根据县委统一部署，2022年5月12日至6月30日，十九届县委第二轮巡察第四巡察组对县应急管理局党委开展了常规巡察，2022年8月2日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改工作部署

收到巡察组反馈意见后，局党委高度重视，立即召开局党委扩大会议，就整改工作进行了全面安排部署。制定下发了《县应急局党委关于落实十九届县委第二轮巡察第四巡察组反馈意见的整改工作方案》，成立了由局党委书记任组长，其他班子成员任副组长，下属单位负责人和局各股室长为成员的巡察整改工作领导小组，对巡察反馈的问题分别落实到责任领导、责任股室和责任人，建立整改台账，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题改出成效，确保件件有落实、件件有回音。截至目前，巡察反馈的所有问题均已整改到位。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

（一）贯彻落实党的政策方针和党中央决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

（1）关于“班子成员对理论知识内容掌握不全面”的问题。

整改情况：①召开干部职工会议，集体学习了《习近平谈治国理政》第四卷第二章“心怀‘国之大者’，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上”，并在会上开展了党的应知应会理论知识测试；②完善《党委理论学习中心组学习计划》，通过局党委中心组学习、集中学习、个人自学、专题研讨等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，2022年年度共开展局党委中心组学习12次、集体学习21次、专题学习研讨4次。③周密组织主题教育学习，对必学篇目集体学习每周1次，由科级领导领学、3名干部交流学习。截至2023年12月，局党委中心组学习12次、专题学习研讨4次，该问题已整改到位。

（2）关于“未结合应急管理工作系统学习习近平总书记关于应急管理的重要论述”的问题。

整改情况：①召开干部职工会议，集体学习了2013年以来习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作的系列重要论述，组织观看了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片；②制定印发了《商南县应急管理局党委会议议事规则》，加强习近平新时代中国特色社会主义思想对应急管理工作决策的指导作出了专门规定；③对《习近平著作选读》内容作为每次党委会、干部职工会第一项内容，由党委书记组织学习，并要求干部开展自学，效果良好，该问题已整改到位。

2.贯彻习近平总书记关于安全生产、防汛救灾重要指示精神不到位。

（3）关于“贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神传导压力不到位”的问题。

整改情况：①2022年7月下旬，县防汛抗旱指挥部办公室下发通知，责令湘河镇及白浪社区、富水镇黄土凸村、试马镇观音堂村针对贯彻落实不到位问题进行整改，相关单位已经召开专题会议进行全面深入学习；②2022年8月10日，县防汛抗旱指挥部下发问题整改提醒函，要求各镇（办）再次组织学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，积极开展“学、查、改”专题交流研讨，结合岗位职责、工作实际交流心得；③自2022年7月下旬至2023年12月，县应急局对全县所有镇（办）学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》情况进行全面督查，全部组织学习并充分吸取教训结合各镇办实际落实防抢撤措施，该问题已整改到位。

（4）关于“某石料厂厂区选址、防汛预案、安全许可证等方面存在一系列安全隐患”的问题。

整改情况：①指导该石料厂细化完善防汛预案，并组织开展1次防汛应急演练，县防汛办不定期进行电话抽查，确保企业汛期24小时有人值班值守，保障安全度汛；②督促企业对办公用房区域开展安全隐患排查，建立重点部位安全生产风险隐患排查整治台账，对排水沟渠进行疏通清理，确保汛期排洪正常；③该企业目前处于停产状态，已责令安全生产许可证未经延期不得生产，一经发现违法行为立即立案查处，该问题已整改到位。

3.履行应急管理职责不到位。

（5）关于“应急处突意识不强，分管领导对全县防汛、河长、尾矿库等重要情况不熟悉，对全县重点区域情况掌握不透”的问题。

整改情况：①组织学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的系列重要论述，开展县、镇、村、片区四级防汛演练，提升干部应急救援处置能力水平；②印制《防汛工作通讯录》并于每年4月中旬及时更新内容，将尾矿库、河流、地质灾害点等情况清晰标注，分发到镇（办）、防指成员单位及应急系统干部手中，保证对重点区域底子清。在汛期，每周对尾矿库值班值守情况抽查一次，准确掌握尾矿库责任人在岗情况。③防汛抗旱指挥部在重点时段制作《防汛工作提示函》，抄送包抓领导，做到对所包辖区现场巡查检查，该问题已整改到位。

（6）关于“落实安全生产包抓责任不严不实”问题。

整改情况：①完善了地下矿山和尾矿库安全生产包保责任县级领导包抓责任清单并报市安委办备案，所有地下矿山和尾矿库均有一名县级领导包抓，责任到人；②根据县政府领导分工调整，及时更新县级领导包抓责任人；③包抓县级领导定期到包抓点开展安全督查检查，该问题已整改到位。

