在县委十九届二次全会上的讲话

刘 华

（2022年2月）

同志们：

刚才，江博书记代表县委常委会作了报告，一会儿还要对今年工作进行安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就全县经济工作先讲三点意见。

一、2021年经济社会发展情况

2021年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下齐心协力，共克时艰，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。

（一）经济总量稳中有进。85个重点项目全部开工建设，完成生产总值94.06亿元、增长9.4%，固定资产投资107.7亿元、增长19.5%；招引项目44个，实现到位资金132亿元，占年度任务的116.1%；财政总收入3.73亿元、增长21.9%；农村居民人均可支配收入达10415元，增长11.4% ，全县经济呈现恢复性增长态势。

（二）工业经济逆势增长。中钒昌盛、万达智造等“链主”企业持续壮大，虎之翼、中剑公司等企业加快科技成果转化，相继建成8个重点工程实验室，新增规上工业企业4户、限上商贸企业15户、进出口备案企业2户，新建标准化厂房6.64万平方米，规上工业总产值达139.3亿元、同比增长26.9%，县域工业经济稳中向好。

（三）脱贫成果巩固拓展。“两边一补齐”行动强力推进，“人盯人+”动态防返贫监测体系实现全覆盖，新建村组道路83公里，修复农村水毁道路800公里，实施农村饮水安全工程38处，120个秦岭山水乡村、10个乡村振兴示范村率先通过市级验收，受到市政府通报表彰；富水镇入围“陕西首批乡村振兴示范镇”，店坊河村入选“第二批全国乡村治理示范村”名单。金融服务“三农”，支持乡村产业力度加大，成效显著，我县被评为“全省金融服务乡村振兴示范县”。

（四）三产消费回暖升温。“四节四会”成功举办，景区城、旅游名城、康养慢城启动建设，文碧峰3A级景区创建成功。全年接待游客769.36万人，实现旅游综合收入46.84亿元，分别较去年增长10.82%和24.51%，完成社会消费品零售总额16.35亿元。我县再次入选“2021年中国县域旅游发展潜力百强县”，金丝峡镇入选“全国乡村旅游重点镇”，后湾入选“2021年中国美丽休闲乡村”。

（五）城镇品位不断提升。富兴路“白改黑”、北环路提升改造、永乐商业街建设全面完成，东岗、长新路老旧小区改造加快推进，污水处理厂二期建成试运营，“两拆一提升”行动扎实推进，累计拆除各类广告牌5789块、违法建筑257处，清除城市多余家具1598件，全市县城建设管理工作现场会在我县召开。

（六）生态环境持续向好。聚力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城区空气优良天数达337天，先后投资4000万元，实施全域污水治理工程，新建镇污水处理站6座，在8个镇建成污水主管网 85.81公里，丹江等河流出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上标准。秦岭“五乱”整治、小水电治理等重点工作成效明显，全年未发生重大环境污染和重大破坏生态环境事件。

（七）改革开放有序推进。19个部门276项集中行政许可权全部划转移交，“一枚印章管审批”落地实现，“互联网+政务服务”更加高效，我县被省政府命名为首批“省级政务公开示范区”。主动对接“秦创原”创新驱动平台，全年净增科技型中小型企业入库14家，云网大数据中心项目落地商南，我县成功入选首批“省级数字乡村试点地区”。

（八）民生保障更加有力。妇幼保健院迁建项目主体竣工，组建流调队伍155人，累计排查、管控5.3万人，新建核酸检测实验室3个，核酸检测能力日均达到12万人次以上，接种疫苗37万剂次，牢牢守住了疫情防控“零感染”底线；东兴小学幼儿园、县幼儿园（一期）建成投用，高考万人比、一本上线率、高分段人数等6项指标稳居全市第一，2名学生被清华北大录取，国家义务教育优质均衡县加快创建；完成农村危房改造168户，发放城乡低保、特困供养等救助金7000余万元；建成“人盯人+”基层社会治理创新机制，防汛防滑、森林防灭火等安全生产形势平稳，我县连续三年被评为全省平安建设先进县，荣获首届平安铜鼎，连续两年被评为全国信访工作“三无”县，群众幸福指数持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些问题和不足。一是经济基础较为薄弱，三次产业结构不优，龙头企业带动作用不强，产业聚集程度低、规模小、链条短、产值低，对经济拉动力度不大，比如在库项目体量小、规上工业数量少，不能满足县域经济高质量发展的需求。二是政策制约依然存在，受新冠肺炎疫情持续影响，宏观经济增速放缓，企业融资较难，民间投资积极性不高，加之全县建设用地指标有限，且审批时间长、难度大，严重制约重大项目建设，固定资产投资增长缓慢。三是社会风险不容忽视。老旧小区改造、违建拆除、征地拆迁、劳资纠纷等涉访涉诉问题时有发生，城区入学、群众就医等社会需求与供给仍然存在一定差距，政府债务风险较高，安全生产形势不容乐观。

