商南县人民政府办公室

关于印发《商南县2022年深化“放管服”

改革优化营商环境工作要点》的通知

各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各工作部门、事业机构，市级驻商各单位：

《商南县2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

商南县人民政府办公室

2022年10月25日

（此件公开发布）

商南县2022年深化“放管服”改革

优化营商环境工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，进一步转变政府职能，深入推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风，着力激发市场活力和社会创造力，为全县经济社会高质量发展提供强力支撑。

一、全链条优化审批

1.全面实施行政许可事项清单管理。按照省、市要求，2022年10月底前编制并公布县级（含镇办）行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，进一步提升相对集中行政许可权改革的规范化、标准化水平，加快推进同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理、同条件审批。动态调整行政许可事项清单，并做好同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单的衔接。（县审批局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

2.持续深化相对集中行政许可权改革。结合行政许可事项清单梳理编制工作，进一步规范相对集中行政许可权改革。严格按照改革方案确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。行政许可事项要实现“三集中三到位”（部门许可职能向一个股室集中、审批股室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位），做到大厅之外无审批，企业群众办事“只进一扇门”。（县审批局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

3.优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，对“证照分离”改革情况进行跟踪督导。全面实施企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、税控设备、住房公积金企业缴存登记、员工参保登记纳入全流程管理。把握好“进四扇门”办法，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种方式”深入推进改革，在餐饮、便利店等行业探索开展“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”，不断优化市场准入准营的环境条件。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，鼓励探索开展“一照多址”“一证多址”改革。不断优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引。（县市监局牵头，县审批局、县司法局、县公安局、县人社局、县住建局、县税务局、县医保局等有关部门及各镇办按职责分工负责）

4.优化工程项目建设审批管理。合理确定城乡规划委员会审查项目范围，适当提高审查频次。完善工程建设项目审批管理系统功能，落实工程建设项目全流程在线审批。有序推动投资项目审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，减环节、优流程、压时限、增便利，强化审批数据共享，解决“体外循环”和“隐性审批”问题。（县住建局、县发改局、县资源局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

5.探索推进“多评合一”。深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”“用地清单制”试点。加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革。对投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价，提升审批效率，减轻企业负担。（县资源局、县发改局、县经贸局、县住建局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

6.推进工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，科学合理确定纳入联合验收的事项，“一口受理”建设单位申请，限时开展联合验收，提高验收效率，加快项目投产使用。（县住建局、县资源局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

7.持续深化告知承诺制改革。继续完善证明事项和涉企经营许可事项清单内容，研究推动更多事项实行告知承诺制。优化告知承诺制事项办理平台，加强宣传推广，提高知晓率和使用率。完善告知承诺制工作规程、办事指南和告知承诺书，改进告知承诺制事项分类核查、监管办法。（县审批局、县司法局、县市监局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

8.进一步规范行政审批中介服务。梳理公布全县中介机构清单和中介机构资质清单，着力解决部分中介服务市场竞争不充分、乱收费等问题。由各行业主管部门制定完善中介服务规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，对中介机构服务质量开展“双随机、一公开”检查，严厉查处违法违规行为。全面推广网上中介服务超市，打造全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力的中介服务环境。（县民政局、县发改局、县市监局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

二、全过程公正监管

9.营造公平竞争市场环境。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派和一些行政处罚存在“过罚不当”“类案不同罚”等破坏公平竞争市场环境问题。（县市监局、县发改局、县民政局、县财政局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

10.全面实施“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，市场监管领域“双随机、一公开”监管实现全覆盖常态化，食品药品、知识产权等领域监管全方位推进，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。制定公布跨部门随机抽查事项清单，优化“双随机、一公开”监管平台，归并相似抽查计划、合并相同监管对象，常态化开展跨部门联合抽查。用好省级“互联网＋监管”平台，积极探索应用人工智能、大数据、物联网等现代技术，推进远程监管、移动监管、实时监管，逐步推进监管靶向化、数字化、精准化。坚持规范监管和鼓励创新并重，建立适用于新产业新业态新模式的监管体系，加强疫苗、药品、特种设备等领域监管，实现主体活力与市场秩序相统一。（县市监局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

11.重点推进“风险＋信用”分级分类监管。在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，及时全面记录市场主体行为及信用信息，全面推行企业信用风险分类管理，实现分类结果常态化运用。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，出台行业失信联合惩戒对象认定标准、程序及救济措施。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动，加大行业失信惩戒力度。扎实推动食品药品等领域信用监管创新示范工程，在重点行业率先开展信用等级评价，强化公共信用综合评价结果应用。（县发改局、县市监局、县民政局、县人行牵头，县级有关部门按职责分工负责）

12.探索建立重点行业从业人员个人信用体系。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至信用信息共享平台。对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。（县发改局、县科教体局、县住建局、县卫健局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

