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商南县突发公共事件医疗卫生救援应急预案
索引号: snxzf-/2016-0919169 公开目录: 应急管理 发布日期: 2016年08月03日
主题词: 发布机构: 商南县政府 文    号:
 

一、总则

(一)编制目的

保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件(以下简称突发公共事件)发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高各医疗机构应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定

(二)编制依据
    依据《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、《陕西省突发公共卫生事件应急预案》、《商洛市突发公共卫生事件救援应急预案》和《商南县突发公共事件应急预案》的有关规定执行。

(三)适用范围

本预案适用于在本县行政区域内突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

(四)工作原则

统一领导、分级负责;属地管理、明确职责;依靠科学、依法规范;反应及时、措施果断;平战结合、常备不懈;加强协作、公众参与。

 二、医疗卫生救援的事件分级
    根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

(一)特别重大事件(Ⅰ级)

1、一次事件出现特别重大人员伤亡,且危重人员多,或者突发放射事件和化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,县政府确定的需要医疗卫生救援的重大突发公共事件。

2、跨县(区)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。

3、市级及以上政府和其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。
   (二)重大事件(Ⅱ级)

1、一次事件出现重大人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。
    2、跨县区的有严重人员伤亡的突发公共事件。

3、事件发生后,县政府请求市政府在医疗卫生救援工作上给予支持,或市有关部门确定的,需要在本县开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。
   (三)较大事件(Ⅲ级)
   
1、一次事件出现较大人员伤亡,其中死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。

2、县政府或相关应急指挥机构认为需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。
   (四)一般事件(Ⅳ级)
    1、一次事件出现一定数量人员伤亡,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。
    2、县政府或相关应急指挥机构确定的需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。
  
 三、医疗卫生救援组织体系
    县卫计局在县政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,动员、组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。
    医疗卫生救援组织、机构包括:县政府及相关应急指挥机构成立的医疗卫生救援小组及现场医疗卫生救援指挥部、医疗卫生救援技术小组和医疗卫生救援实施机构(指各级各类医疗卫生机构,包括急救中心、县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制机构、县卫生监督机构和各镇卫生院)。
   (一)医疗卫生救援领导小组。成立以县卫计局局长为组长,分管局长为副组长,办公室、卫防股、医政股、县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心、监督所、事故发生地镇卫生院负责人为成员的突发公共事件医疗卫生应急救援领导小组(附件1)。医疗救援领导小组下设办公室,办公室设在医政股,办公室主任由县卫计局分管局长兼任。卫防股、医政股具体负责日常工作和有关协调工作。各镇卫生院成立相应的突发公共事件医疗卫生救援领导小组,负责本辖区内突发公共事件医疗卫生救援工作的领导、指挥、组织、协调工作。
    (二)医疗卫生救援技术小组。抽调县医院主治医师以上专业人员组成突发公共事件医疗救治专家小组(附件2),负责相应突发公共事件医疗卫生救援工作的技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查等工作。
   (三)医疗卫生救援执行机构。县突发公共事件医疗卫生应急救援行动执行机构由县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生监督所及各镇卫生院组成。各救援执行机构要组建医疗救援小分队随时待命,在县救援领导小组指挥下,实施突发公共事件医疗卫生应急救援行动。其中疾病预防控制中心和卫生监督所根据各自职能负责突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作;县医院、县中医医院、县妇幼保健院、各镇卫生院承担突发公共事件的现场急救、伤员转诊、接收、处置、救治工作。

四、医疗卫生救援应急响应和终止
(一)医疗卫生救援应急分级响应

I级、Ⅱ级、Ⅲ级医疗卫生救援行动的组织、实施由县人民政府或县突发公共事件医疗卫生救援领导小组报市政府或市突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定;IV级医疗卫生救援行动的组织、实施由县政府或县突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定。
    
1I级响应行动。县卫计局接到特别重大突发公共事件卫生救援指示或报告后,立即启动县级医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,指导和协调落实医疗救治等措施,并同时向县政府和上级卫计行政部门报告有关处理情况,提请技术援助。

2、Ⅱ级响应行动县卫计局接到特别重大突发公共事件卫生救援指示或报告后,立即启动县级医疗卫生救援领导小组工作,迅速组织医疗卫生救援应急队伍和有关人员到达突发公共事件现场,组织开展医疗救治。同时,向县政府、市卫计局报告有关处理情况,必要时提请支援。事件发生地的镇卫生院,在县级医疗卫生救援领导小组指挥下,组织、协调突发公共事件医疗卫生救援工作。
   