经过深入分析研判，当前我们也面临着诸多利好因素和新的发展机遇。一是经济发展势头良好。去年八大类主要经济指标全部由负转正，完成或超出年度计划，已经恢复到2019年发展水平。尤其是农民人均可支配收入增速均居全市第一，财政收入、农业增加值增速居全市第三，生产总值、规上工业总产值增速等5项指标居全市第四，经济全面企稳回升；特色产业、城市建设、招商引资、信访维稳、“争一流夺红旗”等多项工作被市委、市政府通报表扬，坚定了我们赶超发展的信心和决心。二是干事创业氛围浓厚。随着县、镇、村换届工作的完成，一批想干事，会干事，善谋实干，担当作为的优秀干部充实进各级班子，全县干部精神面貌焕然一新，工作作风明显好转，人心思变、人心思干的氛围日益浓厚，比学赶超、竞相发展的局面逐渐形成。三是发展环境日趋向好。市委、市政府、市政协主要领导和其他六名厅级领导亲自包抓我县重点产业，上级部门指导支持工作力度加大，我县多项工作受到省市充分肯定，商南对外影响力持续提升。县级领导深入企业慰问调研，召开企业早餐会，客商回流、乡党返乡创业态势良好，全县发展环境持续好转。

二、今年经济工作重点任务

今年全县经济工作要紧紧围绕市委打造“一都四区” 和“双千亿”部署要求，聚焦县委“四大产业”“四大名城”奋斗目标，坚持起步就是冲刺，开局就是决战的工作节奏，强力推进各项工作开展。主要预期目标是：实现生产总值112亿元、增长10%以上，规上工业总产值180亿元、增长25.6%以上，完成固定资产投资120.83亿元、增长12.2%以上，社会消费品零售总额18.81亿元、增长15%以上，财政总收入3.84亿元、增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%以上，同时全面完成节能减排年度任务。重点做好七个方面工作：

（一）坚持项目带动、投资拉动，持续增强发展后劲。一要强推项目建设。深入实施“三百四千”赶超行动，建立重点项目分类包抓和“五个一”推进机制，压实县级领导、书记镇长（主任）、局长行长、业务骨干、村级头雁和党员干部包抓责任，坚持定期调度交账、现场观摩考评，强力推进“双创”产业园、硅科技产业园、十里坪年产1.1万吨五氧化二钒生产线等113个重点项目建设，一季度已开工30个，确保天元新能源年产500万件冶金粉末汽车零部件等15个市级拟观摩项目，10月底前建成运营，不断提高投资完成率、新建项目开工率、续建项目竣工达产率，确保全年完成投资133亿元以上。二要狠抓招商引资。坚持运用“投行思维”招商选商，实施“筑巢引凤”工程，开展“千名干部招商引资”活动，全力引进一批龙头型、基地型“链主企业”，全年引进总部经济2家，引进投资过10亿元项目1个、过5亿元项目3个以上、过亿元项目10个以上，招引落地项目40个以上，到位资金153亿元以上。全面落实招商引资优惠政策，建立健全靶向招商、项目预审、过程推进、政策兑现和项目落地评估机制，夯实重点产业招商、专班招商主体责任，力促东正化工新材料产业园、浙江美特集团石材产业园等意向项目落地建设。三要优化营商环境。制定出台《优化提升营商环境三年行动计划》，实施“互联网+政务服务”升级工程，拓展“一网通办”覆盖面，力争政务服务网办率达95%以上。深入推进“一件事一次办”改革力度，落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户支持力度。健全完善部门协同联办机制，持续推进“股室长”轮岗交流工作；推行“服务企业早餐会”、“政银企座谈会”、部门代办、投诉快速处理等服务机制，明确政企权责、涉企收费、减税降费政策等“三张清单”，及时为企业纾困解难，促进政务服务提速增效，着力打造全市营商环境最优区。