13.深化综合行政执法改革。借鉴宁强县的全国规范行政执法队伍人员编制管理试点工作经验，压减执法事项，减少多头执法、多层执法，进一步规范执法行为、规范执法队伍。推进跨领域跨部门跨行业综合执法改革，健全市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理等领域监管执法协作管理办法，强化协同联动与信息共享，实现线索互联、执法互通、结果互认。（县委编办牵头，县级有关部门按职责分工负责）

14.全面提升仲裁服务水平。加大仲裁法律制度宣传推广工作，提升仲裁在多元化纠纷解决机制中的地位和影响。完善和规范仲裁程序，严格仲裁质量管理，建立完备科学的质量保障和监督机制。加强仲裁队伍建设，健全仲裁员遴选聘任、教育培训、考核奖惩、管理监督和淘汰退出机制，打造一支业务精良、作风严谨、善于按照市场经济规律定分止争的专业化仲裁员队伍。改善仲裁机构硬件设施，建设仲裁信息网络平台，开展网上立案、网上调解与网上合议，实现仲裁服务的高效便捷。（县司法局、县人社局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

三、全周期提升服务

15.优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。鼓励银行业金融机构在企业账户服务中推广应用电子营业执照和电子印章。持续提升获得电力水平，加快推动水电气热“一件事一次办”。推行企业年度报告“多报合一”改革，在企业年报系统中整合市场监管、社保等年报数据。推进智慧税务建设，持续压减纳税缴费次数和时间。全面梳理各级出台的助企纾困政策，加大涉企政策宣传力度，及时准确分类推送信息，打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，全力打通政策落实“最后一公里”，让企业群众第一时间享受到政策红利，提升企业对各项服务的感知度和满意度。（县市监局、县公安局、县人社局、县住建局、县税务局、县营商办牵头，县级有关部门按职责分工负责）

16.推进招投标全流程电子化。加快实施合同签订和变更网上办理，实现交易全过程留痕，提升招投标透明度和规范性。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，推动实现工程款支付网上查询。加强招投标监管，畅通招投标异议、投诉渠道，坚决破除在招投标活动中对各类市场主体设置的不合理限制。（县发改局、县财政局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

17.优化不动产登记办理。在持续巩固“一窗受理、并行办理”工作成果基础上，以部门信息实时共享为突破口，大力推进不动产登记和办税联办业务“一窗办事”和“网上（掌上）办理”。推动办理不动产登记涉及的政务信息共享核验，公安部门依托国家人口基础信息库、“互联网+可信身份认证平台”等对外服务系统，向不动产登记机构提供“公安部—人口库—人像比对服务接口”进行人口信息核验，公安、卫生健康、民政等部门提供死亡证明、火化证明、收养登记、婚姻登记等信息，司法部门提供委托、继承、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务。（县资源局、县公安局、县财政局、县民政局、县司法局、县卫健局、县税务局、县人行牵头，县级有关部门按职责分工负责）

18.提升普惠金融服务能力。以全县10条重点产业链为试点，开展产业链金融创新，推进仓储、仓单、订单、应收账款质押融资等业务，鼓励保险机构围绕产业链核心企业、龙头企业加大保险服务力度。推动银行建立健全中小微企业贷款尽职免责机制，完善政府性融资担保体系，提高支小支农业务规模。创新信用贷款产品，提升企业间接融资能力。发展知识产权质押融资，创新推出符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。大力支持符合条件的企业上市融资，推动更多中小微企业到多层次资本市场挂牌。（县人行、县经贸局、县金融服务中心牵头，县级有关部门按职责分工负责）

19.持续提升跨境贸易便利化水平。依托商洛海关积极推动商南县进出口口岸设立，打造更加便利的出口贸易环境。加强跨境贸易的对外交流合作。积极与沿海重要港口战略合作。与省外沿海港口开展合作并签署战略合作框架协议，以长期合作和共同发展为目标，建立长期稳定的战略合作关系。积极推动企业“走出去”，帮助企业拓展国际市场。充分利用重要展会及活动载体，为企业搭建对接平台，组织企业参加广交会、进博会，如受疫情影响无法出国参展，则积极推动企业线上参展。（县经贸局牵头，县发改局等县级有关部门按职责分工负责）

20.建立完善企业破产工作协调推进机制。优化破产案件审理程序，建立完善破产简易审理、中小企业预重整规则，明确适用范围、程序和效力，畅通中小企业重整快速启动渠道。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题。建立破产重整企业信用修复机制，依规调整对重整企业的相关限制和惩戒措施，依法支持市场化债务重组。（县法院、县发改局、县经贸局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

21.试行公安服务“一窗通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。（县公安局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

