点工程
5.1畜禽养殖场户粪污处理设施建设
全县2家鸡规模化养殖场未设置粪污处理设施，2家羊规模化养殖场未采取粪污收集设施。约23.2%畜禽养殖户未采取粪污收集设施。拟对未采取设施的养殖场或养殖户采取建设堆粪发酵场、污水贮存池等措施，分别对粪便和污水进行发酵或厌氧处理。
1、污水处理池
污水处理池采用钢筋混凝土结构，底面和壁面按CJJ/T 54-1993中第七部分“塘体设计”中相关规定执行。内壁和底面应做防渗处理，具体参照GB 50069相关规定执行。
底面高于地下水位0.6m以上。墙体深度不超过6m。污水池底部和墙体做防渗处理，防渗性能要达到GB 50069中抗渗等级S6的要求。
2、粪便堆积发酵场
粪便堆积发酵场宜采用“三防”堆粪场。地面为混凝土结构，地面应进行防水处理，地面做法参见《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622-2011）附录A。地面防渗性能要求满足GB18598相关规定执行。四周应有矮墙，墙高不高于1.5m，墙体采用砖混或混凝土结构，水泥抹面，墙体厚度不少于240mm。墙体防渗按GB50069相关规定执行。粪便堆积发酵场顶棚设计雨棚，雨棚下弦与设施地面净高不低于3.5m。
5.2畜禽粪污集中处理设施建设
1、商南县病死畜禽无害化处理体系建设
新建商南县病死畜禽无害化处理收集处理中心1座，配套冷链体系及水电基础设施建设，购置病死动物提升装载、冷藏、处理设施和设备，收集转运车辆、环境冲洗消毒设施设备、废弃废水收集处理等配套环保设施设备；在大型规模养殖场配套建设病死畜禽暂存收集点，购置收集运输车等配套设备。
2、商南县畜禽粪污资源化利用
在规模化养殖场建设有机肥生产设施和畜禽粪污污水处理设施。建设原料堆场、发酵车间、原料复混车间、有机肥加工车间、生物有机肥加工车间、有机无机肥加工车间、有机专用肥加工车间、成品库等，购置主要生产设备106（台）套年产有机肥8万吨。
在畜禽养殖重点发展区，以规模化畜禽养殖场为载体，应用“三改两分一利用”（改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污，干湿分离、雨污分离和资源化利用）模式、粪便异位发酵、粪便全量收集利用、水肥一体化、废水高效处理与中水回用、固体粪便有机堆肥、肥水还田等技术，建设一批畜禽养殖废弃物综合利用及污染治理示范项目，为畜禽养殖业废弃物治理与资源化利用提供有效示范。
5.3田间配套设施建设
以龙头企业为载体，应用机械化、自动化、智能化设施设备，配套建设在线可视化智能监控系统，实现畜禽养殖全过程管控和源头减量化，在畜禽养殖重点发展区，建设一批智慧养殖+种养结合循环养殖示范基地，选择建设田间粪污暂存设施、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机远距离施肥泵等粪污还田设施。以点带面，实现现代生态循环养殖模式在畜禽养殖业中的广泛应用，促使绿色畜禽养殖生产方式逐步形成。
5.4监管体系建设
畜禽养殖污染防治监管体系建设主要包括：
1、完善粪污防治与资源化利用制度，建立养殖和污染防治台账，监管粪污未经发酵直接还田或进入水体，保护畜禽养殖区域生态环境。
2、以城关、青山、湘河为重点，推动全县规模畜禽养殖场加快养殖设备智能化改造和数字化设备集成应用，实现畜禽养殖环境智能监控、精准饲喂和动物疫病疫情精准诊断防控。加强畜牧生产、流通、屠宰各环节信息互联互通，构建“一场（企）一码、一畜（禽）一标”动态数据库。
3、建立粪肥产品检测制度，指导和监管养殖场（户）负责人按相关规范要求进行粪污处理，并定期采样、送样，开展粪肥处理产品的质量检测，避免粪污处理还田后污染土壤环境。
4、配合环境监管部门，按地表水、地下水、土壤及大气环境质量标准和监测规范，对养殖区及周边定期开展大气、地下水、地表水和土壤的环境质量监测，保障生态环境保护与发展养殖协调可持续发展。
5、建设畜禽养殖信息化管理平台，对养殖类别、规模、粪污产生量、清粪方式、水资源利用、粪肥质量、粪肥利用率、养殖区域及周边环境质量、农田土壤质量信息数据进行管理、统计和分析，为养殖业主管部门提供决策支持。
畜禽养殖业污染综合整治规划重点工程见表5-1。
表5-1 畜禽养殖业污染综合整治规划重点工程表
| 序号 |
项目名称 |
实施单位 |
建设类型 |
建设内容 |
建设年限 |
| 1 |
畜禽养殖场户粪污处理设施建设 |
未采取污染防治措施的各养殖场 |
新建 |
建设堆粪发酵场、污水贮存池等措施，分别对粪便和污水进行发酵或厌氧处理 |
2022-2023 |
| 2 |
商南县病死畜禽无害化处理收集处理中心 |
商南县政府 |
新建 |