（二）坚持稳固农业、振兴乡村，持续抓好“三农”工作。一要大力发展现代农业。严守耕地保护红线，稳定15.2万亩粮食播种面积，完成粮食储备1万吨，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食安全。改造和新建茶园各1万亩，推进茶叶清洁加工、研发茶叶系列产品，注册商南茶叶公用品牌，着力打造富水、城关、试马三大茶产业集中区，聚力建设“生态茶城”。紧盯食用菌、猕猴桃、冷水鱼等特色产业，全年种植食用菌1亿袋、天麻200万窝、中药材4万亩，发展冷水鱼养殖300万尾、红仁核桃2000亩，优质板栗1万亩，加快推进智慧农业食用菌产业园、冷水鱼产业园等现代农业产业园区建设。二要持续巩固脱贫成果。抢抓我县被纳入国家级乡村振兴重点帮扶县的机遇，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，继续做好“三类人群”监测预警和跟踪帮扶，常态化开展群众住房安全监测排查，抓好易地搬迁后续扶持；深入开展“两边一补齐”专项行动，巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化溧商协作、中央定点帮扶、省“两联一包”等区域对口帮扶长效机制，大力实施“十百千万”工程，完成联建项目18个。支持适龄劳动者就近就业创业，建成就业帮扶基地4个、社区工厂4个。三要全力推进乡村建设。科学划定空间布局，分类编制村庄规划，推进金丝峡18公里沿线、清油河流域、白玉沟柳树湾片区、红庙大坪片区、油坊岭王家庄片区以及滔河沿线等6大区域综合治理，打造“乡村振兴示范村”10个、“两边一补齐”示范村20个，巩固提升秦岭山水乡村建设成果。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续开展五美庭院创建，实现垃圾收储公司化运营，完成1000户改厕和100个村庄污水治理任务。新增供水管网110公里，改造电网114公里、新建5G基站110个。巩固拓展“四好农村路”国家示范县创建成果，新建通组道路132.75公里，新建改造寺湾丹江大桥、老府湾滔河大桥等桥梁15座，全面提升农村基础设施水平。

（三）坚持链式布局、集群发展，持续提升工业质效。一要壮大产业集群。以“产业新城”建设为抓手，聚焦钒、镁、硅等优势资源，支持中钒昌盛、森德瑞尔、中剑公司等重点企业实施“五化”建设，研发升级钒电解液、硅碳复合材料等下游产品；聚焦装备制造等优势产业，加大招商力度，支持万达智造等企业加快二期项目建设，推动产业集群化延链化发展；聚焦中医药、大健康等新型产业，鼓励霄龙药业、为安实业等现代医药企业，加强与科研院校产学研合作，开发新产品，提高附加值，开辟新市场，补齐中医药饮片加工、食药同源、医疗保健等大健康产业链条。二要实施创新驱动。鼓励企业组建研发机构，引进高新人才，推进科技成果转化应用。新增省级科技型中小企业入库20家、高新技术企业3家、省市重点技改项目8个，工业技改投资增长6%以上。实施企业梯次成长计划，建立“个转企、小升规、规升巨”培育库，推进符合条件的企业纳规入统。支持虎之翼创建全市首家民营高新技术产业园，推进东正新材料产业园等重点企业向“专、精、特、新”方向发展，力争全年新增规上企业8户、中小微企业80户。三要做强园区经济。以省级经济技术开发区创建为抓手，建立“以亩均论英雄”考核评价机制，制定入园企业考评办法，推动企业向园区集聚，要素向园区集中，年度入园企业8户以上，培育纳税过500万企业5家以上。加快县工业集中区污水处理厂等配套建设，新建标准化厂房6万平方米。加强数字基础设施建设，推动园区企业“上云、上平台”，实施重点信息化建设项目3个，促进工业互联网、数字技术、智能物流与实体经济深度融合。

