商南县推进职能转变协调小组办公室

关于印发《商南县行政审批和政务服务帮办代办工作实施方案》的通知

各镇人民政府、城关街道办事处，县政府各工作部门、事业机构，市级驻商有关单位:

现将《商南县行政审批和政务服务帮办代办工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

商南县推进职能转变协调小组办公室（代章）

2023年6月2日

商南县行政审批和政务服务帮办代办工作实施方案

为进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，优化营商环境，提升政务服务水平，提高审批效能，全力打造“全领域、全周期、全链条、全程帮办代办”服务，切实提高办事群众及企业（项目建设）服务效率，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入践行以人民群众满意为中心的发展思路，不断增强靠前服务意识，切实转变工作作风，努力提升政务服务水平，为企业和群众提供“一对一”贴心代办帮办服务，切实增强企业和群众的获得感和满意度。

二、服务对象及范围

（一）项目建设“一对一”帮办辅办

1.服务对象：列入省市县年度重点项目、年度民生票决项目、招商引资签约项目、重点建设项目，其他项目经项目单位申请可参照执行。

2.服务范围：根据项目单位需要，提供政策解答、申报流程选择、申报材料准备等各类咨询、指导、辅办“一对一”服务。

（二）高频民生、涉企事项帮办代办

1.服务对象：企业注册开办、一件事一次办、惠企政策兑现等生产经营事项涉及的企业，以及需要帮办代办服务的群众。

2.服务范围：帮办代办人员在代办事项清单范围内接受委托，签订代办委托书，提供阶段或全程代办服务。

（三）特殊群体帮办代办

1.服务对象：老弱病残等弱势群体，现役军人、高素质人才、重点行业、重大企业等特殊人员和企业。

2.服务范围：医疗保险、社会保险、公积金服务、不动产登记等各个领域，以及企业上门服务事项范围内提供窗口前移服务。

三、工作原则

帮办是指在接受申请人咨询、协助准备齐全材料后，帮办人员带领申请人到相关窗口办理业务。

代办是指申请人在准备齐全材料并完成材料交接手续后，由代办员全程代替办理。

——自愿委托、无偿服务。在当事人自愿基础上，为当事人提供帮办代办服务，变被动服务为主动服务，有效整合资源，精简代办工作流程，打造便捷高效的帮办代办服务链条。

——全程代办，无偿服务。以群众满意为标准，以方便企业为目标，对属于帮办代办范围的事项，要即时受理、快速承办，限时办结、及时反馈，全程协调、全程跟踪，提供免费帮办代办服务。对不属于帮办代办服务范围的事项，要说明原因、做好解释。

——部门联动，协同服务。打造“横到边、纵到底”的帮办代办服务网络，对涉及发改、资源、住建等多个部门及业务股室的关联事项，建立牵头部门负责制，通过现场办公会、部门碰头会、联合辅导、并联审批等形式，协调解决问题，为企业和群众提供优质高效的服务。

——依法依规，优质服务。帮办、代办服务过程中，应当遵守国家有关法律、法规及各项规章制度；对“帮办、代办”申请人提交的一切材料和涉及的商业秘密要严格保密；禁止在服务过程中“吃、拿、卡、要”，自觉接受社会各界的监督。

四、重点任务

（一）梳理帮办代办事项清单。县级各行政审批和政务服务部门要结合工作实际，制定帮办代办事项、办理层级等的帮办代办事项清单（附件8）和办事指南，并对帮办代办事项的前置条件、工作流程和服务要素等进行合并精简优化。帮办代办服务范围主要以帮办代办事项清单内涉及的事项为主，持续推动服务范围向企业从注册到退出、公民个人从出生到身后的“全生命周期”扩展，逐步实现政务服务事项全覆盖。

（二）组建帮办代办服务队伍。在县政务服务中心设置“帮办代办”专窗，组建“帮办代办”服务队伍，负责企业和办事群众申请帮办的帮办事项和委托代办事项的代办事项，县级各行政审批和政务服务部门要明确一名帮代办工作人员，负责统筹协调本单位的帮办代办工作和与帮办代办专窗人员的对接。