（7）关于“应急值守和演练不到位，资料不齐全”的问题。

整改情况：①逐一核实尾矿库值班电话，重新制作了尾矿库通讯录，在主汛期加大对尾矿库值班值守情况电话抽查和现场检查频次，对值守不到位的下发整改通知书；②对于无主尾矿库（鑫阳尾矿库）长期只有一个人值班问题，已督促青山镇政府落实好属地管理责任，落实片长增加巡查检查频次，该尾矿库2023年12月已按期完成闭库销号；③督促各镇办按照双“2+5”工作要求，常态化开展防汛实战演练，完善应急演练方案、脚本及演练图片影像资料，截至2023年12月镇办共组织开展防汛防抢撤演练542次，该问题已整改到位。

（8）关于“防汛工作检查督导不力”问题。

整改情况：①督促指导各镇办、村（社区）及时更新防抢撤网格图并上墙，组织镇村（社区）干部开展防汛应急值班值守专题培训；②印发了《关于进一步规范防汛应急值守工作的通知》，规范防汛日志和交接班记录填写要求；③在汛期之前，县防汛抗旱指挥部办公室指导并督查各镇办对村、临时安置点防汛物资进行清点，及时足额补充防汛物资，建立村级防汛物资台账，该问题已整改到位。

4.机构改革不彻底。

（9）关于“议事协调机构履职不到位，缺少专职人员，推进工作有短板”问题。

整改情况：①在应急救援处置中心加挂县防汛抗旱指挥部办公室和县森林防灭火指挥部办公室牌子，增加事业编制5名，总编制14名，负责防汛抗旱和森林防灭火指挥部办公室日常工作；②县安全生产委员会办公室和县防灾减灾救灾工作委员会办公室从应急局下属单位抽调工作人员办公，负责综合协调、安排部署和督促检查等工作，2022年至今共召开会议30次，开展督查检查29次，确保全县安全生产事故指标“双下降”、防汛救灾零死亡、森林防灭火零火灾的良好态势；③修编印发了《商南县森林火灾应急预案》（商南政办发〔2022〕132号），2023年2月，从10个镇办各抽调1人，组织参加“集结-2023”陕西省森林草原火灾扑救跨区实战拉动综合集训演练，组织协助城关街道办西关村、青山镇花园村、十里坪镇梁家坟村、过风楼镇徐家店社区开展森林防灭火演练，该问题已整改到位。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.形式主义、官僚主义问题依然存在。

（10）关于“个别班子成员抵制‘形式主义、官僚主义’不坚决”问题。

整改情况：①实行工作周报告制度，各班子成员、下属单位负责人每周五汇报本周工作开展情况和下周工作谋划，确保各项工作任务全面完成；②2022年8月15日，局党委书记对个别班子成员进行了谈话。③进一步明确工作职责，班子成员各负其责，落实好本职工作，该问题已整改到位。

（11）关于“未严格落实预案修编工作要求，对《商南县城区排水防涝应急预案》审核把关不严”的问题。

整改情况：①组织开展作风建设专项行动，落实勤快严实精细廉工作要求，切实提高干部职工担当负责、勤学善做、真抓实干的工作作风；②县城管局于2022年8月26日重新修订印发《商南县城区排水防涝应急预案》；③2023年成立了应急预案编制工作领导小组，修订1个全县总体应急预案和8个专项应急预案，已报县政府审定并印发执行，该问题已整改到位。

6.应急救灾物资监管不到位。

（12）关于“应急救灾物资出库管理不规范，出库台账混乱，记录不完整”问题。

整改情况：①建立物资出入登记制度，对物资的数量、规格、质量、名称进行盘点，做到实物、台账相符，严格按照出入库管理制度要求，补齐出入库手续；②加强物资库管理规范，对库内物资制作标识牌、分区域管理，进一步规范管理流程；③对各镇办应急物资储备开展监督检查，制定镇办物资储备管理标准，确保物资储备安全、数量真实、质量良好，湘河镇、青山镇已按要求完成整改并上报了整改结果，该问题已整改到位。

7.财务管理不规范。

（13）关于“2021年11月16日采购卫星移动通信终端签订合同方式不规范和2019-2020年支付炊事员工资方式不规范”问题。

整改情况：①组织全体干部职工学习了《行政单位财务规则》，聘请专门法律顾问，重大合同由法律顾问协助把关审核，进一步规范合同管理；②2022年9月2日联系卫星移动通信终端供货方补签相关内容；③与财政、审计相关部门沟通，重新制定了炊事员工资表，在后续账务管理中已经规范入账，该问题已整改到位。