3、Ⅲ级响应行动。县卫计局接到较大突发公共事件医疗卫生救援的有关指示或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估。同时,迅速组织开展现场医疗卫生救援工作,并及时向县政府和县突发公共事件应急指挥机构、市卫计局报告有关处理情况。
    4、Ⅳ级响应行动。县卫计局接到一般突发公共卫生事件医疗卫生救援的指示或报告后,立即启动医疗卫生救援领导小组工作,组织医疗卫生救援机构开展突发公共事件的现场救援工作,组织专家对伤病员及救治情况进行调查、确认和评估,同时向当地政府和突发公共事件应急指挥机构报告有关处理情况。必要时请求市卫计局迅速组织专家对突发公共事件医疗卫生救援进行技术指导。
   (二)现场医疗卫生救援及指挥
    各级医疗卫生救援应急队伍,在接到救援指令后,要及时赶赴现场,全力开展医疗卫生救援工作。及时救治、安置、转送伤病人员。在实施医疗卫生救援中,既要积极开展救治,又要注重自我防护,确保安全,防止次生事故发生。
    1现场抢救各级医疗卫生救治应急队伍到达突发事件现场后,应选择一处距事故中心较近且相对安全、交通便利的地点,作为救援营地,设置临时救治场所并用醒目标志标明。要迅速将伤员转送出危险区,本着先救命后治伤、先救重后救轻的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑四种颜色,对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志(分类标记用塑料材料制成腕带),扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位,以便后续救治辨认或采取相应的措施。
    2、转送伤员。当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:
   (1)对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者,应就地先予抢救、治疗,做必要的处理后再进行监护下转运。
   (2)认真填写转运卡提交接纳的医疗机构,并报现场医疗卫生救援指挥部汇总。
   (3)在转运中,医护人员必须在医疗车内密切观察伤病员病情变化,并确保治疗持续进行。
   (4)在转运过程中要科学搬运,避免造成二次损伤。
   (5)合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。
   (三)疾病预防控制和卫生监督工作
    突发公共事件发生后,县疾病预防控制中心和卫生监督所要立即组织人员,开展卫生学调查和评价、卫生执法监督,采取有效的预防控制措施,防止各类突发公共事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生,确保大灾之后无大疫。
    (四)医疗卫生救援信息报告

   承担医疗卫生救援任务的医疗机构在开展应急医疗卫生救援的同时,将人员伤亡、抢救等情况报告现场医疗卫生救援指挥部和县卫计局,每日向县卫计局报告伤病员情况、医疗救治工作进展等,重要情况要随时报告。

(五)医疗卫生救援应急响应升级与终止

突发公共事件若随时间推移,严重和危害程度进一步加剧,并有蔓延扩大趋势和情况复杂难控时,承担医疗卫生救援任务的医疗机构应当迅速向县卫计局和突发公共事件应急救援指挥机构反映,及时提升医疗卫生救援应急响应级别。突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成,伤病员在医疗机构得到救治,经县政府或县突发公共事件应急指挥机构批准,医疗卫生救援领导小组可宣布医疗卫生救援终止,并将医疗卫生救援终止的信息报告上级卫计部门。
  
 五、医疗卫生救援的保障
  
(一)组织保障
    县急救中心具体承担院前急救医疗工作任务,县医院、县中医医院、县妇幼保健院、镇卫生院等医疗机构承担突发公共事件伤员的救治工作任务。商洛市中心医院为市级化学中毒救治基地和市级核辐射救治基地,县域内发生化学中毒、核辐射需应急医疗救治时可向市基地转送。根据统一规划、区域设置原则,县医院建立传染病区,应对重大突发疫情造成的传染病人救治。
    (二)技术保障
   
突发公共事件医疗卫生救援工作中,各医疗机构必须建立专业技术人员队伍,突发公共事件医疗卫生救援期间,要充分发挥各类专业技术人员在技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查等方面的专长和作用。

(三)物资保障

各医疗机构应保障突发公共事件医疗卫生救援工作所需应急药品、医疗器械、设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的需求,做好应急救援物资储备。

六、附则

(一)责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对在突发公共事件医疗卫生救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(二)预案解释部门

本预案由县卫计局负责解释。

(三)预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
 

 

                    商南县卫生和计划生育局                       

2016722日印发

附件1

商南县突发公共事件医疗卫生救援领导小组名单

    长:刘       县卫计局局长

副组长:李       县卫计局副局长

    员:王建忠     县医院院长

          姚晓军     县中医医院院长

          张成学     县妇幼保健院院长

                 县疾病预防控制中心主任

          耿华瑞     县卫生监督所所长

              陈先华     城关镇中心卫生院院长

                     富水镇中心卫生院院长

                     试马镇中心卫生院院长

              何长青     金丝峡镇中心卫生院院长

              王小康     湘河镇中心卫生院院长

              赵       赵川镇中心卫生院院长

                     清油河镇卫生院院长

              叶长江     过风楼镇卫生院院长

              阮联辉     青山镇卫生院院长

                     十里坪镇卫生院院长

方永朝     县卫计局办公室主任

              金会明     县卫计局卫防股股长

  孙志锋     县卫计局医政股股长

附件2

商南县突发公共事件医疗救治专家组名单

          县卫计局副局长

副组长   王建忠   县医院院长

    刘思珠   县医院副院长  内科副主任医师

     县医院副院长  骨外科副主任医师

柯连蔚   县医院副院长  神经外科副主任医师

郝敬旺   县医院骨科主任医师

杜金娥   县医院妇产科副主任医师

项林海   县医院普外副主任医师

陈布衣   县医院耳鼻喉科副主任医师

陈坤福   县医院眼科副主任医师

     县医院麻醉副主任医师

朱惠琴   县医院儿科副主任医师

     县医院心血管内科副主任医师

程新峰   县医院神经内科副主任医师

刘建青   县医院神经内科主治医师

     县医院内科副主任医师

汪金萍   县医院护理学副主任护师

胡传珍   县医院中药学副主任药师

刘周慷   县医院医学影像副主医师

     县医院超声医学技术副主任技师

     县医院检验技师

刘智梅   县医院心血管内科学主治医师

       

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