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商洛市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见
索引号: 01606072-9-30/2017-0612012 公开目录: 商洛市文件 发布日期: 2017年06月05日
主题词: 发布机构: 商南县政府 文    号: 商政函〔2017〕65号
 

各县区人民政府,商丹园区管委会,市政府各工作部门、事业机构:

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《陕西省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(陕政发〔2016〕54号),切实加强我市文物工作,推动文化强市建设,现提出如下实施意见。

一、重要意义

文物是人类文明的物化成果,传承文明、见证历史、维系民族精神,是不可再生的珍贵文化资源,是承载民族文化基因的重要载体。商洛是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一,境内文物众多,现有各级文物保护单位264处,其中国家级重点文物保护单位6处、省级重点文物保护单位41处,县级文物保护单位217处。博物馆馆藏文物22272件组,其中国家一级文物4件组;二级文物67件组,三级文物607件组。

长期以来,在全社会的共同努力下,我市文物保护工作取得了明显成效,同时也面临着诸多问题:对文物保护工作的重要性认识不够,还没有形成社会共识;一些古建筑、古遗址、古墓葬受自然和人为因素影响,整体风貌遭到不同程度破坏,盗掘古遗址、古墓葬等违法犯罪活动仍有发生;常态性的文物保护工作经费投入不足;不合理利用文化遗产的现象屡禁不止。进一步加强文物保护和管理,构建全社会支持和关心文物事业的环境,对传承优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、扩大对外人文交流、促进我市经济社会发展都具有十分重要的意义。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在保护中发展、在发展中保护,为实现追赶超越、推动创新美丽幸福商洛建设作出更大贡献。

(二)总体目标

根据我市历史文物遗存现状,突出做好古建筑、古遗址、古墓葬的挖掘保护,重点做好国家级和省级重点文物保护单位的保护利用。到“十三五”末期,全面建成相对完善的文物保护体系,监管到位的文物安全防范体系,覆盖全市的文物博物馆公共文化服务体系,合理适度的文物利用体系,科学规范的科技保护和学术研究体系,融合发展的文物事业创新体系,立体多样的文物传播弘扬体系,保障有力的文物工作支撑体系,严谨完备的地方文物保护法规体系,执行力较强的文物行政管理体系;形成政府主体责任落实、部门监管责任到位、社会力量多方参与的具有商洛特色的文物保护利用新格局。

三、明确职责

(一)加强领导,健全相关体制机制。市上成立市政府分管副市长任主任的文物保护管理委员会,建立联席会议制度,协调、解决文物保护管理中遇到的问题,全面加强政府对文物工作的领导。各县区也要成立相应的机构,协调推进本区域文物保护工作。文化行政综合执法机构要配备专门人员和设施设备,加强文物行政执法。要探索建立文物保护定期通报制度、公众和舆论监督机制,不断提高文物管理保护工作的科学化水平。

(二)齐抓共管,落实文物保护责任。各级政府要切实担负起本行政区域内文物保护的职责,建立“政府统一领导、文管会(所)综合协调、文化部门具体负责、有关部门各负其责”的工作机制,健全文物保护责任制度和责任追究制度。文广部门要认真贯彻执行《文物保护法》及相关法规政策,协助和督促有关部门履行文物保护职能,不断改进管理手段,创新管理方式,提高文物管理保护水平;发改部门要配合制订文物专项建设规划,积极向中省争取文物保护基本建设项目专项补助资金;城建、规划部门要把文物保护纳入我市城乡建设总体规划,会同文物行政部门编制重点文物保护单位的保护规划;国土部门要将文物保护纳入建设用地审批的重要内容,对未落实文物保护措施的建设用地,不予办理相关手续;财政部门要将文物保护单位和博物馆的文物保护专项经费列入财政预算,并随财政收入增长而逐年增加,会同文物部门向国、省争取文物保护专项经费;公安部门要严厉打击文物犯罪活动,及时侦破、查处文物违法案件;工商部门要加大对走私和文物非法交易活动的打击力度;旅游部门要合理开发利用文物旅游资源,加强旅游风景区的文物保护工作;其他相关部门、单位要发挥各自职能,密切配合,共同做好文物保护工作。

四、主要任务

(一)进一步完善文物保护名录体系建设。在第三次全国文物普查、馆藏文物调查的基础上,积极做好国家级和省级文物保护单位的申报工作,加快市、县级文物保护单位名录建设,编制保护规划,细化保护措施,在城镇化过程中切实保护好历史文化遗迹。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,由市、县(区)文物主管部门报当地人民政府予以公布,并落实保护措施。

(二)切实抓好文物保护单位“四有”工作。一是要有保护范围。规划、建设、国土部门要会同文物主管部门划定文物保护单位的保护范围及建设控制地带,严格控制各类建设项目。建设控制地带应根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。二是要有保护标志说明。树立保护标志说明,标示文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、树标机关以及树立日期,并根据需要设置说明碑、保护界桩等。三是要有记录档案。建立文物保护单位记录档案,充分利用文字、音像制品、图画、拓片、摹本、电子文本等形式,有效表现文物保护单位所载内容。四是要有保护机构。文物保护单位要设置专门机构或指定专人管理,并组织好群众文保队伍,负责文物保护工作。