（14）关于“报账资料不完善”问题。

整改情况：①制定了《商南县应急管理局关于协理人员绩效目标考核办法》，在协管员绩效工资发放中严格按照规定执行。②完善协理人员工资发放审批并附相关文件依据；③召开会议学习了《关于进一步规范会议审批和严肃会风会纪的通知》及《补充通知》等文件精神，确保会务组织人员在会议费报销中严格遵守会议费用报销程序，该问题已整改到位。

（15）关于“审核把关不严，违规报销差旅费”问题。

整改情况：①组织全体干部职工学习了《陕西省财政厅关于进一步加强会计工作的意见》文件精神，制定了《商南县应急管理局关于差旅费报销规定》，规范管理差旅费报销；②在经费充足能够及时报销的情况下，严格实行一个业务批准事项一次报销；③加强差旅费报销审批管理，严格报销相关流程，所有支出原始凭证必须由经办人、财务人员、单位负责人签字后方可报销，对不符合规定、票据附件不全的一律不予报销，该问题已整改到位。

8.工会经费管理使用不规范。

（16）关于“2019年未收取工会会费却发放了福利”问题。

整改情况：①对2019年工会会员会费进行补收，共补收会费6555元，已转入商南县应急局工会账户；②组织相关业务人员学习《工会法》《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》，提升工会主席、财务人员的业务水平；③严格执行工会经费管理制度，2022年度、2023年度工会会员会费正常缴纳，该问题已整改到位。

（17）关于“2021年超范围发放福利”问题。

整改情况：局工会主席和财务人员对2021年工会会费收缴情况进行核查，经查明，2021年工会财务人员抽调参加县委巡察，2021年工会会费由他人代收，32名会员缴纳的工会会费当年已转入工会账户，工会财务人员在记账时未将9人缴纳会费票据收集，不存在超范围发放福利问题，该问题已整改到位。

（18）关于“2019年报账资料不完善”问题。

整改情况：①完善2019年应急局工会会员职工福利发放人员花名册，相关手续已到位；②组织工会相关业务人员学习《工会法》《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》，严格规范工会财务管理；③举一反三对工会账务进行再核查，防止今后同类问题的发生，该问题已整改到位。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

9.党建主体责任履行不到位。

（19）关于“党建工作虚化弱化，2020和2021年度党委会议没有专题研究党建工作”问题。

整改情况：①制定印发了《商南县应急管理局党委会议议事规则》，对党委管党治党责任和党委会议党建工作议题作了进一步明确；②2022年7月4日，支部书记何厚胜组织召开支委会，专题研究总结上半年机关党建工作，明确下半年工作方向和重点；8月10日局党委书记何厚胜组织召开党委会议，对巡察反馈的党建等问题进行了专题研究部署；③8月1日以来，党的政策理论学习、研究党建工作已作为党委会议固定议题，逢会必讲，局党委以党建工作统领、融合其他工作的主动意识进一步增强，该问题已整改到位。

（20）关于“全面从严治党主体责任意识不强。2020年、2021年均没有专题研究全面从严治党工作”的问题。

整改情况：①2022年8月26日、9月3日，局党委召开全面从严治党专题会议，组织学习《习近平关于全面从严治党重要论述》、中共中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件，对照全面从严治党主体责任任务清单，抓好落实；②定期召开党风廉政建设工作专题会议，签订落实党风廉政建设主体责任书，形成了主要领导全面负责，党委其他成员分工负责，股室、单位层层落实的工作机制；③严格落实党风廉政建设责任制，党委书记认真履行“第一责任人”责任，支持、指导和督促领导班子其他成员履行管党治党责任，发现问题及时提醒纠正。在民主生活会和组织生活会前，领导班子和分管股室人员认真开展谈心谈话，该问题已整改到位，并将长期坚持。

（21）关于“抓党建意识不强，党委书记对党建工作督促检查不到位，党建会议记录不规范”问题。

整改情况：①规范会议记录，局党委会议结束后，由党委书记亲自确认会议记录内容并签字。②会议记录人已核实2020年党委会议记录，完善了相关要素，2021年至今的党委会议记录未出现“参会人有姓无名，无会议主题”等问题。③建立长效机制，规范党委会议程序，该问题已整改到位。