（三）强化帮办代办队伍建设。按照“觉悟高、作风正、业务精、能力强、态度好”的原则，调整充实帮办代办服务人员。县级各行政审批和政务服务部门要保持分管领导、帮办代办专员相对稳定，帮办代办专员要具备较强的政治素质、业务素质和服务意识，严格遵守各项规章制度，对服务对象提交的材料，涉及商业秘密的，必须严格保密要求。

五、帮办代办流程

（一）个人事项服务流程。

1、现场帮办代办。代办员为群众提供现场咨询、指导、协调、帮办等服务，帮助申请人梳理申请资料，引导至相应窗口办理。对材料齐全的代办事项，与申请人完成材料交接，签订委托书，提供代办服务，办理结果采取邮寄或“送证上门”等方式送达。经审核材料不齐全的，指导完善资料后重新申请。

2、非现场代办服务。申请人（尤其是因特殊原因不便到窗口办理业务人员）可通过电话预约、网上申请等方式，申请网上代办或上门代办。代办员与申请人完成材料交接并签订委托书后，提供代办服务，办理结果采取邮寄或“送证上门”等方式送达。

（二）企业（项目）服务流程。

1、咨询指导阶段。帮办代办工作人员要积极联系相关企业，主动提供咨询服务或协助提供咨询服务，按照审批服务要求，协助做好材料申报准备等工作。

2、申请受理阶段。申请企业（项目）可根据需要，自愿申请全程或部分帮办代办服务，帮办代办工作人员指导申请人填写《商南县行政审批帮办代办服务登记表（项目建设、涉企经营服务事项）》（附件2）、《商南县行政审批帮办代办服务事项委托书》（附件4）。

3、代办实施阶段。帮办代办申请受理后，相关业务办理人员要协调相关审批部门开展审批服务，及时跟踪办理情况。对进展滞后的，及时催办督办，确保代办事项限时办结。

4、办结送达阶段。帮办代办服务完成后，应及时向申请群众或企业（项目）移交有关资料，同时填写《商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项办结通知单》（附件7），经申请单位经办人签字确认后结束帮办代办服务。若因申请单位原因或其他不可抗力中止服务的，填写《商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项终止书（受理方）》（附件5）、《商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项终止书（委托方）》（附件6）。

5、事后评价阶段。帮办代办服务结束后，同步填写《商南县行政审批和政务服务帮办代办服务评价单》（附件9），对帮办代办情况进行评价反馈。

6、档案整理阶段。建立帮办代办台账，构建以咨询、申请书、委托单、办结单、办事评价、回访记录为一体的“一事一档”体系，做好全流程追踪记录，定期核查档案完整度，实现帮办代办全流程可溯。

六、工作要求

（一）强化组织保障。县级各有关单位要进一步提高政治站位，充分认识开展帮办代办服务的重要意义，要把帮办代办服务作为优化营商环境的重要抓手，主要领导要履行第一责任人责任，健全常态沟通机制，协调推动重大问题处置，全方位做好人员、经费等保障，确保各项工作落到实地，切实提高企业群众获得感和满意度。

（二）强化思想认识。各级行政审批和政务服务部门要统一思想,高度重视,结合职能职责,尽快完成各自负责的审批事项的流程梳理,完善事项清单和办事指南。同时，建立时效明晰、内容全面的工作制度,确保代办工作落到实处，确保企业和群众办事少跑腿，项目能落地。

（三）强化宣传引导。要充分利用线上线下宣传媒介，加大帮办代办服务宣传力度，健全企业群众满意度评价机制，多渠道听取企业群众意见建议，进一步优化服务供给，提高办事效率，持续优化营商环境。

（四）强化经验总结。要认真总结工作成效，挖掘提炼典型经验做法，形成可复制、可推广的“典型经验”，加大总结推广力度，多渠道听取企业意见建议，建立健全企业群众满意度评价机制，广泛凝聚社会共识，营造良好社会氛围。

附件：1.商南县帮办代办服务登记表（个人政务服务事项）

2.商南县帮办代办服务登记表（项目建设、涉企经营服务事项）

3.商南县行政审批和政务服务帮办代办流程图

4.商南县行政审批帮办代办服务事项委托书

5.商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项终止书（受理方）

6.商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项终止书（委托方）

7.商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项办结通知单

8.商南县行政审批和政务服务帮办代办服务事项清单

9.商南县行政审批和政务服务帮办代办服务评价单

商南县推进职能转变协调小组办公室 2023年6月2日印发