中共商南县司法局党组

关于十九届县委第三轮巡察整改进展

情况的通报

根据县委统一部署，2022年10月18日至2022年12月18日，十九届县委第三轮巡察第一巡察组对县司法局党组开展了常规巡察，2023年2月23日反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，落实落细巡察整改责任

收到巡察反馈意见后，县司法局党组高度重视，立即召开党组会议，结合自身实际，认真自查自纠，逐项梳理，深刻剖析，起草制定了《中共商南县司法局党组关于落实十九届县委第三轮巡察第一巡察组反馈意见的整改工作方案》，将巡察组反馈的3个方面28个问题细化分解，明确了牵头领导、责任股室和单位，各牵头领导会同责任股室和单位及时研究制定整改措施，建立整改清单，明确责任领导、整改措施、完成时限，做到一级抓一级，层层抓落实，确保逐条整改落实到位。局党组切实担负起巡察整改主体责任，按照“谁主管、谁负责、谁整改”的分工原则，成立了由党组书记、局长为组长,其他班子成员为副组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，一名班子成员担任办公室主任，负责巡察反馈意见整改的组织协调、整改落实和督查督导等工作。

二、聚焦突出问题，动真碰硬扎实进行整改

截至目前，整改工作取得积极进展，巡察反馈的问题已全部整改到位。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委、县委要求情况方面

1.理论学习不深入，平安建设有差距

（1）关于“学习贯彻习近平法治思想不深不实。局党组未按照《中共商南县委依法治县委员会2022年工作要点》的要求，将习近平法治思想‘十一个坚持’列入《2022年商南县司法局党组中心学习计划》，常态化学习坚持不够经常”的问题。

整改情况：（1）将习近平法治思想“十一个坚持”做为一项长期的政治任务，经常学、反复学、持久学。（2）落实常态化学习制度，坚持把学习作为县司法局党组会议“第一议题”和加强县司法局领导班子自身建设的重要内容，认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》《中共商南县委理论学习中心组学习制度》，严格学习内容选择把关，制定《2023年商南县司法局党组理论学习计划》并按计划开展学习。（3）结合清廉机关创建、2023年春节后纪律作风教育整顿、干部作风能力提升年活动、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步细化学习内容，组织全体干部职工集体学习35次，开展研讨交流6次，政治理论测试4次，收到了良好的学习效果。已整改到位。

（2）关于“贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设重要指示精神有差距。县司法局普法宣传力度不够，宣传覆盖面不全，督导检查不及时，司法系统在2021年度商南县政法队伍满意度调查中，位居全市末位”的问题。

整改情况：（1）充分利用学习强国、“法治商南”微信公众号等深入学习宣传贯彻习近平总书记关于平安中国建设重要指示精神。（2）加大普法宣传力度，进一步夯实“谁执法谁普法”普法责任制，全面实施“八五”普法规划，加强法治宣传阵地建设，精心策划、组织开展“法律九进”系列宣传活动220余场次，进一步扩大宣传覆盖面。（3）充分发挥新媒体宣传优势，在“法治商南”微信公众号刊登平安建设内容，运用宣传车巡回宣传平安建设“九率一度”知识，结合“法律九进”法治宣传活动，深入各镇（办）开展平安建设知识宣传活动120余场次，确保了司法行政系统满意度调查提档进位。已整改到位。

2.推进公共法律服务意识不强

（1）关于“推进公共法律服务建设监管不力。法律顾问覆盖率不达标，全县党政机关企事业单位96（含镇办），已聘任法律顾问45个，覆盖率仅47%，未达到企事业党政机关全覆盖”的问题。