(三)进一步加强重大建设工程中的文物保护工作。严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度,凡涉及文物保护事项的建设项目,必须在项目开工前征求文物主管部门的意见,在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施后方可实施。基本建设项目中的考古发掘,要充分考虑文物保护工作的实际需要,加强统一管理,落实审批和监督责任。在进行工程建设或者在农业生产中,任何单位或个人发现文物,应当立即保护现场,并及时报告当地文物主管部门。对不按要求进行项目审批,以及在施工中发现文物不及时上报,擅自挖掘造成文物损坏的,按照《文物保护法》和有关法律、法规严肃处罚,构成犯罪的移交司法机关处理。凡因进行基本建设需要的考古调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位列入建设工程预算。

(四)不断提高馆藏文物保护和展示水平。统筹规划、争取资金,积极实施辖区内重点文博单位建设和重点文物修复等文物保护工程,及时排除重大文物险情,切实加强对重要文物的保护。高度重视博物馆建设,建立健全文物数据库,加强对文物藏品的登记、建档和安全管理,提高馆藏文物信息化管理水平。加强文物库房建设,配备安全可靠的防盗、防火、防雷、防腐、防损坏设施。建立健全管理制度,加大馆藏文物科技保护力度,确保馆藏文物安全。创新展览展示方式和手段,拓展博物馆的教育功能、传播功能和文化休闲功能,提高陈列展览质量和水平,充分发挥博物馆的公共文化服务作用。加强博物馆专业人员培养,提高博物馆队伍素质。

(五)积极稳妥推进文物资源的开发利用。文物资源的开发利用必须服从和服务于社会主义精神文明建设,坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一。凡涉及文物的建设项目和文物开发利用,要征得同级文物行政管理部门同意,听取有关方面专家意见,进行科学论证,提高决策科学性,坚决避免不利于遗址保护的开发建设行为。省级以上文物保护单位,要科学确定发展方向,认真编制或修订好保护和开发利用规划,合理安排产业布局,积极策划开发项目,防止无序和错位开发。省级以下文物保护单位,也要立足实际,积极做好项目策划储备工作。要拓展文物资源开发利用途径,建立健全严格规范、引导有序的文物利用制度,鼓励具有市场前景的文物资源与产业和市场结合,支持文物旅游、文物流通、文博成果出版、文物知识产权等相关文化产业发展,真正使文化遗产保护惠及民生、促进发展。

(六)严厉打击破坏文物犯罪。要严格执行国家有关文物保护法律、法规和规章制度,严厉打击文物违法犯罪行为。文物行政管理部门要加强对野外和馆藏文物的安全保护工作,落实、完善文物安全保卫的各项制度和措施,对影响文物安全的隐患,要做到早发现、早报告、早处理。文广、公安、工商等部门要加强协作,紧密配合,严厉打击盗掘、盗窃和走私文物等违法犯罪活动。依法没收、追缴的文物,属于国家所有,结案后应及时移交文物主管部门指定的收藏单位妥善保管。

(七)加大文物保护宣传力度。要充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用,利用“国际博物馆日”、“文化遗产日”等重要节日,举办展览、论坛、讲座等多种活动,全力做好文物保护宣传教育工作,使公众更多地了解文物的丰富内涵。充分发挥电视、报纸等新闻媒体的作用,采取开辟专题专栏、刊播公益广告等形式,加强《文物保护法》及相关知识的宣传教育,增强全民文物保护意识,积极关注、支持和参与文物保护工作,逐步形成政府部门依法保护与群众自发保护相结合的文物保护格局,努力营造全民保护文物的良好氛围。

五、保障措施

(一)认真落实“五纳入”要求。各级政府要严格按照有关法律法规,切实承担起文物保护工作的主体责任,认真抓好文物保护“五纳入”的贯彻落实。一是要将文物保护纳入本地区经济和社会发展规划,明确文物事业发展中长期目标任务,制定辖区文物保护规划,提出文物保护和利用的具体目标和工作措施。二是要将文物保护工作纳入城乡建设总体规划,在编制、修改城乡建设总体规划时,要会同文物管理部门制定严格的文物保护措施,明确各级文物保护单位的保护范围及建设控制地带,保证城乡建设总体规划与文物保护规划相衔接。三是要将文物保护所需经费纳入财政预算,建立公共财政投入稳定增长机制。要切实管好用好文物保护经费,完善文物保护工程的立项、勘测、设计、预算、经费下拨和工程竣工的审计、验收等管理程序,防止文物经费的挪用、浪费和流失。四是要将文物保护纳入体制改革。深化文物博物馆事业单位人事制度改革,建立和完善科学合理的管理体制和良好的运行机制。五是要将文物保护纳入各级领导责任制,列入科学发展考核评价体系和政府依法行政考核体系。

(二)加强科技支撑。加大文物科技保护投入比例,增强对内对外科技交流,注重文物保护科技成果的推广应用。充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术,推动文物保护与现代科技融合创新;推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加强科学技术与文物保护的深度对接,加快文物保护技术体系和平台建设步伐;进一步推广应用文物保护技术标准和行业规范,提升文物工作标准化、科学化水平,努力推动商洛文物科技保护建设。

(三)加强文博人才培养。以提高专业水平和创新能力为重点,加强文博人才培养,加快培养复合型管理人才、文博领军人才、研究型专业人才、技能型职业人才,健全完善文博人才队伍。建立健全文博专业人员资格准入制度,统筹推进文博管理人员、执法人员和专业人员培训工作。加大文物保护人才引进力度,健全以业绩为依据、以能力为导向的文博人才评价、选拔和激励机制。

商洛市人民政府

2017年5月27日

       

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