配套冷链体系及水电基础设施建设，购置病死动物提升装载、冷藏、处理设施和设备，收集转运车辆、环境冲洗消毒设施设备、废弃废水收集处理等配套环保设施设备；在大型规模养殖场配套建设病死畜禽暂存收集点，购置收集运输车等配套设备 |
2023-2024 |
| 3 |
畜禽养殖废弃物综合利用及污染治理示范项目 |
商南县农业农村局 |
新建 |
在畜禽养殖重点发展区，以规模化畜禽养殖场为载体，应用“三改两分一利用”（改水冲粪为干清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污，干湿分离、雨污分离和资源化利用）模式、粪便异位发酵、粪便全量收集利用、水肥一体化、废水高效处理与中水回用、固体粪便有机堆肥、肥水还田等技术 |
2023-2025 |
| 4 |
智慧养殖+种养结合循环养殖示范基地 |
商南县农业农村局 |
新建 |
以龙头企业为载体，应用机械化、自动化、智能化设施设备，配套建设在线可视化智能监控系统，实现畜禽养殖全过程管控和源头减量化 |
2023-2025 |
| 5 |
畜禽养殖信息化管理平台 |
商南县政府 |
优化完善 |
打造智慧养殖场，建立粪肥产品检测制度，对养殖区及周边定期开展大气、地下水、地表水和土壤的环境质量监测，对养殖类别、规模、粪污产生量、清粪方式、水资源利用、粪肥质量、粪肥利用率、养殖区域及周边环境质量、农田土壤质量信息数据进行管理、统计和分析，为养殖业主管部门提供决策支持。 |
2023-2025 |
6.1 工程投资估算
依据国家有关部委对建设项目投资估算规定，并参照市场价格和项目实际情况确定重点项目工程投资估算指标。
表6.1-1 工程投资估算表
| 序号 |
项目名称 |
实施单位 |
总投资估算（万元） |
中央及地方环保和涉农专项资金（万元） |
各级财政资金投入（万元） |
社会资本投入（万元） |
企业自行投入（万元） |
完成时间 |
| 1 |
畜禽养殖场户粪污处理设施建设 |
未采取污染防治措施的各养殖场 |
500 |
150 |
100 |
|
250 |
2023 |
| 2 |
商南县病死畜禽无害化处理收集处理中心 |
商南县政府 |
1000 |
300 |
200 |
500 |
|
2024 |
| 3 |
畜禽养殖废弃物综合利用及污染治理示范项目 |
商南县农业农村局 |
1000 |
200 |
200 |
600 |
|
2025 |
| 4 |
智慧养殖+种养结合循环养殖示范基地 |
商南县农业农村局 |
1000 |
500 |
100 |
400 |
|
2025 |
| 5 |
畜禽养殖信息化管理平台 |
商南县政府 |
50 |
25 |
25 |
|
|
2025 |
6.2资金筹措
中央及地方环保和涉农专项资金。结合国家及地方专项资金的申请方向，做好前期工作，包装整合污染治理项目，特别是大型养殖场污染治理和综合利用项目，依托企业的资源优势，努力争取专项资金支持。
各级财政资金投入。地方财政资金投入，重点瞄准公益性环境改善项目，以减少区域养殖污染排放、改善区域环境为核心。同时强化财政资金对市场的引导作用，引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。
社会资本投入。创新畜禽养殖污染防治领域的运营模式，通过PPP、EOD等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入的渠道。政府围绕标准化规模养殖、无害化处理、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，有效引导社会资本向养殖污染防治和资源化方向投入。
企业自行投入。出台畜禽养殖产业优化发展相关扶持、鼓励政策调动企业污染治理和资源化利用的积极性，鼓励企业在完善污染治理的同时，通过延长产业链，实现养殖、治理、利用的循环链条。从而实现环境治理和企业发展双赢。
第七章效益分析
7.1经济效益
禽畜养殖粪污资源化，可以带来如下经济效益：
1、促进种植业提质增效。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农产品外观、适口性、糖度、营养物含量等品质提升，价值提高。带动商南县绿色、有机农产品等“三品一标”认证，推动农产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。
2、提升全县农业竞争力。通过项目实施，将整区推进种养循环、农牧结合，使之成为商南县农业发展亮点与优势，有利于促进全县农产品品牌价值提升和产业竞争力增强。
7.2环境效益
禽畜养殖污染防治工程，为区域环境带来如下效益：
