各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《陕西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（陕政发〔2013〕42号），进一步加强和改进我市最低生活保障工作，充分发挥最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面的重要作用，结合我市的实际，现就加强和改进最低生活保障工作提出如下实施意见：

一、严格程序标准，实现应保尽保

（一）完善认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。市、县区政府要向社会公布户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。市、县区政府要向社会公布和宣传享受最低生活保障待遇的具体条件，建立和完善最低生活保障对象的认定标准体系。

1.户籍条件。持有商洛市常住户口的居民根据户籍类别，分别申请城市居民最低生活保障或农村居民最低生活保障。取消农业和非农业户口划分的地区，如申请人户籍所在地为城镇且居住超过6个月、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配，可申请城市最低生活保障。

2.家庭收入条件。共同生活家庭成员在规定期限内人均可支配收入低于当地最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障。可支配收入是指共同生活家庭成员在一定期限内取得的扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、家庭经营净收入、财产性收入和转移性收入等。

3.家庭财产条件。家庭财产包括共同生活家庭成员拥有的全部动产和不动产，即：现金、存款、有价证券、债权、房屋、机动车辆、船舶以及大型农机具及其他财产。对存款、有价证券、债券的总值超过当地上年度人均可支配收入的；拥有商业门面、店铺的；拥有注册企业、公司的；拥有机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、工程机械、大型农机具等，不得认定为最低生活保障对象。各县区可以结合实际，制定更加具体的不能享受低保的表象化家庭财产条件。

（二）明确保障标准。全市各县区统一执行省政府确定的最低生活保障标准。在最低生活保障基础上实行分类施保政策。对最低生活保障的城市“三无人员”，最低生活保障家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等重点救助对象，按照陕西省民政厅、财政厅《关于对城乡低保对象中的特困人员实施分类施保有关问题的通知》（陕民发[2013]33号）规定的标准增发救助金。

（三）规范审核程序。严格按照陕西省民政厅、财政厅《关于印发陕西省最低生活保障工作规程的通知》（陕民发[2013]31号）的要求，坚持“公开、公平、公正”和方便群众的原则，进一步规范审核审批程序。

1.规范申请受理。凡认为符合条件的城乡居民都有权直接向户籍所在地镇政府（街道办事处）提出最低生活保障申请。申请最低生活保障要以家庭为单位，由户主或其代理人以户主名义书面提出，按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，履行授权核查家庭经济状况的相关手续，出具诚信承诺书，并由申请人签字确认。受申请人委托，村（居）民委员会可以代为提交申请。低收入家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人，脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员可以单独提出申请，镇政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理。不得将家庭中的生活困难成员另立户口申请低保，不得实行合户保、拆户保。最低生活保障申请人与经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应主动如实声明，镇政府（街道办事处）进行单独登记，严禁优亲厚友，搞“关系保”、“人情保”。

2.规范审核评议。镇政府（街道办事处）是审核最低生活保障申请的责任主体，要对申请家庭经济状况等信息认真核对，在村（居）民委员会协助下，对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。入户调查结束后，镇政府（街道办事处）组织村（居）民代表或者社区评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。各县区要进一步健全和完善最低生活保障民主评议办法，规范评议程序、评议方式、评议内容和参加人员，不得按指标或比例直接投票确定保障对象。申请人如对评议结果有异议的，应再次调查核实。村委会和社区无权受理群众的低保申请，只协助镇办进行入户调查、群众评议等工作，不得直接召开群众评议大会将某些户确定为低保户。

3.规范审批程序。县区民政部门是最低生活保障审批的责任主体，应全面审查镇政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见（含民主评议结果），并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的，应全部入户调查。县区民政部门应邀请镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会参与审批，促进审批过程公开透明。实行应保尽保，以家庭为单位，不得层层分配低保指标。低保政策是一种选择性救助制度而非社会福利，严禁不经调查核实直接将任何群体和个人纳入最低生活保障范围，不得用低保解决因土地拆迁、计划生育、群众上访等问题。