整改情况：（1）加强法律顾问制度建设和宣传力度，增强党政机关、企事业单位对法律顾问工作重要性的认识，印发《关于调整2023-2024年全县村（社区）法律顾问的通知》，实现党政机关企事业单位和128个村（社区）法律顾问全覆盖。（2）对全县党政机关法律顾问情况调研摸底和自查，全县共有党政机关49个，配备法律顾问的党政机关49个，配备率100％，人民团体7个，配备法律顾问7个，配备率100％。配备内部法律顾问10个，外聘律师39个，外聘法学专家5个，法律顾问工作在全县已经全面推进。（3）将法律顾问工作推行和开展情况作为全县96个单位年度目标责任考核和法治督察的重要内容。已整改到位。

（2）关于“法律顾问队伍管理宽松软。局党组未落实‘每半年对律师、公证员和基层法律工作者担任村（社区）法律顾问工作进行服务质量评估考核’的要求，每年只组织考核一次。督促村（社区）法律顾问落实常态化开展服务工作不及时，2022年1月、2月十里坪镇、试马镇、赵川镇村级法律顾问未到公共法律服务站开展定期值守服务工作”的问题。

整改情况：（1）县司法局班子成员2次带队对“一村（社区）一法律顾问”工作进行年度初评复核，印发《关于2021-2022年度一村（社区）一法律顾问工作考核结果的通报》，并将个别村（级）法律顾问未按要求到镇(办)公共法律服务工作站定期执勤值守情况在2023年度全县司法行政工作会议予以通报。（2）于2023年5月7日召开全县律师和法律服务工作者培训会议，将全县所有法律服务机构和从业人员信息在“法治商南”公众号、县融媒体中心公示，强化执业监管和业务培训，提升服务质效。加强培训管理。（3）研究制定了《商南县“一村（社区）一法律顾问”工作监督指导考核办法》，对法律顾问职责、服务时长、考评标准、奖惩措施进行了细化，确保一村（社区）一法律顾问考核办法的可操作性。（4）于2023年11月对村(社区）法律顾问履职情况进行监督考核，并下发考核情况通报，确保质效同提。已整改到位。

3.法治政府建设工作统筹协调不够有力。

（1）关于“对法治政府建设工作认识不够，推动工作合力不足。2020、2021年度，局党组未抓住领导干部这个‘关键少数’，未按规定开展党组书记点评法治工作；2020年7月陕西省国家工作人员学法用法考试全县应考2043人，实际参考1802人，参考率88.2%，及格率87.86%，其中未及格7人，缺考241人，未达到全县‘双率’100%的要求，2021年未组织学法用法考试；法治建设工作牵头抓总作用不强，开展行政规范性文件审核、清理不及时，未做好规范性文件的修改、废止等工作”的问题。

整改情况：（1）将持续推进法治政府建设，全面提高依法行政能力和水平纳入年度目标任务考核体系和县司法局2023年推进高质量发展重点工作任务军令状内容。（2）2023年7月，县司法局积极组织2023年度全县国家工作人员学法用法考试，参考单位、参考率、平均分较上年度都有较大提高，全县尊法学法守法用法浓厚氛围进一步形成。（3）严格按照《商南县党政主要负责人点评法治工作办法》规定，积极组织开展司法行政系统书记点评法治工作。（4）完善决策制度体系，严格按照《商南县行政规范性文件制定和监督管理规定》（商南政发〔2022〕34号），开展规范性文件的审查、备案等工作，加强对行政规范性文件的动态管理，每两年开展一次清理工作，提升规范性文件质量。2023年以来，审查报备县政府规范性文件1件，其他涉法文件24件，清理行政规范性文件28件，并将清理结果在政府网站公开。已整改到位。

（2）关于“行政执法‘三项制度’落实有差距。实施‘三项制度’不够具体、不全面，执法全过程文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷不够规范，音像记录资料未及时入卷归档”的问题。