（22）关于“未按有关要求开展用身边事教育身边人警示教育活动”问题。

整改情况：①7月4日召开专题会议，学习党的十九大以来受到第三种形态以上处分的县安全生产监督管理局原局长田某某违纪违法案例；②抓实抓紧以案促改和“清廉商南”建设工作，把警示教育与日常监督结合起来，通过参观县廉政教育基地、观看电视专题片《零容忍》和《廉鉴》、交流研讨等方式，开展警示教育；③坚持用“身边人身边事”开展警示教育，充分发挥同级同类案件直抵人心、触及灵魂的警示作用，该问题已整改到位。

（23）关于“党费收缴管理不严格，个别党员干部多次未按时交纳党费”问题。

整改情况：①2022年8月9日召开了党员大会，未按时交纳党费的党员干部作了自我批评并公开承诺；②由组织委员每月8日前通过微信工作群、短信、口头等方式提醒党员干部交纳党费，党支部书记对未按时缴费的党员进行谈话提醒。③截至2023年12月，全体党员均能够按期交纳党费，该问题已整改到位。

10.履行全面从严治党主体责任不到位。

（24）关于“未落实全面从严治党各项要求，廉政建设监督力度不够，干部日常管理宽松软”问题。

整改情况：①党委书记每季度对各班子成员《党风廉政建设主体责任纪实手册》填写情况进行抽查，并逐一进行了点评；②组织开展党风廉政建设制度落实情况监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，党委书记2022至2023年度已约谈3名干部；③在每年的端午、中秋、春节等重要节假日前召开干部职工节前廉政提醒集体谈话会，传达学习违反中央八项规定精神典型案例通报和市县廉洁过节有关规定精神，进一步严明纪律规矩，营造风清气正的节日氛围，该问题已整改到位，并将长期坚持。

（25）关于“日常监督不经常，派驻纪检监察组未对党委书记《2021年度落实党风廉政建设主体责任纪实手册》进行半年点评”问题。

整改情况：①按要求填写《纪实手册》，根据时间节点将领导班子《纪实手册》交派驻纪检监察组进行点评；②加强与派驻纪检监察组联络，主动邀请纪检监察组对本单位党风廉政工作进行督查指导。③2023年度领导班子《纪实手册》均按期交派驻纪检监察组进行点评，该问题已整改到位，并将长期坚持。

11.党内政治生活不严肃。

（26）关于“违反党的组织原则，让非党员领导干部参加党委会并发言表态”问题。

整改情况：①党委会严格履行党的组织原则，党的会议严格限定在党委委员范围内，非党副局长列席党委会时在记录上备注列席字样；②制定印发了《商南县应急管理局党委会议议事规则》，对党委会议事规则作了进一步明确；③2022年7月至2023年12月，局党委均严格按照党的组织原则召开党委会，该问题已整改到位，并将长期坚持。

12.干部队伍建设有待加强。

（27）关于“执法力量薄弱，应急管理执法改革后人员配备不到位，执法力量分散，难以形成合力，不利于推进工作”问题。

整改情况：①扎实推进应急管理综合执法改革，成立了商南县应急管理综合执法大队，人员编制由8人增加至13人（商办编办发〔2022〕107号）；②落实“局队合一”执法要求，实施全员执法模式，轮岗1人到执法大队增加一线执法力量；③开展综合执法标准化示范单位创建工作，完成了执法办案“三室一库”建设，该问题已整改到位。

（28）关于“干部能力素质与新时代应急工作要求有差距”问题。

整改情况：①组织召开党委会，专题学习对习近平总书记关于应急管理系列重要指示批示精神，自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想引领应急管理各项工作；②加强法律法规学习，学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公务员法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等相关法规，提高法律法规运用能力和依法行政能力；③严格落实培训制度，组织干部参加应急管理干部网络学院应急管理、安全执法、灾害救助、应急处置等业务培训并取得结业证书，全面提升应急管理干部综合能力素质，该问题已整改到位，并长期坚持。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

1.持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经整改完成的问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用。

2.强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律和政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、县委决策部署在应急系统得到不折不扣贯彻执行。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，进一步提高制度执行力，推进全面从严治党向纵深发展。

3.立足实际，奋力推动应急事业。坚持举一反三、抓常抓长、标本兼治、效果导向的原则，将整改成果转化为促进应急管理持续健康发展的新动能。结合商南县县情实际，奋力推动应急管理事业全面提升。今后，我们将以巡察整改为契机，以扎实有效的方法，实现科学坚实的应急管理保障，坚决扛起应急管理肩负的使命和担当，为商南高质量发展贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。

联系电话:6326990

电子邮箱:3011774833@qq.com

地 址：商南县东街267号

                                              中共商南县应急管理局委员会

                                                        2023年12月15日