4.规范公示内容。严格执行最低生活保障审核审批公示制度，进一步规范公示内容、公示形式和公示时限等。村（居）民委员会、社区要设置固定公示栏。镇政府（街道办事处）要及时公示入户调查、民主评议和审核的结果。县区民政部门要对最低生活保障对象的家庭成员、收入状况、领取金额等在居住地的村（居）民委员会长期公示，逐步完善面向公众的最低生活保障对象信息查询机制和异议复核制度。公示中要注意保护最低生活保障对象的个人隐私，严禁公开与最低生活保障无关的信息。

5.规范发放程序。最低生活保障金实行按月（农村可按季）社会化发放，由县区民政、财政部门与代发金融机构共同组织实施，确保最低生活保障金及时足额发放到位。民政部门负责制定发放清单，财政部门负责发放清单的审核并及时足额划拨低保资金，代发金融机构负责按照发放清单将低保金划入低保家庭个人低保存折（卡），低保金按程序及时足额划入低保家庭个人低保存在（卡）后，即视为发放到位。最低生活保障金一般由账户持有人本人或其家庭成员凭存折（卡）自由领取，因智力、身体等原因确需委托他人领取的，必须履行相应的程序和手续。任何人不得暂扣低保户的低保折（卡），不得将低保户的低保金收回进行二次分配，或解决村和社区的集体问题，或用来缴纳其它费用。

二、建立信息平台，完善政策措施

（一）核对经济状况。市、县区要建立由民政部门牵头，发改、公安、财政、人社、建设、国税、地税、工商、统计、住房公积金、银监、人民银行等部门参加的居民家庭经济状况核对联席会议制度，制定出台救助申请家庭经济状况核对办法，加快建设市、县区两级救助申请家庭经济状况信息核对平台，确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。经救助申请人及其家庭成员授权，联席会议各成员单位要根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象的认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息，到2015年末，全市要建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。救助申请家庭经济状况核对联席会议召集形式、成员单位职责、核对办法等事宜，按照省民政厅、发改委等12个部门联合下发的《关于建立低收入居民家庭经济状况核对制度的指导意见》（陕民发〔2012〕21号）精神，由市民政局会同市直相关部门出台具体规定。

（二）实施动态管理。各县区要建立健全最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度和定期核查制度，及时掌握保障家庭人口、收入和财产状况等变化，及时将不再符合享受最低生活保障条件的家庭退出保障范围，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，可每年核查一次；对短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一次；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。低保户家庭成员死亡的，要及时核减。

（三）做好政策衔接。要进一步完善临时救助制度，切实解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。市、县区财政可在本级财政列支的最低生活保障资金中按照20%的比例安排临时救助资金。

各县区政府要认真贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）文件精神，进一步完善相关政策，加快推进低收入家庭认定工作，建立社会救助一门受理、协同办理机制，将最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭和“支出型”贫困家庭纳入医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助和慈善救助等专项救助范围。完善城市最低生活保障与就业联动机制，加大对有劳动能力的最低生活保障对象的就业扶持力度，鼓励他们积极就业。劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难群众，在申请最低生活保障时，应先到当地公共就业服务机构办理失业登记，公共就业服务机构应当向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助；农村有劳动能力的最低生活保障对象经扶贫部门认定为扶贫对象的，享受相应的扶贫开发政策，有转移就业或创业愿望的农村劳动年龄内人员，有关部门要优先落实免费就业创业培训、税费减免、小额担保贷款等相关就业创业扶持政策。对实现就业或接受扶贫开发项目取得收入但尚不稳定低保家庭，城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障，农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障，残疾人最低生活保障家庭在此基础上可适度延长。加大医疗救助和临时救助力度，对重大疾病患者、发生火灾、交通事故等突发性、紧迫性、临时性灾难造成生活一时陷入困境者及时进行医疗救助和临时救助，减少其对低保的过度依赖，减轻低保压力。