整改情况：（1）严格落实行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)，认真开展“三项制度”落实情况评估工作，评估结果作为年度目标责任考核行政执法项建议分值、评优评先、专项执法监督地域（领域）确定的重要根据，有力地促进了严格规范公正文明执法。（2）深化行政执法体制改革，在全面完成市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、应急管理等6大领域综合执法改革的基础上，有序推进消防执法体制改革，统筹编制使用，强化基层基础，不断加强行政执法队伍建设，切实解决基层执法人员偏少、力量薄弱的问题，逐步实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”。（3）2023年11月17日，县委依法治县办在各部门开展自查的基础上，集中对县市场监管局、县自然资源局等8个主要行政执法部门的2023年度法治政府建设工作和行政处罚案卷进行督查评查。（4）落实行政执法资格准入制度，完成22个单位163名行政执法人员的国家证换发和296名行政执法人员培训考试工作，做到行政执法人员持证上岗率和执法水平有效提升。聚焦“逐利执法”等六类问题，扎实开展道路交通安全和运输执法等领域突出问题专项整治，召开专题会议7次，实地督导检查8次，通报批评、函询约谈、挂牌督办42次，立案调查违法违纪案件1件。已整改到位。

4.推进和落实人民调解工作有短板弱项。

（1）关于“人民调解员选任工作‘搞变通’。局党组未落实‘每个村（社区）人民调委会至少选聘1名专职人民调解员，逐步实现乡镇人民调解委员会至少选聘2名人民调解员’的要求，目前，全县各村无专职人民调解员”的问题。

整改情况：起草制定《商南县矛盾纠纷多元化解领导小组建议名单》和《商南县健全完善矛盾纠纷多元化解机制构建大调解工作格局实施方案》，创新“1+N+5”模式，建立全县“一站式”矛盾纠纷多元化解中心和7个“枫桥式”税务分局（办税服务大厅），负责全县重大疑难矛盾纠纷的化解与调度分流，并与县诉调对接中心、县公共法律服务中心、各镇办调解组织有效衔接，逐步形成专、兼职相结合的人民调解员队伍。已整改到位。

（2）关于“人民调解员培训工作落实打折扣。县司法局未按《陕西省人民调解员管理服务办法》要求，未对人民调解员进行岗前培训和年度工作培训”的问题。

整改情况：（1）制定人民调解员培训工作计划，逐级落实人民调解员培训任务。（2）于2023年6月组织“八五”普法讲师团，深入10个镇（办）对全县677名乡村“法律明白人”和694名人民调解员进行专题培训。（3）积极组织各镇（办）骨干调解员参与全省人民调解员业务培训。已整改到位。

（3）关于“党组班子成员对分管司法所工作督导不力。基层工作综合管理平台应用管理不规范，未按要求将调解成功的案件录入基层工作综合管理平台”的问题。

整改情况：（1）根据人员调整，对班子成员进行重新分工，进一步夯实局班子成员包抓司法所工作责任。（2）2022年10月份以来，局班子成员4次深入包抓司法所对司法行政重点工作进行了监督检查，现场指出存在的问题和漏洞，下发整改单10张，并提出了明确的整改要求。（3）2023年12月底，已完成对2023年全县779件调解卷宗的录入工作，做到了应录尽录。已整改到位。

5.重点人群管理存在薄弱环节。

（1）关于“社区矫正对象依法管理不够严格。湘河司法所社区矫正对象日常监管不到位；过风楼司法所社区矫正对象档案管理不规范；城关司法所社区矫正对象实地走访不及时、社区矫正对象矫正方案内容不全；赵川司法所社区矫正对象思想汇报不规范、思想汇报由他人代写现象”的问题。

整改情况：（1）加强对《中华人民共和国社区矫正法》《陕西省社区矫正实施细则》等相关法律的学习，提高工作人员业务水平。（2）严格落实定位、教育学习、公益活动等措施，从严加强日常监管教育；围绕矫正对象基本情况、综合评估结果等，制定社区矫正对象矫正方案；严格按省市社区矫正档案管理要求，做到案卷及时交付，规范装订，统一进入司法局密集化档案室管理。（3）按照严管矫正对象每月走访一次、普管对象每季度走访一次的要求，进一步加强社区矫正规范化建设。完成2023年全市社区矫正巡回检察、交叉检查和案卷评查，共完成调查评估190件，68名社区矫正对象无脱管漏管及二次犯罪现象。开展拟任村（社区）两委干部、“先锋骑手”“最美小蜜蜂”等有无违法违纪情况审查300余人。已整改到位。