（四）坚持全域发展、要素聚集，持续挖掘旅游潜力。一要打造精品旅游景区。实施金丝峡5A级旅游景区亮牌工程，办好“四节四会”，持续加强与县外景区、知名高校、旅行社合作，不断拓展客源市场。加快金丝峡高空体验、情人谷文化园和灵官殿服务设施提升，创建金丝峡国家级旅游度假区。依托赵川前坡岭战斗遗址和白鲁础会议旧址等红色景点，建设爱国主义教育基地，打造具有区域影响力的红色旅游目的地。巩固提升阳城驿、后湾等A级景区建设成果，加快推进西街古城3A级景区和北茶小镇4A级景区创建工作，着力构建全域旅游大格局。二要推动旅游融合发展。坚持实施“旅游+”战略，持续完善七大农庄服务设施，规范服务标准，努力把金丝峡区域打造成为旅养结合的高档休闲度假社区。不断提升茶旅融合示范园、北茶小镇，王家楼、太子坪等美丽乡村品质内涵，力争全年接待游客900.15万人次，旅游综合收入达54.91亿元，同比分别增长17%、17.23%。新培育限上商贸企业30家、规上服务业企业10家。三要培育康养新兴业态。持续推动太吉古镇、丹水驿、西街古城等一批特色景区景点，实现市场化运营。做优主题酒店、特色民宿、精品农家等服务业态，启动实施康沁养老、朝阳大健康、金丝峡休闲度假区等康养项目建设，鼓励霄龙药业、为安实业等现代医药企业，加强与科研院校进行“产学研”合作，开发中药饮品、药膳、保健品等医养产品，促进“旅养、医养、康养”融合发展，切实满足群众多元化需求。

（五）坚持空间拓展、功能完善，持续优化城镇环境。一要提升城市品位。持续深化“两拆一提升”三年行动，启动“一山一河一路”建设，定期更新城市机会发展清单，实施“八大改造提升”行动。加大城区道路、地下管网等改造力度，完成开源路等2条断头路建设，实施滨河东路等7条道路“白改黑”，推进长新路、朝阳路、聚贤街、富兴路等绿化美化及综合整治提升，建设茶叶街、西街等特色街区，铺设8公里市政污水管网，完成县河城区段提标改造，启动琥珀山城市公园建设。加快滨河路、文明路、长新路3个老旧小区改造，建成县城第二水源及配套工程、天然气储气调峰设施。加快中融福居商城、东苑嘉园等项目建设，全面提升城市功能，打造全省最美县城。二要加强集镇建设。扎实推进城镇基础设施一体化、公共服务均等化,着力在项目策划申报、整合资金分配、产业布局、招引企业等方面，积极向十里坪、赵川等边远集镇倾斜支持，全面补齐水、电、路、视、讯等发展短板。继续抓好商郧路沿线青山、湘河等集镇建设，统筹推进金丝峡旅游文化名镇、赵川边贸重镇和富水、过风楼等省级重点镇建设，探索实施“海绵城镇”试点建设，不断提升新型城镇化建设质量。三要提升管理水平。扎实开展城市环境大整治、城市面貌大提升集中攻坚行动，常态化推进“改三线、抓五化、治十乱”工程，不断优化市容市貌。加强小区物业和配套设施管理，建成智慧安防小区20个，制定完善道路清扫保洁、园林绿化养护、门头牌匾更新管理办法，提升城市规范化管理水平；推进城市管理执法体制改革，启动智慧城市管理中心建设，加快构建政务服务、社会治理、城市管理智慧应用赋能体系，坚持铁腕治违拆违，坚决遏制城市违法建设，持续巩固国家卫生县城创建成果，争创国家园林县城。