1、保护生态环境。通过项目实施，可使全县畜禽粪污综合利用率将达到90%以上，有效减少养殖粪污排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。
2、将畜禽粪便、污水经无害化治理，可消除可能引起传染病的微生物，防止污染环境和传播疫病。
3、提升耕地质量。通过项目建设，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。
7.3社会效益
禽畜养殖污染防治社会效益主要体现在：
1、推进畜牧业精准扶贫。畜禽粪污资源化利用整区推进项目的实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的新渠道。
2、促进农村经济社会可持续发展。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥等资源，变废为宝。既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。
3、提升农民生活水平。项目的实施，将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设。
第八章保障措施
8.1加强组织领导
商南县人民政府对本行政区域内的畜禽养殖污染防治工作负总责，进一步健全工作机制，明确部门职责，细化任务分工，将畜禽养殖污染防治工作纳入污染防治攻坚和乡村振兴的考核内容。发挥镇、村等基层部门监督力量，将畜禽养殖户和散养户纳入基层网格化管理，逐步实现畜禽养殖污染防治监管全覆盖。
成立商南县畜禽粪防治与污资源化利用工作领导小组，加强对全县禽畜养殖污染防治和粪污资源化的管理。县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，县农业农村局、生态环境局、发改局、财政局、自然资源局、水利局、林业局等相关部门主要领导为成员，工作领导小组主要负责总体规划制定和跨部门工作的协调推进，对发展畜禽粪污资源化利用涉及的有关政策、规划和工程技术等进行协调衔接，对畜禽粪污资源化利用重点工作进行指导、监督及总结。
8.2强化政策支持
商南县《国民经济发展和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确指出，大力发展绿色农业，打造农副产品输出地。大力开展畜牧养殖场（户）绿色生态化治理，高水平推进规模化畜牧养殖场。支持创建畜牧业美丽生态牧场，打造集生产、休闲、观光为一体的牧旅融合综合体。加快引进培育绿色畜禽新品种，稳定生猪、蛋鸡、肉鸡产业发展，大力发展牛、羊、驴等草食畜牧业，因地制宜发展兔、狐、貉、鸭、蜜蜂等特色品种。
县政府要加大平台、资源、要素整合力度，通过项目实施、担保贷款、贴息补助等方式，重点支持标准化畜禽规模养殖、社会化服务组织培育、有机肥推广使用等，着力提升处理工艺和设施装备水平。加大地方财政统筹力度，重点支持畜禽养殖污染防治，优先支持位于生态环境敏感区内的镇区实施畜禽粪污资源化利用相关项目，大力推进畜禽养殖污染综合治理。落实农机购置补贴政策，对畜禽粪污处理利用设备实行敞开补贴，加快提升畜禽粪污资源化利用机械化水平。鼓励政府和社会资本设立投资基金，创新畜禽粪污资源化利用设施建设和运营模式。落实国家沼气发电上网电价政策和上网电量全额保障性收购政策，优先办理相关手续。
通过整县推进，形成农牧结合、种养循环发展的产业布局。鼓励在畜禽养殖密集区建立粪便污水集中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。建立有效的畜禽粪便污水资源化利用机制、市场运营模式，形成畜禽粪便污水资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。
8.3加大科技支撑
根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场户的粪污产生情况，探索适宜的粪污资源化利用技术模式。加强“产、学、研、用”一体化发展，在粪污处理成本控制、农家肥养分保存、养殖臭气控制和有机肥科学施用等方面，组织开展关键核心技术联合攻关，组装集成畜禽粪污资源化利用、耕地质量提升、秸秆还田利用等技术模式，研究制定农业资源、环境一体化解决方案。积极推动协调创新、人才引进、交流合作、技能培训，尽快建立一支与畜禽养殖污染防治工作相适应的人才队伍。
1、加强禽畜养殖粪污建设工程技术指导