22.提升一体化政务服务能力。巩固“百日攻坚”工作成果，强化全省统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、事项库、“好差评”系统基础支撑能力应用。探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。优化完善“秦务员”APP，拓展“掌上好办”事项和县级服务事项、特色应用及主题服务专栏接入。推进政务服务移动端服务内容向“秦务员”APP集中。强化服务意识，从企业和群众的实际需求出发，主动收集、系统梳理、动态更新服务对象的关切事项、合理诉求、问题清单，认真及时查改政务服务中存在的难点、痛点、堵点，最大限度的让企业群众得到便利实惠。用好县镇（办）村三级政务服务平台，强化闭环思维，着眼个人全生命周期和企业全经营周期完善服务标准体系，持续深化“一件事一次办”集成服务，重点推进“企业开办、企业简易注销、大学生就业、二手车交易、交房即交证、新生儿出生”6个“一件事”集成化办理，同步建立“一件事”清单化管理制度和更新机制，不断扩大事项范围，拓展服务领域。坚持“应进皆进”，不断完善政务服务窗口，进一步优化咨询引导、帮办代办等服务流程，着力解决部分办事窗口功能不强、设置分散、忙闲不均、服务效率不高等问题，实现政务服务事项就近办、一窗通办、有诉即办、少跑快办，推动更多政务服务事项一网通办、跨省通办、秒批秒办。进一步提升12345热线接听受理、数据分析、事项交办、问题处置、办理反馈全过程质量效率，建立健全工作联席机制。（县政务服务中心牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

23.守住兜牢民生保障底线。加快实施高校毕业生就业“一件事一次办”改革，积极推进农民工、退役军人招工用工等涉企高频事项集成化办理。用好动态精准就业服务系统，提供更加贴心暖心的就业服务和就业援助，保持零就业家庭动态清零。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推出更多“一窗式”综合服务窗口，着力提高社保缓缴降费“即申即享”、稳岗返岗和扩岗补助“免审即享”等政策落实的精准化、便利化。坚持政府过紧日子，用好结余资金，全力保障群众最基本的上学、就医、养老等需求，把完善公共服务体系、增加公共服务供给、提高公共服务质量结合起来，保障广大人民群众基本生活。（县人社局、县退役军人事务局、县财政局、县民政局牵头，县级有关部门及各镇办按职责分工负责）

24.营造良好创业创新生态。发挥秦创原创新驱动发展总平台作用，构筑创新驱动发展优势。压实知识产权属地保护责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。打造“科学家+工程师”“新双创”、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、科研院所科研人员领办创办科技企业，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，全面推广科技成果转化“三项改革”试点经验。（县科教体局、县市监局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

25.优化引才用才服务。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制。丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。（县人社局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

26.推进惠企政策“免申即享”。整合各部门涉企服务政策、事项和系统，推进企业综合服务平台建设，对涉企普惠政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。鼓励推行惠企政策“免申即享”。深化“互联网+风险推送”，促进税收、补贴、服务优惠政策直达快享，确保市场主体政策红利应享尽享。（县经贸局、县人社局、县市监局、县财政局、县税务局等有关部门及县级有关部门按职责分工负责）

四、全方位转变作风

27.积极对标学习先进经验做法。各镇办、各部门要进一步解放思想、改革创新，拉高标杆、主动对标，找准差距、补齐短板，学习新观念、新政策、新做法，明确差什么、学什么、做什么，建立对标学习东部发达省市及本省营商环境先进地区经济社会发展政策举措清单，并推动学习成果落地见效。（县营商办牵头，县级有关部门按职责分工负责）

28.常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。县政府主要负责同志每半年至少参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动。要常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，各窗口服务部门主要负责人要结合业务实际，深入一线体验营商环境、深入查找办事难点和痛点，现场解决实际问题，切实优化办事流程，持续提高服务效能。（县政府办、县发改局、县司法局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

29.扎实推进政企互动。构建亲清政商关系，建立健全企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制。通过服务企业发展早餐会、定期走访、建立台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施。加强各涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。健全营商环境意见建议处理和反馈机制，通过12345政务服务热线等渠道，接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。（县经贸局、县发改局牵头，县级有关部门按职责分工负责）

30.狠抓工作落实。各镇办、各部门要认真践行习近平总书记提出并强调的“营商环境只有更好，没有最好”“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”，切实增强深化“放管服”改革、持续优化营商环境的责任感紧迫感，找准改革的突破口、强化改革的攻坚举措，打造我县“放管服”改革“升级版”。要围绕工作要点，细化举措，夯实职责，抓好落实。要依托一体化政务服务平台，统一提供政务服务，提升企业群众办事便利度。要鼓励探索创新，完善激励机制，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法。要加强监督检查，加大督办力度，确保各项改革任务落地落实。各牵头单位要统筹协调，充分调动各方力量，形成齐抓共管、整体推进工作格局。于12月10日前要将工作落实情况分别报县职转办和县营商办（县职转办联系电话：6320136，传真：6325265；县营商办联系电话：6372371，传真：6329128）。（县职转办、县营商办牵头，县级有关部门按职责分工负责）