（2）关于“安置帮教工作不细不实”的问题。

整改情况：强化镇办“四帮一”责任落实，严格一人一档管理，建立健全安置帮教对象台账，落实帮教责任，加强走访排查及时完善档案台账，对长期在外务工的安置帮教对象加强联系，确保底数清、情况明。已整改到位。

（二）全面从严治党战略部署在基层落实情况方面

6.关于“班子成员‘一岗双责’落实不到位。2020年至2022年，局党组未专题研究部署全面从严治党工作，班子成员未与分管股室、基层司法所签订党风廉政建设目标责任书，对分管领域党风廉政建设工作缺乏指导；班子成员全面从严治党主体责任纪实手册填写不规范，存在自点自评现象；开展提醒谈话不及时，谈话内容针对性不强，存在以安排业务工作代替廉政谈话的问题”的问题。

整改情况：（1）制定印发了《商南县司法局关于明确班子成员包抓司法所及其工作职责的通知》，进一步夯实了班子成员“一岗双责”，切实做到既抓业务也要抓干部的思想工作和廉政建设。2022年11月以来，局班子成员带队围绕当前重点工作及作风能力提升对全县10个司法所及律所、法律服务所开展了2轮次全面督导，发现及督查整改问题25个。同时，对10个司法所、2个局下属单位干部到岗履职等情况进行抽查。（2）在春节、清明、端午、中秋、国庆、元旦假期前夕，各班子成员分别对分管股室（单位）干部开展了廉洁过节、文明过节、安全过节谈话提醒20余人次。（3）班子成员第一时间充实完善纪实手册内容，并按时按要求认真开展了点评、研判。已整改到位。

7.落实常态化作风建设韧劲不足。

（1）关于“落实作风建设专项行动工作有差距。局党组未按照计划内容学习习近平总书记关于全面从严治党、加强党的作风建设等重要论述，未学习传达省委十四届二次全会和市委五届二次全会精神。局党组班子成员‘以案促改’谈心谈话不深入；纪律教育宣传月活动有漏项，2022年8月份纪律教育宣传月“八个一”活动中，局党组未按要求召开‘严守纪律规矩、加强作风建设’的专题组织生活会”的问题。

整改情况：（1）印发《关于认真落实“第一议题”制度推进全面从严治党走深走实的通知》，始终把学习习近平总书记关于全面从严治党、加强党的作风建设等重要论述作为一项长期的政治任务，做到例会学、专题学、交流学、个人学相结合。（2）充分利用党组（扩大）会、周一例会等形式，对省委十四届二次全会和市委五届二次全会精神学习内容进行查漏补缺，学习补课。（3）在班子成员带头深入开展谈心谈话的基础上，局党组召开了2022年度领导班子民主生活会和巡察整改专题民主生活会。会上，认真开展了批评和自我批评，开诚布公、直面问题，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果和发现问题、改进不足、增进团结、促进工作的目的。（4）3月15日下午，局机关党支部召开了2022年度组织生活会，达到了预期效果。已整改到位。

（2）关于“工作作风不严谨”的问题。

整改情况：（1）严格公文审签程序，实行“谁起草谁负责”责任制，把严文稿审核、校对、审批、登记关，切实保证公文质量。（2）积极组织办公室干部参加干部公文写作基本知识培训。（3）印发《商南县司法行政系统干部作风能力提升年活动工作要点》，扎实开展大比武、大练兵，班子成员讲党课、股室长讲业务等活动，加强基层干部日常教育管理监督。已整改到位。