以《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195-2018）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81-2001）、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497-2009）、《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T 26624-2011）、《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622-2011）为指导，强化施工管理，选择具有一定工程经验的施工单位进行粪污堆肥与发酵设施的施工，保证建设质量。
2、加强堆肥与发酵技术的指导
堆肥与发酵技术作为传统的粪污无害化和资源有效手段，广大农民已经基本掌握其操作方法。但是依据《粪便无害化卫生要求》（GB 7959-2012）、《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T 1169-2006）仍尚有较大差距。县政府应组织技术人员，深入养殖场（户）对广大业主进行技术指导，从堆肥时间、翻拌次数、堆肥温度等方面予以技术指导，最大限度保留粪污有效成分，消除有害病菌。
3、开展粪肥还田技术指导
组织技术人员开展土壤肥力调查，依据土壤有机成分和农作物生长规律，指导农民确定粪肥与化肥替代最佳比例，确定粪肥施用最佳数量及使用方法。
8.4完善监督考核
充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性，按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）总要求，贯彻农业农村部《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）和《商南县人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（葫政发〔2021〕4号）文件要求，加强畜禽养殖粪污防治，落实主体责任。
1、认真按照国家要求建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，按时上报工作进展。严格落实养殖档案管理制度，强化数据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖，提高数据的真实性和准确性，到2020年实现共享直联平台管理。
2、组织相关部门，强化项目实施的检查、督导，及时发现项目建设中出现的问题，并依法责令建设单位限期整改。对拒不整改或整改不到位、对环境造成影响的，要求环保部门依法严肃查处。切实形成以监促治的社会氛围，提高养殖场主动治理的意识。
3、落实责任，压实属地管理责任，强化规模养殖场主体责任，规模养殖场（户、小区）承担粪污治理的主体责任，全面配套建设粪污处理设施，自觉执行强制性畜禽粪污资源化利用制度。强化环保执法监管，对规模养殖场（小区、户）未配套建设粪污处理设施，造成环境污染的，责令限期治理，依法严处，督促规模养殖场（小区、户）落实强制性畜禽粪污资源化利用制度，建立对全县规模养殖场、有机肥厂设施的运行监控机制，对粪污资源化利用产品去向加强日常巡查，确保畜禽粪污真处理、真利用。
4、加强中央资金监管。严格执行中央预算内投资管理的有关规定，切实加强资金管理。对于中央补助投资，做到专户管理，独立核算，专款专用，严禁滞留、挪用。定期对建设进度、质量、效益等进行全面检查和督导，并配合上级部门的工作。
5、建立绩效考核与反馈机制。完善项目绩效评价工作，全县根据上级部门制定的绩效考核评价指标体系对建设目标、地方政府扶持政策、项目建设和运行情况等进行自评，形成年度绩效评价结果，并将评价结果及时向上级主管部门反馈，推动完善管理措施、提升项目管理水平，有序推进畜禽粪污资源化利用工作。
6、建立奖惩机制。中央资金管理和项目绩效考核结果与年度投资挂钩。对项目建设进度缓慢、资金使用率低，不能如期完成年度投资计划任务或未实现项目建设目标的，逐级上报项目主管部门处理。
8.5注重宣传引导
大力宣传畜禽养殖污染防治有关法律法规及畜禽粪污资源化利用相关政策，提高畜禽养殖从业者的环保意识和责任意识。系统总结种养结合循环发展典型案例、模式，通过广播、电视、网络等新媒体与传统媒体，宣传各地畜禽养殖污染防治好的经验做法。采取发放挂图、技术培训、上门服务等方式，加强对畜禽养殖场户污染防治的指导与服务，推广在大型规模养殖场外张贴生态环境监管标识，公布监管责任人和举报电话。发挥行业协会和社会舆论的监督作用，及时通报畜禽养殖污染治理工作进展、亮点和问题，对畜禽养殖污染治理不力、严重污染环境的畜禽养殖场户进行曝光，营造全社会推动畜禽养殖废弃物资源化利用的良好氛围。
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