（六）坚持系统治理、绿色发展，持续筑牢生态屏障。一要全力打造“一片蓝天”。认真落实“大气十条”，常态化开展大气污染防治、铁腕治霾、重点企业超低排放整治、“散乱污”企业动态清零等专项行动，确保全年空气优良天数达到335天以上。二要坚决守护“一方碧水”。认真落实“水十条”，强化国家重点生态功能区生态环境质量考核，健全河长制、网格化监管等长效机制；大力实施富水试马水体连通工程，完善城区雨污分流管网体系和全域污水处理PPP项目建设；全面修复丹江流域水生态环境，确保丹江等主要河流断面出境水质稳定达标。三要竭力保卫“一域净土”。深入开展秦岭“五乱”整治，巩固提升环保督察反馈问题整改成果。探索实施农村生活垃圾市场化运营，确保生活垃圾集中处理率达到92%以上。持续加强“两岸三线四区”重点区域生态系统保护修复，完成绿化造林2.5万亩，治理水土流失50平方公里，新修改造基本农田1500亩，稳步推进全市首批生态产品价值实现机制试点县各项工作，争创全国生态文明示范区、中国气候宜居城市。

（七）坚持民生为本、共建共享，持续增进群众福祉。一要完善公共服务体系。坚持办好人民满意教育,突出抓好“新高考”改革，全面落实“双减”政策，启动实施职教中心迁建等4个改扩建项目，全力创建国家义务教育均衡发展县和学前教育普及普惠县。从严落实“场所码”等常态化疫情防控措施，严把“外防输入”关口，持续巩固“零疫情”成果。扎实做好国卫复审、健康县城建设、国家卫生镇创建工作，加快推进医疗卫生项目建设，引进教育卫生“三高人才”20名。大力发展文化体育事业，积极办好校园足球联赛等活动，启动县图书馆“国家二级馆”、省级公共文化服务高质量发展示范县创建，持续提高公共文化服务共建共享水平。二要织密民生保障网络。全面落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.5％以内。深入实施全民参保计划，健全基本社会保障体系，推动养老、医疗、失业保险参保扩面，依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，稳步提升困难群众基本生活水平。三要提升社会治理水平。完善“人盯人＋”基层社会治理创新机制，建好用好人口信息库，着力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理新体系。强化矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，争创全国信访工作示范县。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击“四大领域”违法犯罪行为，全面提升广大群众安全感。四要增强风险防范能力。持续推进道路交通、食品药品、特种设备等重点行业领域专项治理，完善各类应急预案，不断提升防灾减灾救灾能力。强化财政预算绩效管理，严格管控政府债务，积极防范债务风险，坚决实现“三保”目标。加强金融监管，依法打击非法融资活动，防范化解金融风险。加强网络安全保障体系和能力建设，守牢意识形态阵地，确保社会大局和谐稳定。

三、关于当前的几项重点工作

一要全力抓好脱贫攻坚后评估工作，扎实开展巩固脱贫攻坚成果省级成效考核各项准备工作，明确考核体系，及时查漏补缺；做好2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作谋划，细化任务分解，高质量加快推进。二要强力推进项目建设，加快已开工的30个重点项目建设进度，抓好第二批拟开工项目前期准备工作，筹备好全市首轮周末现场会；接续做好项目谋划，加强对接沟通，争取更多项目进入省市大盘子。三要加快推进稳产达效。相关局长、行长要对工商企业、建筑业、商超门店、景区景点等开展走访，了解生产运营现状，协调解决困难和问题，确保企业动起来、转起来、活起来，实现首季“开门红”。四要常态开展疫情防控。持续加强监测检查，严格落实“外防输入”，密切关注中高风险地区动态，全力做好武汉等重点地区来商返商人员排查管控，强化应急演练，提高应对处置能力，坚决守牢疫情防线。五要全力维护社会稳定，扎实开展道路交通、危化品、天然气、春季森林防火、消防安全等重点领域安全隐患排查整治和风险点管控，深入开展信访积案大清查活动，确保全国两会期间社会大局平安稳定。六要认真组织年度考核，对照市考指标，逐项梳理，查漏补缺，力争考出好成绩，实现争先进位目标；精心制定县本级考核方案，启动2021年度目标责任考核，为2021年各项工作画上圆满句号。

同志们，实现新跨越，奋进新征程。做好今年工作，任务艰巨，责任重大。全县上下一定要在县委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，迎难而上，以更加昂扬的斗志，更加顽强的毅力，更加务实的作风，真抓实干，奋勇争先，聚力打造“一都四区”、建设“四大名城”，奋力谱写商南高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！