商南县2020年至2022年食品安全监督政策执行及专项资金的审计调查结果

根据《中华人民共和国审计法》第29条规定和《商南县2023年审计项目计划》的要求，2023年6月6日至8月3日，商南县审计局对商南县2020年至2022年食品安全监督政策执行及专项资金使用管理进行了审计调查。

一、商南县2020年至2022年食品安全监督政策执行及专项资金使用管理的基本和总体评价

审计调查了县市场监督管理局、财政局、科教体局、发改局（粮食局）、县农业局（农产品质量安全站）、县高级中学、湘河镇市场监管所、过风楼镇市场监管所、十里坪镇市场监管所和学校、商南县德盛饮食有限责任公司德盛大厦、城关安旗饼店、城关品宏源生鲜经营部、秦东商贸有限公司等相关单位。县政府办印发了《2022年全县旅游景区违建和农家乐专项整治攻坚行动实施方案》，商南县市场监督管理局及时转发了《商洛市集体聚餐食品安全管理办法（试行）》《抓好市场监管领域长江流域重点水域禁捕退捕工作的紧急通知》《关于进一步做好进口冷链食品疫情防控工作的紧急通知》《转发市局组织全市食品安全管理人员和从业人员食品安全知识培训工作的通知》等政策文件，县市场监督管理局联合县科教体局下发《开展校园食品安全工作检查的通知》，排查生产企业、小作坊、食品经营、小餐饮2567户，对发现的问题立即整改，三年共立案查处64起食品安全案件，处罚23.5万元。县财政三年投入335.2万元食品安全监管资金（其中食品安全监测280万元，综合协调36.45万元，村级食品安全协管员补助18.75万元）。县委、县政府、县食安委按时上报《商南县食品安全工作总结》。

审计调查结果表明，商南县高度重视食品安全监督管理工作，县政府常务会议学习了习近平总书记关于食品安全的重要指示批示，传达全国食品安全办主任会议精神，县委办、县政府办、县食安委、县市场监督管理局及时转发了上级食品安全监督管理政策文件《关于县委县政府领导包保全县B级食品生产经营主体的通知》等；通过县市场监督管理局和科教体局的日常宣传、明厨亮灶工程实施、监督检查、年度考核及开展执法工作，2020年、2021年、2022年全县未发生Ⅳ级以上食品药品突发事件；没有工业化豆芽生产企业；县委、县政府、县食安委及时向上级报告工作总结。县食品安全监督工作得到了省市大力支持，市纪委主要领导包抓了A级食品生产经营主体鹿城中学，省市专项资金能够及时到位。

二、审计发现的主要问题

本次审计发现食品安全政策执行过程中存在以下方面问题：

（一）县市场监督管理局对粮食职能部门监督管理不严格。2021年11月商洛市委粮食购销领域专项巡察指出“执行《粮食流通管理条例》等法规制度不严格”，县粮食购销公司应急成品粮储备未落实到位。

（二）食品安全监管偶尔存在死角，边远山区学校周边商店出售不符合卫生标准的小食品。2022年3月商南县人民检察院检察建议书（商南检行公建〔2022〕16号），指出“县市场监督管理局未对十里坪镇九年制学校附近十里坪综合门市部、荣泰商店等销售存在食品安全隐患的‘五毛食品’的行为依法作出处理”。

（三）2022年其他单位明厨亮灶比例有较大下滑。全县74所学校明厨亮灶三年保持100%，但其他餐饮单位2021年明厨亮灶89%，2022年其他餐饮单位明厨亮灶比例为65%，有较大下滑。

（四）基层执法监管能力薄弱。经核实商南县共有基层市场监管所10个，人员编制46人，实际在岗人员37人。县市场监督管理局食品安全监管股仅有3人，试马市场监管所仅有2人（编制4人），赵川市场监管所3人（编制5人），金丝峡市场监管所3人（编制5人），过风楼市场监管所3人（编制5人）。2020至2022年仅办理执法案件64起。

（五）县市场监督管理局部分食品安全文书不规范。经查，县市场监督管理局涉食品安全文书4份文书文号与成文时间不符。

（六）食品安全监督部门所属检测机构作用发挥不充分，未有效整合现有检测资源。2020年至2022年期间，商南县共安排食品抽检任务1010批次，其中：第三方机构承担检测任务1010批次，均全部委托第三方机构承担。

三、审计处理情况及建议

针对上述问题，县审计局已按相关法律法规规定，出具了审计报告，具体处理情况如下：对县市场监督管理局对粮食职能部门监督管理不严格，要求县市监局加强粮食流通企业监督管理，补足粮食储备；对食品安全监管偶尔存在死角，边远山区学校周边商店出售不符合卫生标准的小食品，要求县市监局联合教育部门和基层市监所加强学校周边商店小食品检查处理。对2022年其他单位明厨亮灶比例有较大下滑，要求县市监局加强宣传督导其他食品生产制作单位实行明厨亮灶；对基层执法监管能力薄弱，要求县市监局争取基层执法人员配备；对县市场监督管理局部分食品安全文书不规范，要求县市监局办公室加强公文印发审核；对食品安全监督部门所属检测机构作用发挥不充分，未有效整合现有检测资源，要求县市监局积极与上级业务管理部门对接，充分利用行业监测力量，加快食品安全检验检测。

四、审计发现问题整改情况

针对本次审计调查发现的问题，县领导、县市监局、科教体局高度重视，迅速安排部署逐条认领落实整改任务，2023年已基本完成对金丝源粮油等粮食购销企业巡查检查全覆盖，实行分片监管包抓责任制，由包片领导和各监管所长落实本辖区粮食购销企业监管责任；县市监局结合食品安全“两个责任”工作联合教育主管部门加大校园周边日常食品安全监督巡查检查频次，严厉打击违法违规经营行为；2023年县市监局积极对接移动公司、电信公司等运营商加大经营户增加相关设施力度，大力推广明厨亮灶工作，同时要求各市监所加大对经营户宣传力度，明厨亮灶比例有较大提升；2023年通过省公务员招录8人已全部上岗，补充了基层市监执法力量；县市监局开展公文写作专题培训，认真学习《党政机关公文处理工作条例》，加强公文管理；县市监局积极对接农产品质量安全站等有能力的检测单位加强食品质量检验检测合作，组建自己的检验检测队伍，加强业务人员培训，做到食品快检正常运行。