（3）关于“干部监督管理不严”的问题。

整改情况：（1）对于2021年国庆节期间外出未报备人员，县司法局已于2021年10月6日召开党组会议，对国庆节外出未报备情况进行研究，于10月8日召开全体干部职工会议，对国庆节期间人员到岗情况进行通报，对外出未报备的5名工作人员进行警示提醒，3名工作人员在会上作出书面检讨。（2）严格执行周一例会点名制度，对干部作风及上下班纪律问题加大监督检查力度，建立检查通报制度，检查结果与干部评优树模挂钩。平时不定期通过视频点名的方式对各司法所干部到岗情况进行了督查和通报。已整改到位。

8.执行财经纪律不严格

（1）关于“固定资产管理不规范”的问题。

整改情况：（1）严格按照固定资产管理规定从严配置、规范使用、加强管理。（2）已于2022年12月完成固定资产的登记、入账工作。并于2023年对全系统固定资产进行了清查核资，进一步加强对固定资产的管理。已整改到位。

（2）关于“落实公务接待审批制度不严”的问题。

整改情况：（1）严格执行《商洛市公务接待工作规定》。（2）严格按照“先审批、后接待”的程序，经主管领导审批后安排接待。已整改到位。

（3）关于“财务管理不精细、会计凭证不完整”的问题。

整改情况：（1）通过核查原始单据，查找具体经手人，完善审签手续。（2）要求财务人员加强财经法律法规学习，强化责任意识，提升业务能力，促进财务管理精细化、规范化。已整改到位。

（三）新时代党的组织路线在基层落实情况方面

10.党组织领导作用未充分发挥。

（1）关于“班子成员包抓党建工作责任制落实不到位。2020、2022年未落实党建联系点制度，2021年局党组班子成员未履行督导、指导党支部工作；党总支书记履职缺失，2020年未到联建148法律服务所和秦东律师事务所开展主题党日活动、讲专题党课”的问题。

整改情况：（1）落实党建联系点制度，每季度深入党建联系点了解情况、指导工作，结合联系点实际，针对发现的问题提出合理化意见建议，确保联系点工作领导到位、责任到位、落实到位。（2）党总支书记切实履职尽责，深入联建党支部开展主题党日活动、讲专题党课2次。已整改到位。

（2）关于“基层司法所党组织建设工作滞后。2020年12月，初步完成司法所体制机制改革工作，2022年11月，完成基层司法所党支部建设，期间22名党员无法正常开展组织生活”的问题。

整改情况：（1）2022年11月18日，根据县委直属机关工委批复，组织成立了丹南、丹北两个司法所党支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。（2）学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，督促司法所党支部落实党建工作责任，严格执行“三会一课”、主题党日等党的组织生活制度，发挥战斗堡垒作用，严格执行党的组织生活制度，促进党支部各项工作规范、有序开展。已整改到位。

11.落实党内政治生活制度不力

（1）关于“党支部书记未落实讲党课制度。2020年1月至2022年10月，秦东律师事务所、148法律服务所党支部书记应讲党课11次，实际未讲党课”的问题。

整改情况：严格落实党支部书记讲党课制度。今年以来，结合干部作风能力提升活动和主题教育，陕西秦东律师事务所党支部、陕西秦卓律师事务所党支部、商南县148法律服务所党支部书记均能联系实际、科学选题，均为支部党员讲党课2次。已整改到位。

（2）关于“党支部书记未执行审阅制度。局机关党支部2020年1月至2022年10月召开的民主生活会、组织生活会，党支部书记应审签6次，均未审签；148法律服务所党支部2020年1月至2022年10月召开的组织生活会，党支部书记应审签3次，实际未审签”的问题。

整改情况：（1）严格执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《中国共产党支部工作条例(试行)》，商南县司法局机关党支部书记对2020年1月至2022年10月召开的组织生活会进行了严格审签；商南县148法律服务所党支部书记对2020年1月至2022年10月召开的3次组织生活会进行严格审签。（2）召开支部党员大会重申了组织生活会审签制度，对审阅程序严格把关、长期坚持。已整改到位。