（四）抓好试点示范。市、县区分别建成一个农村低保和城市低保规范化建设示范点，严格执行政策，严格工作程序，按照低保工作规程开展低保的申请、审查、审批工作，使其成为全县区低保工作的样板。市、县区要加大对民政干部和低保经办人员的培训力度，定期对其集中进行课堂培训，或在示范点上现场培训，使其熟练掌握政策标准和工作规程，高标准开展低保工作，不断提高低保工作水平。

三、强化工作保障，促进政策落实

（一）加大宣传力度。市、县区民政部门要以最低生活保障对象认定、审核审批、补差发放、动态管理等为重点，充分利用报刊、广播、电视、手机、网络等传媒，多层次、全方位地加大对最低生活保障政策措施的宣传力度，大力宣传最低生活保障在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用，宣传低保标准、申请条件、程序等内容，使最低生活保障的政策措施家喻户晓、人人皆知，努力营造广大群众关注、关心、支持的良好社会氛围。

（二）提高工作能力。市、县区民政部门专职从事最低生活保障工作的人员配备要与所承担的工作相适应。基层最低生活保障工作力量要借助镇村改革，通过内部调剂充实社会事务管理办公室和社会保障服务站力量。市、县区居民家庭经济状况信息核对工作要设立相应的工作机构，配备工作人员，及时开展最低生活保障人员的信息核对工作。同时各县区政府可根据本地区最低生活保障对象数量、入户调查核查工作半径和服务时效等因素，整合工作机构和编制资源，通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位、使用社会工作专业人才等多种渠道来满足县级入户抽查、镇级入户调查等工作需要。

（三）保障工作经费。市、县区政府要不断加大最低生活保障资金投入。市、县区财政要按分别不低于上年度可用财力的2%和1%安排城市最低生活保障资金，按分别不低于上年度可用财力的1%安排农村最低生活保障资金。市财政安排的最低生活保障补助资金重点向保障任务重和财政困难县区倾斜。

市、县区财政部门要保障开展最低生活保障工作所需经费，可在本级配套的最低生活保障资金中均按5%的比例列支工作经费，并纳入部门年度预算。各县区按比例列支工作经费后仍有缺口的，由市级在列支的工作经费中给予适当补助。市、县区财政应列支最低生活保障申请家庭经济状况核对信息平台建设经费。

四、加强组织领导，严格监督管理

（一）加强组织领导。各县区要将最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，建立科学的考评体系。进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，健全社会救助协调机制，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房、就业等社会救助和保障政策的协调发展，加快解决救助申请家庭经济状况核对等信息共享问题。

（二）落实管理责任。最低生活保障工作实行各级政府负责制，政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。市、县区政府要担负起本地最低生活保障政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。县区民政部门要做好最低生活保障对象审批和管理工作，财政部门要做好最低生活保障资金的筹集、拨付和监管工作。镇政府（街道办事处）要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责。村（居）民委员会要协助做好入户调查、民主评议和张榜公示等工作。要将最低生活保障政策落实情况纳入政府绩效考核，考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

（三）强化监督检查。市、县区要将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金使用管理情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。建立最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属给予最低生活保障的备案制度，对备案的最低生活保障对象严格核查管理。要公布举报投诉电话，主动接受媒体和社会监督，对群众举报和媒体曝光的问题，要逐一核查，严肃查处，责令整改，并及时反馈核查结果。鼓励社会组织参与、评估、监督最低生活保障工作。

（四）实行责任追究。要建立健全最低生活保障工作责任追究制度，对工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的政府和部门负责人，以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员，要依法依纪追究责任。同时，要进一步加大对骗取最低生活保障人员的查处力度，及时追回已发放的最低生活保障金，并依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障的，公安机关要依法处理。对出具虚假证明材料的单位和个人，除按有关法律法规规定处理外，还要将有关信息记入征信系统。

商洛市人民政府

2014年11月27日