（3）关于“基层党支部书记述职履职未落实。2020、2021年度148法律服务所党支部和秦东律师事务所党支部书记均未开展基层党组织书记抓基层党建述职工作”的问题。

整改情况：陕西秦东律师事务所党支部书记、商南县148法律服务所党支部书记已严格按照县委组织部和县委机关工委关于党组织书记抓基层党建述职工作的要求，于2023年3月10日递交了《2022年党组织书记抓基层党建述职报告》,书面向司法局党总支进行述职；其余各支部书记已于3月前完成述职评议工作。已整改到位。

（4）关于“党员干部政治理论学习谋划不足。148法律服务所党支部和秦东律师事务所党支部未按照要求制定本年度学习计划，未将习近平新时代中国特色社会主义思想列入党员干部学习教育培训主课”的问题。

整改情况：（1）陕西秦东律师事务所党支部、商南县148法律服务所党支部均将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入年度学习计划，并按计划开展政治理论学习，强化政治引领。（2）截止3月底，各党支部均已制定2023年度学习计划，并报党总支备案。（3）进一步加强对各支部党员干部理论学习的督导和检查。已整改到位。

12.党组织生活不严肃

（1）关于“党组织生活不经常。2022年局党组没有按要求开展‘党旗飘扬强堡垒·奋进商洛当先锋’党建主题活动，148法律服务所党支部和秦东律师事务所党支部未开展支部主题党日活动。党支部党员大会召开不经常，秦东律师事务所党支部、秦卓律师事务所党支部未按‘党员人数少没有设立支部委员会的党组织，党员大会每月召开1次’的要求，落实每月召开1次党员大会”的问题。

整改情况：（1）严格按照县委组织部关于党建主题活动的要求，2023年，县司法局机关党支部组织召开了“支部联建聚合力 携手共建新花园”“传承红色基因 建设法治商南”“干部作风能力提升”等一系列主题党日活动，扎实推进党支部工作向更有凝聚力、更有战斗力方向提升。（2）秦东律师事务所党支部深入县消防支队、县第六幼儿园开展法治讲座，前往蒲城杨虎城纪念馆开展了主题党日活动；148法律服务所党支部联合西关社区开展了“弘扬宪法精神 树立法治权威 传递法治温度 践行司法为民”主题党日活动。（3）各党支部严格按照“三会一课”的要求每月至少召开1次党员大会，进一步凝聚政治共识、强化组织建设、认真履职尽责。已整改到位。

（2）关于“组织生活会召开不规范。秦东律师事务所党支部未召开过组织生活会，2022年3月19日，县司法局在召开民主评议党员大会时，未按照‘党支部书记、党支部委员、党员的顺序进行发言并自评，结束后，党员逐一互评、领导点评’的要求，党员之间没有进行逐一互评，未达到党员受到教育的目的”的问题。

整改情况：（1）陕西秦东律师事务所党支部、商南县148法律服务所党支部均于已于2023年2月底前召开了组织生活会。（2）两个支部均严格按照县委组织部关于开展民主评议党员工作要求，采取个人自评、党员互评、发放测评表的方式，对党员进行民主测评，组织生活会程序进一步规范化。已整改到位。

三、深化整改成效，全力推动整改工作再上台阶

下一步，县司法局党组将认真贯彻落实县委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是强化担当，严格落实主体责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，严格落实党风廉政建设主体责任清单，切实履行“一岗双责”，严格落实主体责任。

二是持续用力，巩固扩大整改成果。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，巩固已有成效，防止问题反弹;对需要长期坚持的整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。针对巡察反馈问题举一反三，进行再检视、再整改、再提高，不断增强局党组发现问题和解决问题的能力，切实将整改成果转化为推动司法行政工作的强大动力。

三是建章立制，不断构建长效机制。在抓好整改工作的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。健全规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全体干部作风转变的过程，成为推动司法行政工作高质量发展的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0914-6322278；

邮政信箱：商南县司法局办公室（邮编：726300）；

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中共商南县司法局党组

2024年1月19日